第三章 國家施為與地方發展歷程
第三節 台東縣的財政收支概況
財政是地方政府為執行其職務對於所需要經濟財貨之取得、使用及管理等各 種行為之總稱，意即為實踐地方政府功能之重要工具。所以地方財政制度或地方 財政狀況實關係著整個地方制度及政策的推行。因此地方財政權力的彰顯與否便 成為地方政府之自主能力及行為能力之指標，從台東縣的財政收支概況也最能清 楚瞭解台東縣所面臨的困境之所在。
台東地方產業基礎條件薄弱，加以幅員廣大，距離主要消費市場遙遠，相較 於西部平原快速的工商發展，顯得產業人才不足、市場狹小，而陸運、海運設施 缺乏，一直是發展上難以突破的瓶頸。由於工商不振，稅源枯竭，歷年來縣稅收 入佔總預算不及百分之十，其經常費用及人事經費仰賴上級補助，統籌性經費嚴 重不足，致使台東縣政府年度預算之經常業務費逐年遞減，肇因該項分配本意原 來就不是以均衡地方為要，縣內缺少就業機會，私部門資本流動不活躍，惡性循 環的結果是工商更不振，地方稅源更枯竭。
1999年1月25日修正施行的「財政收支劃分法」對中央及地方財政劃分是一 大變革，同年7月1日起省政府虛級化，以往由省府統籌補助的款項均改由中央統 一辦理，反而對台東的財政產生了不利的影響。為瞭解台東縣在此前後的財政狀 況，本節以台東縣1991至2004年間有關財政收支相關資料，如歲入、歲出決算、
實質、非實質收支、稅課收入、補助及協助收入等，加以整理、分析，以探討台 東縣財政實況。
一、歲入、歲出總決算分析
台東縣歷年歲入大部份均大於或等於歲出，然至1999年下半年及2000年度因 政府會計制度變革除移用以前年度歲計賸餘1億8仟639萬元外，但仍有19億300 萬元之短絀，此後各年度歲出均大於歲入，收支無法平衡（表3-11）。由成長率 觀察之，歲入、歲出平均成長率分別為5.86%及6.57%，且歷年成長規模呈現逐 年下降趨勢，顯示台東縣財政規模愈趨緊縮、財政運用愈趨困難（圖3-7）。
表3-11 台東縣歷年歲入、歲出總決算（1991-2004） 1991 255,887 5,758.85 22.43 15.42 5,711.61 22.32 14.47 47.24 1992 255,362 6,910.48 27.01 20 6,378.00 24.98 11.67 532.28 1993 255,536 7,026.60 27.52 1.68 6,980.69 27.32 9.45 45.91 1994 254,718 7,704.91 30.15 9.65 7,660.78 30.08 9.47 44.13 1995 254,375 8,030.51 31.53 4.23 8,317.25 32.70 8.57 -268.74 1996 253,831 9,959.72 39.15 24.02 9,550.12 37.62 14.82 409.60 1997 253,002 10,464.10 41.22 5.06 10,447.99 41.30 9.40 16.11 1998 249,937 9,755.44 38.56 -6.77 10,399.68 41.61 -0.46 -644.24 1999 249,937 9,933.33 39.74 1.82 9,746.94 39.00 -6.28 186.39 2000 245,312 10,622.79 43.3 6.94 12,526.67 51.06 28.52 -1903.88 2001 244,612 8,843.30 36.15 -16.75 9,744.61 39.84 -22.21 -901.31 2002 243,965 9,954.10 40.8 12.56 11,204.91 45.93 14.99 -1250.81 2003 242,842 10,737.18 44.21 7.87 11,028.73 45.42 -1.57 -291.55 2004 240,373 10,340.62 48.02 -3.69 11,146.93 46.37 1.07 -806.31 平均
數 249,978 9,003.00 36.41 5.86 9,346.07 37.54 6.57 -341.80
資料來源：台東縣政府1991至2004年台東縣統計要覽 說 明：1.人口數依國家會計年度當年12月底資料為準
2. 2000年係含1999年7月至2000年12月，共計18 個月資料
0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
歲入決算 歲出決算
圖3-6 台東縣歷年歲入、歲出總決算情形（1991-2004）
資料來源：台東縣政府1991至2004年台東縣統計要覽
說明：2000年係含1999年7月至2000年12月，共計18 個月資料
-50 -40 -30 -20 -10 0 10 20 30 40 50
