台東縣人口、產業及所得概況

根據國內外學者的研究，台灣的經濟有一項重要的奇蹟不僅在於經濟的快速 成長更在於所得的平均分配。換言之，學者以家戶收入分配做為指標的國際比較 研究顯示：台灣在快速的經濟發展中同時維持了社會分配的均等，並未落入第三 世界形成貧富差距懸殊的惡果。但是在亮眼的數字背後，始終位居弱勢的地區是 否也相對失去了應該得到重視和調整的機會？質言之，在長達五十多年的經濟建 設過程中，當國家為了整體經濟發展而將資源進行調控時，不僅將佈局重點始終 集中在西北部，也同時運用其力量讓位處東南一隅的台東縣民維持了某種基本的 生活水準，正因為這樣的補貼適時地支持了地方的基本需求，減弱了居民的相對 剝奪感，也巧妙地掩蓋了國家並未以增強地方競爭力將台東縣納入全國經濟版圖 的事實，因此當國家的經濟成長趨緩、財政調節能力減弱時，台東縣經濟邊緣化 的問題與其他縣市梘較就顯得難以遮掩。

一、台東縣人口結構

台東古稱崇爻，亦稱卑南覓，因在中央山脈之山後，又名後山，直至清康熙 時，始納入版籍。清領之初，清廷對東台灣並無積極治理之意，由於地型上的崎 嶇和海運上的不便，台東一直是清朝眼中的化外之地，除少數逃犯外，多數百姓 亦視進入後山為畏途。康熙61年（1722）朱一貴事件平定後，清廷更下令封山，

禁止漢人移墾後山，這樣的情形一直要到1871年牡丹社事件後才有所改變，該事

件突顯了後山開發之必要性，奉命來台調處的船政大臣沈葆楨為杜絕外人之覬 覦，奏請解除長達150餘年的封山禁令，積極進行開山撫番政策，後山開發漸趨 積極。光緒21年（1875）中日戰爭清廷簽訂馬關條約割讓台灣予日本，隔年日本 政府設立台東支廳，正式經理東部。

日本著眼於東部漢人移民不多，積極移住日人開發台灣利源及縮小日、台人 口比例為總督府急務之一，這項移民政策卻歷經先私營後官營的轉折，明治29 年（1896）民政局長水野遵在向總督樺山資紀所提出的行政計畫書中指出日本的 移民事業應由資本家以企業化的方式加以經營。明治32年（1899）由賀田組正式 進行開墾，只是日人的私營移墾事業成放不彰，並於明治43年（1910）結束，改 由官營方式繼續辦理。明治44年（1911）起選定東部15處移民適用地，積極推展 移民事業，至大正8年（1919）止，共設有7個日本人（內地人）移民村，為開發 東部吸引日本居民移住，日人投下鉅資，興建花東鐵路（1926）、台東新港公路

（1929）、蘇花公路（1931）、花東縱谷公路（1938）、恆春台東公路（1939）等 重大建設¹⁰。1945年10月，台灣光復，花蓮、台東兩廳分別改廳為縣。

日本戰敗初期，由於日人被遣送回國，留下廣闊生活空間，花、東人口雖曾 一度減少，但很快吸引新的移民潮，西部農民在親友引介及花、東地方政府的鼓 勵下，紛紛移入後山。1949年，大陸淪陷，120多萬軍民撤退台灣，1952年國防 部兵工開始承墾東部荒地，1954年起分別設立池上、鹿野、花蓮、壽豐、知本等 農場，收容退除役官兵進駐從事農墾；1955年大陳義胞撤退，6000多人被安置在 花、東兩縣，外省籍族群的移入，更使東部人口增加，其中退除役官兵多為單身，

與原住民通婚，在東部落地生根。1957年行政院經濟安全委員會為發展東部經 濟，委由台糖公司在台東設立鳳梨工廠，推廣鳳梨種植，更吸引大批西部農民移 入¹¹。（表3-3、圖3-2）

