印度

一、國家科技組織架構

印度科學技術部(www.dst.in)是主要負責印度科學技術的部門，其下包括科 技局(Department of Science and Technology，DST)，科學與工業研究局(Department of Scientific and Industrial Research，DSIR)，和生物工藝學局(Department of Biotechnology ，DBT)，是印度管理STI的主要組織。印度科技部的目標是促進 科學的新領域和新技術，組織、協調、提升國家的科學，並提升國際合作活動。

在DST下，新近建立的國家創新基金是唯一促進國家創新的唯一的政府機構。在 印度科技部的努力下，目前印度在科技方面的情形如下：

(一) 200 間國家實驗室。

(二) 176 所大學。

(三) 39 所「指定」大學。

(四) 具國家重要性的 11 個重要研究機構。

(五) 每年自大學的科學技術人員約 230,000 人左右。

(六) 成功完成輕型戰鬥機(LCA)原型。

在科技部下屬三個局處(科技局(DST)，科學與工業研究局(DSIR)，和生物工 藝學局(DBT))，有許多委員會、董事會、組織和自治機構共同管理、協調並實施 政策。與創新政策最重要且密切相關的是︰

(一) TIFAC (科技資訊預測評估委員會)，目的是保持印度技術全球趨勢並且提 供印度選擇較優且適合的技術。

(二) 技術開發委員會，為促進印度本國技術提供財務資金的協助。

(三) 科學和工程研究委員會(SERC)，科技局底下促進新興並具挑戰的科學和工 程的領域裡的R&D計畫。

(四) 國家科學技術傳播委員會，促進科學的普及和提倡全民科學風氣。

圖3.5.1 印度科技部組織圖 二、科技政策形成之機制

印度政府採取民主的、雙向交流的模式製定國家科技計畫。

印度的宏觀中長期科技政策分別由其內閣科學顧問委員會、國家計畫委員會 和科技部制定。內閣科學顧問委員會負責印度科技政策和國家科技發展規劃的頂 層設計。主要追蹤世界科學技術領域內的最新進展，結合印度的情況，向印度總 理提出國家層級宏觀科技政策建議，並負責向其總理就國家科學技術規劃的執行 情況提出報告。科技部負責起草國家科學技術政策，對整個國家科技發展方向和 政策做宏觀的設計。印度國家計畫委員會是國民經濟五年計畫中科學技術發展規 劃的制定者。

印度國家科技計畫制定的具體程式是：根據國家科技發展策略制定科技政策 與規劃，確定五年內優先發展的重點領域，在此基礎上，制定各個五年計畫中與 科技有關的計畫，各有關部門依據五年計畫，制定部門科技計畫。

印度中央政府

科學工程研究委員會 (SERC)

科技發展局(TDB) 國家創新基金會

(NIF) 科技局(DST)

科技資訊預測評估 委員會(TIFAC) 國家科技新創事業發 展局

印度科技部(MOST)

科學工業研究局 (DSIR)

各研究機構 科學工業研究委員會

生物科技局(DBT)

印度政府在制定國家科技計畫時，採取了民主的、雙向交流的模式。由政府 部門下達範圍廣泛的政策指南，提供給在國家級研究所、實驗室和科技部門工作 的資深科學家進行審閱和交流；該國政府在認真聽取科學家意見的基礎上，透過 詳細討論，最終形成計畫。這種科技計畫編製模式，使處於科技研發第一線的科 學家能積極參與該國國家科技計畫的製定，確保科技計畫的製定能夠切合實際。

(一) 科技發展規劃（計畫）的制定

印度的科技決策部門包括內閣科學顧問委員會、國家計畫委員會以及科技 部、資訊技術部、原子能部等與科技相關的各具體部門。科技決策部門負責根據 國內外社會、經濟和科技情勢的最新發展，結合印度的國情，提出國家的科技發 展政策、規劃或計畫。

印度在專門領域的科技發展規劃（計畫）上由其政府各部門根據國家長期發 展策略和指導方針以及國民經濟五年計畫製定。政府各部門制定的具體科技政策 和科技計畫，是有具體階段目標的、可操作的部門政策和發展計畫以及對部門業 務領域的指導意見，一般包括近期計畫和年度計畫。目前印度的大部分政府部門 內均成立了專門的科技委員會，負責對相應部門的科技規劃（計畫）提出建議，

對新技術開發提供咨詢意見。

印度中央政府也可能會根據國家長遠發展的需要，針對專門領域的發展制定 科技發展規劃或計畫。這樣的專門領域發展計畫通常由中央政府專門成立國家特 別行動小組，明確具體的任務，並要求該特別行動小組在規定的時間內為國家需 要重點發展的領域製定相應的規劃（計畫），提出具體的發展策略和措施。

(二) 科技計畫的實施

印度的中央和地方政府各有其相關部門及所屬研究機構，各負其責地實施相 應領域內的科技發展計畫。中央政府科技部門和社會經濟發展部門包括︰科技 部、航太部、海洋開發部、科學和工業研究部、原子能部和生物技術部等專門負 責對應領域的科學技術部門，以及國防、農業、環境、水利和衛生等涉及國家安 全、社會和經濟發展的政府部門。