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 歲入 成長率 (%) 歲出 成長率 (%)
圖3-7 台東縣歷年歲入、歲出成長率變化情形（1980-2004）
資料來源：台東縣政府1991至2004年台東縣統計要覽
說明：2000年係含1999年7月至2000年12月，共計18 個月資料
二、財政收入總決算分析
台東縣1991年至2004年的的財政收入顯示（表3-13），補助及協助收入與稅 課收入與二者占歲入來源平均比重分別為56.12%及37.34%，合計高達93.46%，
為地方政府兩項重要財源，其餘收入占收入總決算比例僅6.54%比重不高而且變 化不大，顯示地方經濟活動遲滯、政府並無力開闢財源，財政汲取能力嚴重不足。
自1995年起每年皆有賒借收入（表3-12），財產收入1999年所占比重甚且提高至 6.21%，另外1998年及2000年皆有移用以前年度歲計賸餘（表3-12），顯示台東 縣為紓解財政困難，已開始有增加辦理公有財產管理及非公用不動產之出租、出 售，及向公庫銀行賒借、移用以前年度歲計賸餘等方式，以充裕庫收之現象，這 種收支無法平衡的現象對台東縣的長期發展將造成威脅。
另從歷年補助及協助收入與稅課收入占收入總決算比重觀察（圖3-8），兩 者則有互為消長之現象，稅課收入在2000年以前呈現緩慢上升趨勢，到2000年時 比例已達58.42%，佔總決算比重一半以上，但此後卻一路下滑，至2004時比重已 降至30.55%，與此同時，補助及協助收入則從1991年的58.27%下滑至2000年的 34.94%，但此後則逐年再上升至2004年的63.17%，兩者的消長顯然是受到1999 年財政收支劃分法修正的影響，但就其內涵來看，由於台東縣的稅課收入淨額比 例平均僅佔23.28（表3-16），因此不論是補助收作或稅課收入均是來自國家的補 助，二者雖互有消長但比例居高不下，顯示的只是中央對地方施政的控制提高（補 助款九成以上由上級政府指定用途），並非地方政府的財政能力有所改變，而二 者合計佔台東縣歲入九成以上的結構也顯示，1990年代以來雖然受到地方自主及 在地經濟的鼓舞，國家對台東發展的定為位也做了調整，但在國家產業轉型的過 程中，地方經濟並未獲得具體改善，財政汲取能力持續薄弱，必須高度倚賴上級 政府的財政分配。
表3-12 台東縣財政收入－按來源別分（1991-2004） 單位：百萬元 1996 10,146.12 4,098.29 5,373.42 37.69 91.74 124.76 8.44 0 225.38 9,959.72 186.4 0 186.4 1997 10,668.10 4,431.33 5,665.15 53.98 81.49 148.6 7.3 0 76.25 10,464.10 204 0 204 1998 10,584.71 3,848.90 5,510.59 78.01 88.17 150.87 9.16 0 69.74 9,755.44 429.65 399.62 829.27 1999 10,218.57 4,227.20 4,834.28 54.28 111.82 617.21 8.69 1.6 78.25 9,933.33 285.24 0 285.24 2000 11,352.87 6,205.37 3,711.58 153.44 137.46 114.33 7.5 12 281.11 10,622.79 580.65 149.43 730.08 2001 9,400.90 3,402.40 4,914.35 112 70.13 26.18 11.14 22 285.1 8,843.30 557.6 0 557.6 2002 9,954.10 3,234.37 6,042.44 169.02 99.32 94.44 9.76 20.51 284.24 9,954.10 0 0 0 2003 12,187.18 3,176.68 6,686.32 199.56 94.54 69.5 31.57 7.81 471.2 10,737.18 1,450.00 0 1450 2004 11,240.62 3,158.87 6,532.04 196.69 98.45 10.35 7.72 15.52 320.98 10,340.62 900 0 900 資料來源：台東縣政府1991至2004年台東縣統計要覽
說 明：2000年係含1999年7月至2000年12 月，共計18 個月資料。