10施添福、王世慶、孟祥瀚，台東縣史開拓篇，台東縣政府，2001，頁 109-122。

11花東地區社會教育資源服務網 - 國立台東社會教育館http://www.ttcsec.gov.tw/a06/a06.htm。

表3-3 歷年台灣地區與台東縣人口變化 1950 7,554,399 116,252 1.54 21.3 41.3 24.4 16.9 1953 8,438,016 138,312 1.64 38.1 62.0 34.4 27.7 1956 9,390,381 171,264 1.82 34.5 64.8 37.4 27.4 1959 10,431,34 197,818 1.90 39.0 46.1 34.7 11.4 1962 11,511,72 230,443 2.00 32.5 46.8 32.9 14 1965 12,628,34 260,322 2.06 30.3 27.8 29.5 -1.7 1968 13,650,37 278,701 2.04 26.6 18.3 24.1 -5.8 1971 14,994,82 291,500 1.94 21.7 0.0 20.7 -20.8 1974 15,852,22 289,451 1.83 18.5 -1.8 16.4 -18.2 1977 16,813,12 286,741 1.71 18.5 -11.3 15.2 -26.5 1980 17,805,06 281,218 1.58 18.6 2.2 13.9 -11.7 1983 18,732,93 279,829 1.49 14.9 -5.2 11.4 -16.6 1986 19,454,61 242,477 1.25 10.2 -16.1 7.9 -24.1 1989 20,107,44 258,016 1.28 10.2 -8.0 6.1 -14.1 1992 20,752,49 255,362 1.23 9.5 -2.1 7.1 -9.2 1995 21,304,18 254,375 1.19 8.4 -1.3 6.7 -8.1 1998 21,870,87 249,937 1.14 8.7 -12.3 4.3 -16.5 2001 22,339,75 244,612 1.09 5.6 -2.9 3.2 -6.1 2004 22,615,30 240,373 1.06 3.6 -10.3 0.3 -10.6

資料來源：1950 至 2004 年台東縣政府統計要覽

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1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 台灣地區人口增加率(‰) 台東縣人口增加率(‰)

圖3-2 台灣地區及台東縣歷年人口增加率比較（1950-2004）

資料來源：1950 至 2004 年台東縣政府統計要覽

相對於台灣西部，台東縣為一個開發較緩慢的農業縣，大半時間屬於一個農 墾移入的新開發地區，長期以來人口持續成長，特別是1915、1930～1965年之間，

人口年增加率都在20%以上，甚至於高過於全台人口增加率，1972年本縣人口 292,153人，達到人口數目最高峰。顯然人口除了自然增加之外，社會增加的比 例相當高，大多是由台灣西部地區移入（圖3-3）。不過，自1970年代以降，相對 於全台人口年增加率持續正成長，經濟快速發展，台東縣人口卻開始出現負成 長，1985至1990年負成長率更高達7.09‰，1998年社會增加率不但是負數，而且 高達-16.5‰，表3-3及圖3-2可以看出1950年代以後台灣地區及台東縣歷年人口增 加率變化情形。

早期台東縣因西部及外省移民的移入，人口數其實呈現不斷成長的態勢，這 也意味著地廣人稀的台東縣由於有大量未開墾的土地，氣候又適熱帶農業栽培，

對當時在農業扶助工業的時代具有經濟上的吸引力，而且也成了國家安置過剩人 口的最佳處所。但1970年代以後台灣經濟始走向進口替代時，因為勞力缺乏卻扭 轉了這個人口上升的態勢。1970年代當台灣經濟型態由農業社會快速變遷為工商

業社會，從事一級產業人口比例降至35.1%時，台東縣一級產業人口比例卻仍高 達61.4%，這代表在台灣地區逐漸轉變為工商業社會的同時，台東縣未能緊跟上 發展的腳步，所面臨的卻是農業所得偏低而工商業又不發達的景況，居民因為普 遍缺乏工作機會，加上地形的限制不利跨縣市工作，人民多直接至外縣市謀生