印度的科學研究、技術開發和有關科技活動分別在中央政府有關部門所屬的 研究組織和機構、各邦政府有關部門所屬的研究機構以及民間研究機構和企業內 部的研發機構中進行。一般情況下，科技計畫和項目都僅在本部門的研究機構中 實施。中央政府中只有科技部等少數幾個部具有跨部門和跨領域的協調能力。

科技部在科技計畫的實施中起著主導作用。它是許多跨部門跨領域計畫的協 調和管理部門，這是因為︰科技部掌握的部分經費可用於跨部門和跨學科的資助 計畫；科技部負責對國際間和政府間科技合作與交流的協議的簽署和執行；科技 部還透過一個內設的部門間科技顧問委員會協調與其它中央政府各個部委的、涉 及職能交叉的領域及項目。此外，科技部負責協助各邦的科技理事會實施科技計 畫，幫助它們開展科技活動。

三、政府科技計畫經費補助機制

印度主要的經費補助來自於政府，由科學與工業研究部（DSIR）負責撥款 給其下的研究組織。現以DSIR 之下的印度科學與工業研究委員會(CSIR)為例來 看印度政府對科技經費的管理機制。

CSIR 下屬有 41 個研究所和實驗室。它從中央政府獲得科技經費撥款，全額 或部分資助農業、工程及醫學領域的科技人員從事研究與開發活動。該機構的經 費管理機制如下︰

(一) 在 CSIR 最高管理層（理事會）設立相當於印度政府秘書職權的財務理事 一職，行使印度政府對CSIR 的所有財務權力。

(二) 同樣具有印度政府秘書職權的 CSIR 理事會主席（CSIR 最高負責人）在提 出超出自己職權範圍內的有關財務議案時，事先要徵得財務理事的同意。

(三) 作為理事會主席，有權監管除財務理事外的其它所有理事會成員。財務理 事有權過問所有財務問題，並有權將與主席意見不一致的財務議案提交給財政廳 主管部長乃至部長。

(四) 在 CSIR 總部，理事會主席下有內部財務顧問，對理事會主席職權範圍內 的財務提出建議。

(五) CSIR 總部的內部財務顧問為專職人員，其職責對理事會主席負責。

(六) 在所屬研究所和實驗室設同樣職責的內部財務顧問。

(七) 所屬研究所和實驗室的年度財務預算要提交本單位的財務委員會審查。理 事會主席的內部財務顧問代表理事會主席對所有部門的財務預算進行審查並提 交給理事會主席。

(八) 協助財務理事工作的人員也要對上述預算進行審查。

(九) 財務理事和理事會主席對審查過的各部門年度財務預算可進行個別磋商。

(十) 將審查過的各部門年度財務預算提交 CSIR 理事會議匯總和討論透過。

(十一) 將理事會議審查透過的年度財務預算提交財政廳匯總平衡。

(十二) 財務審計︰執行政府規定的財務制度和審計制度。但針對研究所財務開 支特點，對規定的執行有所靈活。

三、短中長程科技目標：

印度獨立後公佈的第一份指導科技發展的綱領性文件 《科學政策決議》就 充分肯定了科學知識對於社會發展的重要意義，並把造就大批優秀科學家、完善 科技體系和普及科技知識作為科技發展的目標。在這項政策指引下，印度進入了 全面建設科技體系時期，建立了一大批大專院校、研究機構和國家實驗室，培養 了大量優秀的科學技術人才，為後來印度科技事業的發展奠定了基礎。

印度政府認識到，要成為科技大國和強國，僅有少數的科學家是不夠的。社 會對科技的接受程度和公眾對科技的理解和運用程度直接影響科技在社會經濟 中所起的作用。因此，必須在全民普及科學知識。透過普及科學知識可以為國家 培養更多的後備人才，幫助國民正確地掌握和利用科學技術，提升國民素質，從 而為國家創造更多的物質財富。此外，科學知識的普及還有助於穩定科技隊伍，

加強國民的科技意識，提升人們從事科學事業的興趣。

印度獨立之後，歷屆政府都把獨立自主作為立國之本，為了軍事目的，一直 大力發展國防科技。國防研發預算一直都遠遠高於政府在其它領域的研發預算，

目前國防研發仍然占政府研發預算的50%以上。核能技術、航空太空飛行、飛彈 技術是印度國防科技發展的重點領域。印度早在1948 年獲得獨立時就開始制定 和實施核計畫。1958 年的《科學政策決議》中提出，要為國防科技培養所需的 人才，確保國防科技的發展。核計畫的實施以及罔顧國際社會的回應研製原子彈 都表明印度政府極強的國防意識。2003 年公佈的新科技政策也特別強調要利用

目前國防研發仍然占政府研發預算的50%以上。核能技術、航空太空飛行、飛彈 技術是印度國防科技發展的重點領域。印度早在1948 年獲得獨立時就開始制定 和實施核計畫。1958 年的《科學政策決議》中提出，要為國防科技培養所需的 人才，確保國防科技的發展。核計畫的實施以及罔顧國際社會的回應研製原子彈 都表明印度政府極強的國防意識。2003 年公佈的新科技政策也特別強調要利用