區域發展理論

區域均衡發展是每一個國家追求的目標。但若深入探究這個目標存在的目的，

卻真實地反映出了在經濟成長過程中難以確保各區域以同樣的速度與世界同步的困 境。區域發展的差距表現在全球各區塊不同程度的落差，也表現在各國之內的地方 差異。例如歐盟各成員國之間因經濟發展程度不同所產生的政策矛盾，而亞太地區

4參楊宇光、楊先炯譯，G. Robert著，2004，《全球資本主義的挑戰：21 世紀的世界經濟》，台北：桂 冠圖書。

各國的經濟水準差距太大也是區域整合中最大的困難，同樣的，從各國經濟發展的 歷程可以發現，一個未開發的國家因為其人力及自然資源均未被開發，各區域間的 差異並不大，一旦國家開始啟動市場機制，由於初期資本相對稀少，為了促進經濟 成長，各國大多採重點發展的策略，或集中人力財力投資於少數具有發展條件的地 方，或因富庶地區人口較多，容易對政策產生影響力，使得國家的政策明顯向該區 傾斜，這些因素都會加深區域間的發展差異，而這些發展差異所造成的城鄉差距及 區域失衡等後果，也轉而形成其社會內部不斷矛盾與衝突的來源，進而威脅到國家 整體的再發展，甚至其存在的正當性。因此不論區域指涉的範圍是大到一洲一國，

或是小到一縣一鄉，都企圖消除在經濟成長過程中產生的失衡或說服大眾區域失衡 是一種必要性。

經濟成長和區域發展的聯結是相當複雜的過程，學者間的論述亦各有不同，區 域成長理論係從發展過程中空間差異性的角度理解不同區域的發展差距。由於空間 性質不同，多數區域理論均認為區域發展本來就是一個不均衡的過程，特別是多數 國家在發展之初為了達到聚集效益及規模經濟，採取的是重點而非全面的發展策 略，成長極理論（growth pole theory）即為其中著名的代表理論，此理論不但影響 區域成長理論的後續論述，而且以其為理論為基礎的「成長中心策略」，已被廣泛 地應用在區域發展上，成為各國政府進行區域規劃、促進經濟發展時經常採用的政 策工具。只是國家內部區域的差距一旦形成後是否能被有效調節各派理論有不同的 看法。

區域成長理論大多同意進步地區對落後地區將會同時產生正、反兩面的作用 力，正面效果是由於進步地區的經濟發展對落後地區產生「波及效應（trickling-down effect）或稱「涓滴效應」( trickling - down effect)進而帶動落後地區的發展，負面效 果則是進步地區的經濟發展反而對落後地區產生反吸效應（backwash effect）或稱「極 化效應」(polarized effect)而加速落後地區的資源流失，兩者作用力的大小將決定區 域是傾向極化發展，或是達到平衡的狀態。其中G. Myrdal的累積因果理論（cumulative causation theory）強調核心與邊緣地區的「反吸效應」將大於「波及效應」，而使 區域內的經濟差距愈來愈大，是極化模式（polarization model）的代表。而主張區 域內的差距將因「波及效應」（或稱「涓滴效應）而逐漸縮小的反極化模式

（polarization-reversal model），則以J. Friedmann的核心－邊陲模式（core-periphery model）、A.O. Hirschman的「不均衡發展策略」以及J. G. Williamson的「倒U型理 論」等為代表，以下分別敘述之。

一、成長極理論（growth pole theory）

成長極理論的概念最早係於1955年由法國經濟學者F. Perroux提出，其後經 G..Mydral、A.O. Hirschman、以及J. Friedmann等學者加以發揚光大。F. Perroux認為，

資本、勞力、技術等成長要素，並非均勻地分布於地表各處，因此，發展並非同時 發生在地表上的每一個地方，而是以各種不同的強度，出現在某些點或發展極，它 順著各種不同的管道蔓延，並對整體經濟產生影響。這些具有發展潛力的廠商或產 業的分布點便是所謂的「成長點」也就是具有成長與空間聚集的「成長極」（poles of growth）。而成長極能否存在，完全要看該地區是否存在「發動型產業」（propulsive industries）然而何謂發動型產業？依據學者李朝賢的研究認為必需具備以下特性⁵：

