澳洲

一、國家科技組織架構

澳洲的科技決策和管理體制是一個聯邦政府起主導作用的多元分散的體 制。聯邦政府制定國家科技政策，制定重大科技發展計畫，資助政府科研機構、

大學、合作研究中心和國家重大工業科技計畫。州政府管理和資助本州的農業、

衛生、環境和能源領域的科技工作。

聯邦政府有兩個最重要的科技管理和決策機構︰總理科學、工程和創新理事 會( Prime Minister’s Science, Engineering and Innovation Council, PMSEI)和科學技 術協調委員會(Coordination Committee on Science and Technology, CCST)。總理科 學、工程和創新理事會是澳洲最高科技決策機構，由聯邦總理任主席，由與科技 創新和教育有關的各內閣部長任委員，他們是工業、科學和資源部部長，教育、

培養訓練和青年事務部部長，農林漁業部部長，衛生保健部部長，通訊、資訊技 術和藝術部部長，環境部部長。該理事會每年召開兩次會議，就重大科技問題向 政府和議會提交有關科技和創新方面的咨詢報告和政策建議報告。科學技術協調 委員會主要負責解決跨部門之間在科技創新政策、計畫和項目方面的協調配合問 題。該協調委員會由工業、科學和資源部副秘書長任主席，各有關部的副秘書長 級官員任委員，舉行不定期會議。

澳聯邦工業、科學和資源部(Department of Industry , Tourism and Resource, DITR)是澳洲政府主管科技工作的主要部門，負責製定國家研究和創新政策，管 理國家研究機構(如 CSIRO、ANSTO 等)；實施國家重大科技基礎設施計畫、合 作研究中心計畫，國民科技意識提升和普及計畫；負責國際科技合作工作。教育 部負責製定基礎研究政策，製定與大學基礎研究有關的重大科技計畫。衛生部負

責製定公共衛生和醫學領域的科技政策和科技計畫。農林漁業部負責製定農牧漁 業各領域的科技政策和計畫。

澳洲工業旅遊資源部(Department of Industry Tourism and Resources)目標在 於有計畫幫助主要產業的發展，並且也協助訂定未來產業的相關政策。DITR 透 過多種計畫來進行對產業的資助與協助並且扶植新興的知識密集型工業。透過澳 洲政府的投資計畫，吸引國際投資。此外亦透過提供計畫的資助來幫助中小企業。

澳洲工業旅遊資源部並協助澳洲目前主要的政府整體計畫:Backing

Australia’s Ability (BAA)的完成，該計畫為五年依其之計畫，不僅為期五年，且 為持續性的規劃，澳洲政府不斷尋求可改進的政策，來維持澳洲的競爭力。

澳洲國家科研力量主要由聯邦科學工業研究組織(CSIRO)、核科學組織 (ANSTO)、海洋研究院(AIMS)和國防科工組織(DSTO)，以及大學研究機構組成，

其中CSIRO 是澳洲國家科研的主體力量。CSIRO 成立於 1926 年，已有 70 多年 歷史，現已成為世界上規模最大、科學研究領域最廣的研究機構之一。CSIRO 現有22 個研究所，涉及農業產業、環境與自然資源、資訊技術和基礎實施與服 務、製造業、礦業和能源等領域，現有研究人員6,500 多人，1999/2000 年度的 開支約為87,600 萬澳元，其中約 70%來自政府撥款，30%來自橫向合作。

圖 3.3.1 澳洲 DITR 內部組織圖

二、政府科技計劃經費的補助機制

澳大利亞研究委員會(ARC)為澳大利亞研究經費補助之最主要的政府機 構，對於澳大利亞未來的繁榮和穩定的投資環境扮演著關鍵的角色。因為ARC 2001 ACT 法案的通過，ARC 自教育部脫離，成為一個獨立的機構(ARC 2001 ACT 是位研究計畫撥款作準備與研究而建立的一個單位)。

在 ARC 2001 ACT 中，ARC 每年必需準備一個策略性計畫，並接受關於教 育、科學與訓練之主管單位的認可與批准。

ARC 的 2005-2007 年策略計劃於 2005 年 3 月發布。為了追求在計畫裡說明 的七個關鍵目標，ARC 在未來 3 年把執行重點放在：發明(Discovery)、國際連結 (Linkage)、研究訓練與職業(research training and careers)、研究基礎設施(research infrastructure)、研究領域上的優先順序(research priorites)、公共投入與效率組織 (public engagement and effective organization)等。

ARC 提供研究經費到具有競爭性的政府撥款項目(NCGP)中之注研究單位或 個別研究人員。這些計畫被分類成發現(Discovery)、連結(Linkage)和中心

(Centers)。

(一) 發現(Discovery)---目的是為了發展與增進世界級水準的研發。

(二) 連結(Linkage)---目的是為了加強國際與本地研究系統的鏈結關係,以加強 彼此研究的合作關係。

(三) 中心(Centers)---目的是為了可以支持較大型的研究專案計畫，並且可以透 過中心及全球的網路來連結澳洲的研究人員，以增進許多創新的活動等。

初期研究計畫，包括大型的研究補助金、獎學金、當地的研究人員發展計畫、

策略合作關係、產業研究和訓練、研究基礎設施和設備、國際研究人員交換和研 究的國際研究聯誼會與特別的研究中心等。為了提升澳洲的能力，澳洲政府透過 2001 創新行動計畫(ARC 2001 ACT)，提供澳洲研究委員會 7.36 億澳幣的資金，