表3-13 台東縣財政收入結構比－按來源別分（1991-2004） （單位：%） 1999 100 48.67 42.56 0.55 1.13 6.21 0.09 0.02 0.79 2000 100 34.94 58.42 1.44 1.29 1.08 0.07 0.11 2.65 2001 100 55.57 38.47 1.27 0.79 0.30 0.13 0.25 3.22 2002 100 60.70 32.49 1.70 1.00 0.95 0.10 0.21 2.86 2003 100 62.27 29.59 1.86 0.88 0.65 0.29 0.07 4.39 2004 100 63.17 30.55 1.90 0.95 0.10 0.07 0.15 3.13 平均 100 56.12 37.34 0.68 1.08 1.61 0.06 0.04 3.09
資料來源：台東縣政府1991至2004年台東縣統計要覽
說 明：2000年係含1999年7月至2000年12 月，共計18 個月資料
0 10 20 30 40 50 60 70
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
年代
(% )
稅課收入 補助收入及協助收入
圖3-8 台東縣主要財政收入結構比（1991-2004）
資料來源：台東縣政府1991至2004年台東縣統計要覽
說 明：2000年係含1999年7月至2000年12月，共計18 個月資料
三、賦稅依存度及補助及協助依存度比例分析
賦稅依存度（稅課收入／年度歲出×100），係指歲出所需經費由稅課收入支 應的比重，比例越高顯示政府的稅收來源越充裕、財政自主能力越佳，同時稅課 收入尚包含縣稅及統籌分配稅兩部份，統籌分配稅比例越低則地方的財政自主能 力就越好。補助及協助收入依存度（補助收入／年度歲出×100），係指歲出所需 經費由補助收入支應的比重，此比例越高代表地方財政能力越差，二者均為衡量 財政結構之重要指標。
表3-14顯示，台東縣賦稅依存度1991至2004年的平均為37.29%，低於台灣地 區的46.83%， 1999年以前賦稅依存度雖略有增減但比重多維持在30-40%之間，
顯示本縣自有財源所占比重雖不是很高，惟已逐漸提昇，但2000之後卻又呈現逐 年下降的趨勢。進一步就稅課收入之內容觀察（表3-16），本縣歷年稅課收入主 要來源為統籌分配稅，平均占稅課收入達76.71%且居高不下，稅課收入淨額則僅 佔23.28%，顯示本縣稅源主要仍來自國家。台東縣補助收入依存度1991至2004 年平均為54.24%，高於台灣地區的37.52%，除2000年因會計年度調整外歷來都
高於賦稅依存度，顯示台東縣對上級補助收入依賴度偏高。但有逐年下降之現 象，只是從2000年起又開始逐年上升此又與前述稅課收入及補助收入兩者占歲入 比重互有消長之現象相符。
另就稅課收入及補助收入兩者之成長率觀察（表3-15、圖3-9），皆有成長 趨緩之現象，顯示出本縣財源深受國家財政補助多寡之影響。
綜上所述，可見本縣賦稅依存度雖有部份期間呈現上升現象，然主要仍因上 級政府補助收入逐漸減少，占歲入比重亦逐漸降低所致；且其本質亦深受統籌分 配稅分配多寡之影響。從台東縣的財政收入來看，台東縣歷年的補助及協助收入 與稅課收入就佔了總歲入決算的百分之九十以上，而稅課收入高度倚賴統籌分配 稅，補助及協助收入當中有將近九成的款項，係屬指定用途的專款補助及各主管 機關的補助，如此一來，地方建設勢必受限於國家的政策，凡非上級國家列為重 點之施政項目幾乎是不可能受到上級政府的資助，以台東縣的財政狀況而言，縣 政府只能執行上級有補助之政策項目，很難從事具地方自主性及獨特性的施政項 目，也難以從事地方性涵養稅源之措施，再加上缺乏重大投資，難以創造吸引或 留駐資本及人力的條件，因而更加難以厚植台東縣的稅基及稅源。在缺乏資源獨 佔性及誘因的情況之下，即使「地方稅法通則」通過後，台東縣也難以課稅方式 增加收入，此種結構上的依賴與缺乏自主性形成對國家財政的高度依賴，對台東 縣的經濟發展產生了重大的影響。
表3-14 補助及協助收入依存度與賦稅收入依存度（1991-2004） （％）
台灣地區補助 及協助依存度
台東縣 補助及協助依度
台灣地區 賦稅依存度
台東縣 賦稅依存度
1991 42.83 58.41 43.04 34.80 1992 41.65 63.06 59.96 40.72 1993 40.52 58.19 51.00 37.65 1994 36.83 58.11 49.61 37.15 1995 37.57 55.31 46.35 35.51 1996 38.39 56.27 45.35 42.91 1997 38.13 54.22 46.74 42.41 1998 38.04 52.99 43.39 37.01 1999 37.98 49.60 44.20 43.37 2000 36.08 29.63 46.60 49.54 2001 29.24 50.42 41.89 34.92 2002 28.09 53.93 46.64 28.87 2003 37.49 60.63 47.00 28.80 2004 42.40 58.60 43.86 28.34 平均 37.52 54.24 46.83 37.29