12，縣內多只留下老人及幼童，未能及時跟上經濟發展的台東縣，人口開始大量 外流，反而成為人口移出型的縣市。人口外流現象反映了台灣經濟的磁吸效應，

也制約了以農業活動為主的東部地區，不僅農業了無生機，工商業更是欲振乏 力，台灣東、西部的產業發展差距加大，城鄉差距加深，這是台東縣在台灣區域 問題的開端。

1980 年後期台東縣人口外流的情形並未因台灣經濟面臨再次轉型而獲得解 決，反而有更形加劇的趨勢，台東縣的人口資料在此後持續呈現負成長，顯示人 口外流的現象一直未獲改善，而台東縣佔台灣地區的人口比例也自1950 年代的 1.54%下降至 2004 年僅約 1.06%（表 3-3），雖然只有減少約 0.5 個百分點，但對 人口比例已極度偏低的台東縣而言流失的幅度其實十分可觀，而1990 年以後台 東縣的人口結構反映了另一個人口老化的問題。圖3-3 顯示台東縣的人口自然增 加率逐年下降，而且社會增加率每年負成長都超過5%，圖 3-4 為 1990 年代以後 台東縣人口依賴比及老化指數情形，其中老年人口依賴比及老化指數都呈逐年上 昇的趨勢，對照同時期台東縣的社會增加率皆為負數的情形，顯示外流人口多為 具生產力的青壯人口，更說明地方政府無法利用這些生產性人口來創造經濟剩 餘，台東例子反而說明了G. Myrdal 因果累積論中因新的工業區位造成地區生產 和就業的擴張，對該地區而言自然形成社會財富擴張、地方稅收增加、人民所得 提高的正面循環（圖2-1），但對如台東縣等未能形成新的工業區位的地方而言，

卻反而會落入生業和就業萎縮、社會員社富減少、地方財政緊縮的惡性循環，台 東縣青壯人口的選擇性淨遷出正是這個循環的具體例證之一。

12依據台灣地區家庭收支調查資料，台東縣來自縣(市)外基本所得比例 90 年至 93 年分別 2.0%、

2.6%、2.9%、2.8%，顯示受到地形限制週邊又無鄰近之都會區之影響，跨縣市工作人口比例偏低。

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1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 台東縣自然增加率(‰) 台東縣社會增加率(‰) 台東縣人口增加率(‰)

圖3-3 歷年台東縣人口增加率結構變化（1950-2004）

資料來源：1950至2004年台東縣統計要覽。

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

年代

幼年人口依賴比(%) 老年人口依賴比(%) 老化指數(%)

圖3-4 歷年台東縣人口依賴比及老化指數（1991-2004）

資料來源：台東縣政統計資料網站http://www.taitung.gov.tw/department/index.htm 說明：1.幼年人口依賴比＝（0－14歲人口／15－64歲人口）×100

2.老年人口依賴比＝老年人口依賴比：（65歲以上人口／15－64歲人口）×100 3.老化指數＝（65歲以上人口／0－14歲人口）×100

人口外流的另一項衝擊是對台東縣的人力素質產生不利的影響，表3-4 為近 十年來台東縣十五歲以上就業人口背景分類統計。就年齡結構觀之：壯年（25-49 歲）人口所占比率，雖由1995 年之 64.1%增為 2004 年之 68.7%，顯示本縣就業 人力漸呈壯齡化，卻並非形成未來產業升級與工商業發展之有利條件，因其進一 步與台灣地區相比較可以發現，以2004 年為例，台灣地區 25~49 歲者占 71.8%，

台東縣為68.7%，低於台灣地區 3.1 個百分點，台灣地區 65 歲以上者占 1.6%，

台東縣為2.5 %，高於台灣地區 0.9 個百分點，顯示本縣人口高齡化現象仍持續 增加。

就教育程度而言，與台灣地區相比較，2004 年台灣地區專科、大學以上程 度者占32.9%，台東縣為 14%，低於台灣地區 18.9 個百分點，台灣地區高中﹝職﹞

程度占36.7%，台東縣為 32.5%，低於台灣地區 4.2 個百分點，台灣地區國中及 以下教育程度占30.4%，台東縣為 53.5%，遠高於台灣地區 23.1 個百分點，顯示 台東縣因以農業為主，不需高學歷人才故低教育者較多。

就行業觀之，台東縣2004 年服務農業部門比率 25%，較 2003 年之 28.83%，

減少3.87 個百分點；工業部門為 22.1%，較 2003 年之 22.6%，減少 0.5 個百分 點；服務業部門為53%，較 2003 年之 48.6%增加 4.4 個百分點。服務業部門 2004 年所占比率53%居首，較台灣地區之 58.2%，低了 5.2 個百分點，農業部門占 25%

次之，較台灣地區之6.6%，高了 18.4 個百分點，工業部門占 22.1%居末，較台 灣地區之35.2%，低了 13.1 個百分點。服務業因受就業結構改變，就業人數呈遞 增之趨勢，與台灣地區有相同的結果。

就收入別觀之，2004 年台東縣薪資收入在 40,000 元以下者佔 74.8%，較台

就收入別觀之，2004 年台東縣薪資收入在 40,000 元以下者佔 74.8%，較台