1.高產出成長率。

2.高產業關聯效果。

3.高市場佔有率。

4.高產品乘數效果。

5.高產品需求所得彈性。

6.高空間集中傾向。

J. Friendman 根據F. Perroux 的理論發展出地區中心及外圍地區的主領關係，他 認為任何國家或區域，包含了一個或多個的核心區域，及一個所謂的外圍地區。而 核心區域在發展上的影響力主要透過表2-1的幾項效果達成。

5參李朝賢，均衡地方經濟發展理論與實證之研究，行政院研究發展考核委員會中部辦公室，1989；

李朝賢，區域發展規劃，台北：華泰書局，1993，頁106。

表2-1 核心區域效果與差異性

核心區域的效果 核心區域與外圍區域的差異性

主領效果 核心區域成長力量因為勞動、資本、技術的移入而增強 資訊效果 資訊的互動比外圍地區為大

創新成功心理效果 由於核心區域資源流入豐富生預期成功心理效果 現代化效果 對外在環境變遷適應的比外圍地區快

關聯效果 創新能導引更新的創新，所以連鎖效果較強 生產效果 專業化的生產與規模經濟

資料來源：李朝賢，《區域發展規劃》，台北：華泰書局，1993，頁107。

然而，F. Perroux的極化發展概念是建立在抽象的「經濟空間」概念之上，而非

「地理空間」概念⁶，因此，他忽略了「距離」的影響，因而不適合於做為區域發展 的策略。後來其他區域發展學者把「地理距離」加入，形成所謂「成長中心」理論，

強調成長中心與地理上鄰近的腹地間的關係，此關係可為「正」的（如成長中心可 對腹地產生波及效應），也可能是「負的」（如成長中心對腹地產生反吸效應），

此二作用可能同時並存，端視何者影響力較大。由成長中心理論所引伸出來的「成 長中心策略」，成為國家機器進行區域規劃時經常採用的政策工具。

大體而言，一般發展中國家或第三世界國家由於經濟尚未全面發展，在資源缺 乏的情況下，無法實施全面性的發展策略，勢必先採行「成長中心策略」。規劃者 在擬定發展計畫時，必須考量優先順序，因為不可能同時平等地發展所有的地方，

合理的成長策略可能是選擇一些都市地區作為成長中心，而當投資焦點集中在這些 中心時，基礎公共建設的供應將可獲得具體的經濟效益，並創造聚集效益和規模經 濟。若堅持採行「利益均霑」的方式，則將因資金過於分散而徒勞無功。另一方面，

因為都市本身似乎也必須達到一定的規模，才有機會產生累積因果效應，某些指定 的成長中心也可能因無法吸引到合適的發動型工業，而起不了成長作用。因此，輔

6Y. C. Hsueh,“The Polarization of the Growth Center Theory-with a Case Study of Brandon and Dauphin Areas in Canada, Hwa Kan,” Journal of Sciences, Vol.1,1981, pp.107-135.

導一個成長中心，必須優先選擇一個規模已達一定程度而具有發展潛力的都市，所 以，成長中心應該是選擇性的，而非全面性的⁷。各種不同的成長中心策略，已經顯 現出其促進特定區域經濟發展的效力，但核心地區即使能順利發展並不意味這樣的 經濟成果就能由國家整體共享，周邊地區是否能納入核心地區的發展範圍尚須視二 者間的反吸作用（極化效應）或波及效應（涓滴效應）何較大而定，這也是為什麼 某些國家在採取了積極的發展策略後反而強化了區域發展失衡的原因。台灣近年來 空間失衡的極化發展現象，與核心地區未能有效發揮帶動周圍地區經濟發展，反而 使邊陲地區有限的人力及資本不斷向核心都市流入應有相當的關聯。

簡言之，成長極理論主張經濟成長在空間上傾向於向少數核心區域聚集，藉由 核心地區的快速成長方可逐漸將週圍邊緣地區納入。不平衡的區域經濟發展是因不 是果，是方法不是目的，特別是在資源缺乏的情況下，規劃者在擬定發展計畫時，

必須考量優先順序，因此，合理的成長策略是選擇一些合適的都市地區作為成長中 心，所以，成長中心往往代表被合理評估，且是選擇性的而非全面性的。值得注意 的是，成長中心對周圍邊緣地區的影響未必一定是正面，成長中心雖然可能將其發 展利益擴及到外圍區域產生正向的波及效果而帶動其成長，但亦可能加速外圍地區 的資源移入而減緩外圍地區的發展速度，甚至剝奪其發展機會而造成負向的極化效 果。因此成長中心雖然指出對區域規劃而言，最好的策略應是選擇一些適合的地點 做為成長中心而非採取全面性的資源分配，但對於成長中心是否進一步帶外圍地區 的發展卻未能清楚說明，這也是後續區域發展理論學者研究的重點。

二、累積因果理論（cumulative causation theory ）

累積因果理論由瑞典經濟學家G. Myrdal於1957在其著作《經濟理論與不發達 地區》中提出，運用「地理上的二元經濟」(geographical dual economy)結構，以循 環因果原理的觀念來說明區域經濟成長的現象，立論恰與新古典經濟學派相反。G.

Myrdal認為，經濟發達地區優先發展對其他落後地區，同時包含了促進作用和不利 影響，G. Myrdal稱正面的促進作用為「波及效應（spread-effect）」，負面的不利影 響為「反吸效應（backwash-effect）」。由於這兩種相反的影響同時存在，其長期 作用的結果，將決定以成長中心策略作為對抗不平衡發展之工具的有效性。

理論上，成長中心策略的有效性，是建立在兩個假設的基礎上：第一，成長中 心對周圍鄉村地區的淨衝擊必須是正面的；第二，其衝擊必須落在成長中心在地理

理論上，成長中心策略的有效性，是建立在兩個假設的基礎上：第一，成長中 心對周圍鄉村地區的淨衝擊必須是正面的；第二，其衝擊必須落在成長中心在地理