第三章 各國科學技術與創新政策研究
第四節 新加坡
對於未能符合上述研究發展租稅抵減申請條件，或目前尚未獲利之廠商，澳 政府提出本項獎勵辦法，即對符合下列條件之研發方案，提供該研發方案成本 50%之獎助。
(1) 無法取得租稅抵減優惠，惟需財務援助之市場導向研究計畫；
(2) 具高風險之合作研發計畫，該計畫可為澳洲帶來重大利益；
(3) 技術開發者曾與潛在客戶進行示範或試驗活動；
(4) 為產業及研究機構間之合作研發計畫。
3. 創新技術商業化之優惠貸款(Concessional Loans for Commercialisation of Technology)
本計畫之適用對象為在澳成立之公司、合夥及信託機構，其僱用人數低於 100 人。貸款之限額為相關方案成本之 50%，貸款期間最長為 3 年，貸款利率為 澳聯邦銀行(Commonwealth Bank)貸款參考利率之 40%。
第四節 新加坡
一、國家科技組織架構
新加坡政府將科技發展視為經濟發展的重要環節，並且不吝於用政府力量推 動科技基礎建設，制定科技政策，參與和補助科技研究。此外，亦著重於設置與 整合科技相關機構，統籌制定和執行科技政策。
新加坡貿工部(MTI)是負責該國科學技術活動的主要部門。政府部門包括國 際開發協會(IDA)、A*STAR、SPRING Singapore 在發展科學技術和創新方面的 努力具有領導地位。A*STAR 為科學技術和研究的主要機構，負責在公眾領域裡 協調、處理科學技術，並且實現與創新有關的主要政策。
新加坡用立法的方式設立經濟發展局(Economic Development Board)、國家電 腦局(National Computer Board)和國家科學與技術局(National Science and
Technology Board)，負責推動科技政策。
新加坡的經濟發展局(EDB)，成立於 1961 年，主要任務在於代理計畫並且 給生意和投資實施策略支持新加坡為具有競爭性全球中心。經濟發展局首要功能 在吸引外資，並運用它在全世界的網路蒐集資訊，提供政府長程規劃。其一項主 要成就是在1960 年代吸引跨國企業前來新加坡投資，並逐漸引導資金流入高科 技產業。國家科學與技術局成立在1991 年，補助和獎勵各項科研計畫，並提供 研究中心經費。國家科技局於2002 年更名為 A*STAR。
圖3.4.1 新加坡的科技組織架構
二、科技政策形成之機制
1991 年起新加坡實施第一個國家科技五年計畫(NSTP)，啟動了該國國家科 技體系的大規模建設，經過兩個五年計畫的十年時間，現下的國家科技體系包 括︰政府科技機構，科技成果商業化、市場化、國際化的發展環境，從事科學研 究開發的14 個國立研究機構、3 所大學和約 230 家跨國企業和近 300 家本地高
新加坡政府
國立大學 貿工部
智慧財產辦公室 (IPOS) 理事會
標準、生產力與創新局 (SPRING)
經濟發展局 (EDB) 新加坡科技局
(A*STAR)
企業生態與規劃 聚落發展 企業服務 跨國營運
科技拓展私人有限公 司
科學與工程研究委員 會
生物醫藥研究委員會 政策與行政署
科技企業的研究開發部門，兩個科技園區、多個高技術開發工業區和正在興建的 第三個科學園(生命科學)和一個科學城。研究開發領域涵蓋微電子、生物、資訊、
先進製造技術、新材料、環境技術。比較有影響的國立研究機構有︰微電子研究 院、分子與細胞生物研究院、精迪製造技術研究院、系統科學研究院、數據存儲 研究院、材料與工程研究院和環境技術研究院。另外，著名本地公司有創新科技、
特許半導體、新電信、新科技等。新加坡國立大學和南洋理工大學則是當地科技 人才的搖籃。
新加坡政府的科技相關部門主要是貿易與工業部所屬的 A*STAR (科技研究 局)、經濟發展局以及生產力與標準局，此外，還有交通與資訊科技部所屬的資 訊通信發展管理局，衛生部、教育部和智慧產權局也參與科學研究活動和管理。
A*STAR 負責綜合管理和公共機構的科研管理，經濟發展管理局則負責協調私人 企業的研究開發活動和吸引投資。
A*STAR 作為新加坡政府對科技的綜合管理執行部門，為適應新經濟時代科 技發展的需要，2001 年機構進行重大改組，現設政策與行政署、科學與工程研 究委員會和生物醫藥研究委員會三個機構，統籌未來四大領域即電子、工程、化 學和生命科學的科技發展。科學與工程研究委員會負責在多個重點經濟領域開展 高水準的科研工作，並推展資訊的傳播和科技成果商業化；生物醫藥研究委員會 統籌和協調公共機構在生命科學方面的研究與開發工作，重點發展生物醫藥工程 和生物資訊。此外，新加坡2001 年起對 10 所國立研究機構整合重組，新設生物 資訊研究院、生物工程研究院。
三、政府科技計劃經費的補助機制
2002 年 1 月新加坡原有的國家科技局更名為科學技術和研究局(A*STAR)。
A*STAR 採用英國政府管理研究所的模式，由一個行政部門、兩個研究委員會和 一個負責科技成果推展的私人有限公司組成，研究所透過兩個研究委員會直接管 理，從而形成了A*STAR 的組織架構。