資料來源：都市及區域發展統計彙編、審計部決算審查報告 說明：2000 年係含 1999 年 7 月至 2000 年 12 月，共計 18 個月資料
表 3-15 台東縣補助及協助依存度及賦稅依存度成長率（1991-2004） （%）
年代 補助依存度 補助依存度
成長率 賦稅依存度 賦稅依存度 成長率 1991 58.41 － 34.80 －
1992 63.06 7.96 40.72 17.01 1993 58.19 -7.72 37.65 -7.54 1994 58.11 -0.14 37.15 -1.33 1995 55.31 -4.82 35.51 -4.41 1996 56.27 1.74 42.91 20.84 1997 54.22 -3.64 42.41 -1.17 1998 52.99 -2.27 37.01 -12.73 1999 49.60 -6.40 43.37 17.18 2000 29.63 -40.26 49.54 14.23 2001 50.42 70.17 34.92 -29.51 2002 53.93 6.96 28.87 -17.33 2003 60.63 12.42 28.80 -0.24 2004 58.60 -3.35 28.34 -1.60
資料來源：1991 至 2004 年間台東縣統計要覽 說明：1.賦稅依存度＝稅課收入／歲出╳100 2.補助依存度＝補助收入／歲出╳100
3. 2000 年係含 1999 年 7 月至 2000 年 12 月，共計 18 個月資料
-100 -80 -60 -40 -20 0 20 40 60 80 100
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
補助依存度成長率 賦稅依存度成長率
圖3-9 台東縣歷年補助依存度及賦稅依存度成長率（1991-2004）
資料來源：1991至2004年台東縣總決算報告
說明：2000年係含1999年7月至2000年12月，共計18 個月資料
表3-16 台東縣歷年稅課收入情形（1991-2004）
年代 稅課收入
（百萬）
稅課收入淨額
（百萬）
稅課收入 淨額比例(%)
統籌分配稅
（百萬）
統籌分配稅 比例(%)
1991 1,999.34 255 12.75 1,744 87.23 1992 2,596.96 940 36.20 1,657 63.81 1993 2,628.04 775 29.49 1,853 70.51 1994 2,846.05 720 25.30 2,126 74.70 1995 2,953.14 775 26.24 2,178 73.75 1996 4,098.29 771 18.81 3,327 81.18 1997 4,431.33 758 17.11 3,673 82.89 1998 3,848.90 700 18.19 3,149 81.82 1999 4,227.20 677 16.02 3,551 84.00 2000 6,205.37 1,118 18.02 5,087 81.98 2001 3,402.40 756 22.22 2,646 77.77 2002 3,234.37 870 26.90 2,364 73.09 2003 3,176.68 856 26.95 2,321 73.06 2004 3,158.87 1,004 31.78 2,155 68.22 平均 3,486.21 783.93 23.28 2,702.21 76.71
資料來源：1991至2004年台東縣總決算報告
說明：2000年係含1999年7月至2000年12月，共計18 個月資料
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
(%)
統籌分配稅比例 稅課收入 淨額比例
圖3-10 台東縣歷年稅課收入結構（1991-2004）
資料來源：1991至2004年台東縣總決算報告
說明：2000年係含1999年7月至2000年12月，共計18 個月資料
四、歲出總決算按政事別、主要用途別分析
地方政府之財政收入可區分為實質收入與非實質收入，支出亦可區分為實質 支出與非實質支出，其內容架構如下：
表3-18顯示台東縣歷年歲出以教育科學文化支出、經濟發展支出所占比例最 高，平均分別為32.9%及20.01%，再其次為警政支出14.38%。教育科學文化支出 所占比率偏高，主要係受到憲法的保障，且該款項大部份來自教育部的政策執行
表3-18顯示台東縣歷年歲出以教育科學文化支出、經濟發展支出所占比例最 高，平均分別為32.9%及20.01%，再其次為警政支出14.38%。教育科學文化支出 所占比率偏高，主要係受到憲法的保障，且該款項大部份來自教育部的政策執行