第三章 各國科學技術與創新政策研究
第一節 南韓
一、國家科技組織架構與體系
南韓主要的科技組織與體系如圖 3.1.1 所示。南韓科技主管機關為南韓科技 部（The Ministry of Science and Technology, MOST），其任務與功能與台灣國科會 相似。
圖 3.1.1 南韓主要科技政策組織結構
南韓的科技政策決定上是以南韓科技部為主導的政府組織，鑑於90 年代南 韓在社會和經濟上出現了許多的改變與挑戰，為了因應新的政治和經濟環境，從 1998 年開始有許多的法令和組織上的重組與變革。在法令上包括頒佈了科技創 新基本法3，該法也是南韓在科技政策和研發計畫跨部會間協調的法源基礎，在 組織上的變革包括提升科技部的地位，像是提升科技部部長為南韓三位副總理之 一，設立以總統為主席的國家科技委員會（National Science and Technology
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總統 國家科技委員會
總統科技顧問會 總理
產業資源部 教育與人力資源部科技部 國防部情報通訊部
科技相關政府研究機構 科技創新
辦公室
Council , NSTC）和總統科技顧問會 PACST），在 2004 年設立科技創新辦公室 ( Office of Science and Technology Innovation, OSTI )主掌與科技相關的政府研究 機構（Government supported Research Institutes, GRIs）和國家科技委員會的執行 秘書工作等。
1. 國家科技委員會 ( NSTC ) 成立於 1999 年，為南韓最高科技政策決策單位，
主要工作有檢視及協調國家科技政策，評估R&D 計畫執行成效，並有效決定科 技預算及資源之配置的優先順序，跨部會間的資源整合分享，避免研發計畫的重 疊。由科技部和科技創新辦公室主掌協調各部會和科技相關的研究機構，像是南 韓科技評估院等來制訂國家科技政策。
2. 總統科技顧問會 (PACST ) 結合學術界和產業界的專家藉由每月定期開 會，給予總統在科技政策及發展上提出外部的諮詢及政策建議，至少每六個月對 總統提出報告，而各部會則被要求對各項建議作後續工作。
韓國的科技行政組成主要有科學技術部(MOST)、產業能源部(MOCIE)、情 報通訊部(MIC)、教育及人力資源部(MOE)以及其他 S&T 發展相關部會，包括國 防部、衛生福利部、環境部、農林部、海事漁業部、建築交通部等。一般而言，
在國家科技政策的大方向下，韓國政府各部會維持自主之科技政策，並執行個別 的研發計畫。基本上，韓國科技部扮演國家科技政策的中心角色，負責研擬、協 調國家科技政策並管理各科技相關行政事務。MOST 並透過兩套系統來協調國家 科技經費的撥放及制訂重點科技的排序，其一為南韓總統科技顧問委員會 ( PACST )，其二為國家科學與技術委員會(NSTC)。產業能源部(MOCIE)亦為推 動工業發展及國際貿易以及掌控能源有效使用之重要部會。MOCIE 和 MOST 的 區隔在於MOICE 著重應用科技及工業科技計畫，強調策略性的科技發展，有效 的將新技術商業化等，其科技政策的出發點是競爭性；而MOST 著重基礎研究，
以及南韓長程科技計畫。MOICE 亦督導、補助若干國家研究發展計畫。情報通 訊部(MIC)的主要職責為提供公共資訊及通訊服務。MIC 亦督導若干國家研發計 畫，但不同於其他部會的是，MIC 的研究經費來自資訊及通訊科技發展基金，
而非南韓科技研發經費。
南韓在研發資源的分配上，大致上基礎研究相關的經費與運用由科技部負 責，而在技術的應用研究上則由產業資源部和情報通訊部兩部會來負責。南韓整 體的研究開發與政策方針規劃還是仰賴科技部與國家科技委員會兩個單位，不論 是科技部、產業資源部和情報通訊部都有相關的政策評估部門，像是南韓科技評 估研究院（KISTEP）、南韓產業技術評估院（ITEP）等。其對應關係如圖 3.1.2。
圖 3.1.2 南韓科技發展之推動與執行機構分工示意圖
(三) 科技創新辦公室是在 2004 年科技相關行政系統組織重組的過程中而新設 立，該辦公室主席為科技部副部長，為國家科技委員會的行政系統、負責國家科 技政策、國家研發計畫、與科技創新相關的產業和人力資源政策、地方技術創新 政策等項目全面性的管理和協調工作。而國家科技委員會亦主掌國家研發活動的 協調與分配，像是隸屬於三個不同研究委員會419 個科技相關政府研究機構。
(四) 科技創新辦公室的組織架構，如圖 3.3.3。其組織主要是分成三大塊 1. 辦公室主任室（科技部副部長）：其下有研發協調處、研發預算處，協 調在資訊電子、機械材料、生命與海洋科學、能源環境四大領域。
2. 科技政策局：其下有整體規劃處、科技創新系統處、科技資訊處、科技 人力規劃與協調處。
3. 技術創新評估局：包括政策評估處、調查與評估處、產出管理處。
這樣的組織架構也就是配合國家科技委員會的運作，和協調分配科技相關的 政府研究機構之需要
4三個研究委員會分別是：基礎科技研究委員會（Korea Research Council for Fundamental Science and Technology, KRCF）、公共科技研究委員會、和產業科技研究委員會（Korea Research Council for Industrial Science and Technology, KOCI）