原有的 15 間研究所經過重組和調整變成 13 間。生物醫藥研究委員會 ( BMRC ) 管理 5 間從事生物和醫藥研究領域的研究所；科學與工程研究委員會 ( SERC ) 管理其它 8 間研究所。其中生物工程研究所是 2002 年籌建成立的，該 所計畫招收250 名科研人員，成為研究方向集中在生物組織和幹細胞工程對各種 疾病的防治和治療方面。原分子農業生物研究所(IMA)於 2001 年與分子與細胞 生物學研究所合併之後，正式成立了新加坡分子生物學研究所。
積極協助提升本地工業是重組更名後 A*STAR 的使命。新成立的開發技術
私人有限公司將積極協助科研人員申請和保護好智慧產權，讓成果盡快轉換成有 價值的產品或服務。
原「生產力與標準局」於 2002 年 4 月更名為「新加坡標準、生產力與創新 局」。該局改組後，工作重點集中在三個方面︰推展本地中小型企業的創新能力；
提升低附加值產業的生產效率和服務質量；幫助中小企業實現產品和服務的標準 化和規範化。新加坡中小型企業約占新加坡企業總數的90%，為 50%以上的勞 動人口提供了就業機會，所創造的價值占GDP 的 35%，努力提升本地中小企業 的競爭力就變成了不容忽視的問題。
在未來五年，新加坡將投資135.5億新元在R&D領域上，把新加坡轉變為R&D 和創新導向的經濟。另外50億新元將投入NRF來為提供發展新領域和戰略性計畫 的資金；10.5億美元支持教育部來促進學術研究和基礎研究；另外75億新元將投 資於貿工部來促進任務導向的R&D計畫。貿工部中的75億R&D預算新元將用來 支持從2006到2010的5年的科學技術計畫。其中63%將用來支持A*STAR內之研 究機構和其他的研究活動；28%將投資於私營企業的R&D補助；6%透過各種各 樣的A*STAR獎學金和研究基金來培育人才；剩下3%則為關於研究所需之基礎 設施的建置。
新加坡目標是在未來5年內把GERD增加到國內生產總值的3%，以縮小和國 際間主要創新國家的差距；並將私營企業R&D增加到GERD的三分之二；並且增 加研究人才以支持新加坡的R&D發展，使新加坡R&D獲得更高的水準表現。
四、短中長程科技目標
新加坡近幾年來在科技發展上大有進展，在資訊科技上，新加坡是全球最大 硬碟機製造國，同時也是多媒體製品的主要產地。瑞士洛桑管理學院(IMD)1996 年的全球競爭力報告中，新加坡坡科技實力排名全球第八，在亞洲僅次於日本。
新加坡投入科技發展的經費非常可觀。政府積極介入，如制定科技發展政策、設 立專責機構推動政策、利用各種有利因素吸引外資與技術移轉、以及人力資源的 培養等。
新加坡希望成為「智慧島」(intelligent island)，提高政府行政效率與增進人 民生活福祉，使目前在國際貿易和運輸上享有的優勢更能淋漓盡致的發揮。
新加坡貿工部長林勛強公佈「2010 國家科技藍圖」，藍圖規劃了新加坡在 接下來5 年的研究與發展走向。在未來 5 年，政府將為科技研發製訂 135 億 5000 萬元的預算，這包括國立研究基金會的50 億元，貿工部的 75 億元和教育部的 10 億 5000 萬元。政府希望到了 2010 年，研發總開支在國內生產總值中所占的
比例將達到3%，私人研發開支占其中的三分之二。
新加坡政府將把這些資金投入能夠刺激新加坡經濟成長的科研領域。這是新 加坡政府已經選定的生物醫藥科學、環境及水資源科技和互動與數位產業。政府 希望能在2015 年把這三個領域的經濟總產值增加兩倍至 270 億元，把就業機會 從目前的4 萬份增至 8 萬份。新加坡貿工部也將發展全方位的研發能力，從打造 科學優勢的基礎研究，到具有商業化價值的目標導向研究。新加坡科技研究局將 獲得54 億元的資金，推展其下研究院的科研活動和研究員培養訓練。經濟發展 局則獲得21 億元，推展私人界的研發活動。
根據藍圖，生物醫藥研究委員會 ( BMRC) 將在已建立的基礎上，深化基本 和主要的科研能力，以支持本地生物醫藥業的需求，並將基礎研究成果轉化為具 臨床潛能和商業價值的應用。由於企業能更準確地作出投資決策，政府將更注重 提升私人界研發開支的比例。未來5 年，經發局將努力吸引大型研發計畫到新加 坡來，把投資額超過5000 萬元的研發計畫倍增至 85 個。
A*STAR 計畫培養 1000 名新加坡博士，以滿足研究院和私人界的需求。從 2001 年至 2004 年，A*STAR 總共發出了 276 份國家科學獎學金和 140 份 A*STAR 研究生獎學金。未來，A*STAR 將每年發出 60 份國家科學獎學金和 140 份 A*STAR 研究生獎學金。新加坡也將繼續提供世界級的科研設施，這包括即將在
A*STAR 計畫培養 1000 名新加坡博士，以滿足研究院和私人界的需求。從 2001 年至 2004 年，A*STAR 總共發出了 276 份國家科學獎學金和 140 份 A*STAR 研究生獎學金。未來，A*STAR 將每年發出 60 份國家科學獎學金和 140 份 A*STAR 研究生獎學金。新加坡也將繼續提供世界級的科研設施，這包括即將在