圖 3.1.3 南韓科技創新辦公室組織圖 4.科技創新辦公室在發展方向主要著重於：
(1)未來研發系統的執行
(2)協調國家研發預算以符合中、長期的研發投資策略 (3)全面性的計畫和協調下一世代成長動力產業
(4)整合政府各部會，並選擇和支持大型國家研發產業化計畫 (5)提供科技人力資源集中訓練的需求和人力資源發展的合作事宜 (6)發展以成果為基礎的研發執行計畫
(7)發展國家與地方科技連結方案
(二) 產業資源部(Ministry of Commerce, Industry and Energy, MOICE)
產業資源部亦為國家 S&T 發展之重要部會，MOICE 的主要任務為計畫並落 實工業政策以推動工業發展及國際貿易，以及掌控能源的有效使用，且主導以下 關鍵政策：
1. 建立出口的持續增長和交易的擴展均衡政策。
科技部副部長
（科技與創新辦公室）
科技政策局 技術創新評估局 副局長
（研發協調工作）
整體規劃處 科技創新系統處 科技資訊處 科技人力資源規 劃與協調處 資訊電子
機械材料 生命科學與海洋 科學
能源與環境
政策評估處 調查與評估處 產出管理處 研發整體協調處
研發預算處
2. 吸引外商投資，促進與外國的產業通商合作政策。
3. 建立和執行節能，替代能源，能源安全及國內外資源開發的政策。
4. 建立和執行石油、天然氣、電力、核電、煤炭等能源的穩定供應以及為了強 化能源產業競爭力的政策。
5. 建立和執行強化產業競爭力，流通產業、服務產業先進化，普及電子商務交 易以及促進產業資訊化的未來型產業發展政策。
6. 建立產業的有效分佈和國家均衡發展策略。
7. 強化零組件、材料、汽車、造船、機械、鋼鐵、石油化學、纖維產業等主要 基礎產業的競爭力的政策。
8. 發展和培育半導體、資訊、生物、新材料產業等增長產業相關政策。
面對2010 年產業資源部為南韓所勾勒的藍圖為，建立南韓成為世界產業的 第四大國，在各產業別方面則是在：
1. 半導體、造船產業繼續維持全球領先的地位。
2. 在汽車產業、石化產業上在生產及出口為全球四強。
3. 在資訊電子產業上面建立世界領導地位。
4. 在鋼鐵、機械、零組件、材料方面可以確保全球的供應。
5. 電子商務、流通物流業上成為世界一流產業。
為了達到目的產業資源部提出以下策略：
1. 發展製造業與製造業相關服務業間之良性循環策略 2. 創新為本質的產業發展策略
3. 推展產業類別的差別化策略
4. 具體落實主要的基礎事業上並能夠追求全球領先的地位 5. 選擇和集中策略搶佔未來性策略產業的技術先機
6. 以規模化、專業化、資訊化等原則發展相關製造業的服務
MOICE 和 MOST 的區隔在於 MOICE 著重應用科技及工業科技計畫，強調 策略性的科技發展，有效的將新技術商業化等，其科技政策的出發點是競爭性；
而MOST 著重基礎研究，以及國家長程科技計畫。MOICE 亦督導、補助若干國 家研究發展計畫。
(三) 情報通訊部(Ministry of Information and Communication, MIC)
情報通訊部的主要職責為提供公共資訊及通訊服務，負責有關資訊、通訊、
廣播等業務，由於韓國政府特別強調資訊技術及資訊基礎建設之建設，因此對於
MIC 之定位上，從原通訊部(Ministry of Communication)改名為情報通訊部。MIC 之政策目標如下：
1. 加速韓國資訊化：如建設韓國之資訊基礎建設；改善韓國之環境、法律及相 關法規，加速資訊化；消弭社會之數位落差。
2. 推廣 IT 產業：如發展資訊技術；建置高科技新興企業之經營環境；活絡創投 產業市場；以及開發IT 相關界之人力資源。
3. 彈性化及市場自由化，符合全球資訊及通訊產業競爭之彈性及自由化趨勢；
強化公司治理的透明度；採用市場機制，讓競爭力不足的企業退出市場。
MIC 亦督導若干國家 R&D 計畫，但不同於其他部會的是，MIC 的研究計畫 經費來自資訊及通訊發展基金(Information and Communication Fund)，而非南韓 國家科技研發經費。
(四) 教育及人力資源開發部(Ministry of Education and Human Resource Development, MOE)
韓國教育及人力資源開發部成立於2001 年 1 月，其前身為教育部，主要的 功能在於制定及執行韓國教育政策及計劃，以開發充沛的人力資源，迎接資訊化 及知識經濟時代的來臨，讓韓國在全球化的過程中扮演更積極的角色。1999 年，
韓國政府推動一項BK-21 計畫(Brain Korea 21)，鑑於在研究發展上之產出低於美 日等先進國家(於 1998 年，韓國在 SCI 的論文上發表數量為美國的 3.9%，日本 的15.5%)；高等教育之每位大學生的教育經費的平均投入過低，為世界著名大 學之5-25%，造成學生國際競爭力不足；韓國政府計劃積極將創意及創造力融入 現行教育體制中，希望藉由BK-21 計畫，在 2005 年時達成每年培育 1300 名在
韓國政府推動一項BK-21 計畫(Brain Korea 21)，鑑於在研究發展上之產出低於美 日等先進國家(於 1998 年，韓國在 SCI 的論文上發表數量為美國的 3.9%，日本 的15.5%)；高等教育之每位大學生的教育經費的平均投入過低，為世界著名大 學之5-25%，造成學生國際競爭力不足；韓國政府計劃積極將創意及創造力融入 現行教育體制中，希望藉由BK-21 計畫，在 2005 年時達成每年培育 1300 名在