而在2006 年時更將此資金提高一倍。

三、短中長程科技目標

2004 年 5 月 6 日，澳洲政府正式公佈了下一個財政年度預算(2004 年 7 月至 2005 年 6 月)，該預算強化了自 2001 年開始實施的《支持澳洲能力(Backing Australia's Ability )》計畫，並正式定名為《支持澳洲能力──透過科學與創新構 建未來》計畫，在原投入30 億澳元的基礎上，再增加 53 億澳元，總計為 83 億

澳元，執行期限也由原來的5 年延長為 10 年（2001 至 2010 年）。在這期間，

加上對其它科研與創新的正常投入，澳政府在研發方面的投入將為520 億澳元。

這是澳洲建國以來首次製定並實施的中長期科學與創新計畫。

(一) 可持續發展的環境

通過更好地了解人與環境系統和應用新技術，改變對土地、水和能源的利用 方式，重點在以下幾個方面︰

1. 發展水資源；

2. 改造現有的企業；

3. 征服土壤流失和鹽鹼化；

4. 減少和收集在運輸和能源生產過程中排放的廢氣；

5. 生物多樣性可持續利用；

6. 開發地球深處資源；

7. 積極應對氣候變化與變異。

(二) 提高和保持良好的健康水平 1. 從生命開始的健康議題；

2. 老年健康及相關產品；

3. 預防保健；

4. 相關社會和經濟組織的健全。

(三) 創新和改造工業前瞻技術

1. 科學研究上的突破；

2. 前瞻技術；

3. 先進材料；

4. 智慧型資訊應用；

5. 推動創新文化與經濟。

(四) 保障澳洲安全

1. 建置關鍵設施；

2. 了解澳洲本地區及世界其他地區；

3. 保護澳洲不受外來有害物種及疾病的入侵；

4. 保護澳洲不受恐怖主義和犯罪的危害；

5. 改進國防科技。

主要投入方向

1. 加強知識創新及相關研究︰

對科學工程組織增撥305 億澳元實施國家旗艦項目；對澳洲國科會(ARC)增 撥119 億澳元擴大國家競爭基金；為基礎設施建設基金增撥 11 億澳元；為資訊 與通訊技術傑出中心增撥251 億澳元；為國家健康和醫學研究理事會增撥 2 億澳 元。

2. 促進創新知識的商品化︰

將建立一個10 億澳元商品化計畫基金，輔之一個 1 億澳元的新興技術商品 化計畫；另外將增撥資金繼續支持以商品化為導向的技術研究中心計劃、建設資 訊技術能力育成中心、展開幹細胞研究。

3. 發展和獲取新技能︰

包括一個1995 億澳元基金，用於資助大學每年聘請 2000 個資訊與通訊技 術、數學和自然科學方面的研究職位；3880 萬澳元基金用於為繁榮創新、科學 技術和數學教學方面的新教學倡議；增撥資金支持科學普及項目。

此外還撥款進行反恐需要的協調活動。

該計畫還包括在2003 至 2004 財政年承諾的在 2006 至 2007 財政年增加的補 充基金，即︰由澳洲國科會管理的275 億澳元國家競爭資助基金；6250 萬澳元 資助合作研究中心；4100 萬澳元的研究與開發啟動資金。

該計劃還特別強調科研資源的整合和科研單位、大學與企業聯合進行研究 與開發活動的重要性，並在資金資助方面給予優先。在這方面採取的新措施有《合 作研究中心計畫》，聯邦科學工業組織的「旗艦」計畫，這些將在鼓勵合作研究 方面發揮關鍵的作用。其中，「旗艦」計畫將在以下6 個方面整合科技資源︰

健康保健─到 2020 年，通過預防和臨床疾病的早期診斷，提高澳大利亞人 的健康水平，並每年節約20 億澳元。

食品工業─在農業食品領域的高成長性工業中，通過應用前瞻技術，提高 國際競爭能力，並每年增加30 億澳元產值。

輕金屬─到 2020 年，在輕金屬領域中領導一場全球革命，出口值增加 1 倍，

建立新的產業，同時減少對環境的不良影響。

水資源─到 2025 年，水資源利用的社會、經濟和環境方面效益要提高 10 倍。

能源轉換─將溫室氣體排放減少一半，新能源效率提高 1 倍，並進入未來 的氫能經濟。

來自海洋的財富─在對海洋系統有更深入了解的基礎上，要在從海洋中獲 取經濟、社會和環境財富方面居世界領先地位。

四、重大的計畫與重點發展領域

澳洲政府自1999 年開始即投入 1 億 500 萬美元發展與執行「國家生物科技 策略」(National Biotechnology Strategy)。「國家生物科技策略」涵蓋 6 大目標，

至2003 年已達成的具體成果如下:

(一) 在澳洲「工業旅遊資源部」（DITR）之下設立「澳洲生物科技署」

(Biotechnology Australia)，以協調澳國境內各項生技產業活動。

(二) 成立「生技創新基金」(Biotechnology Innovation Fund)，預計於 3 年內投 資4,000 萬澳幣，鼓勵研發工作。

(三) 成立「國家幹系胞研究中心」(National Stem Cell Center)。

(四) 成立產業領導機構 AusBiotech 扶持產業發展。

(五) 建立國家智慧財產權管理策略。

(六) 加強基因改造及非基因改造產品之供應鍊管理。

(七) 建立產業輔導機構 Australian Biotechnology Advisory Council。

澳洲政府支持生物科技發展之兩項政策，一為2000 年起生效之國家生物科 技策略，二為澳洲政府於2001 年發布之創新聲明 Backing Australia Ability。其中 國家生物科技策略為澳洲政府支持發展生物科技之最主要產業政策，要點有6：

(一) 社區生物科技；

(二) 成效保證法規；

(三) 生物科技經濟；

(四) 全球市場下的澳洲生物科技；

(五) 生物科技資源；及

(六) 維持質量與協調。

五、國際科技合作 (一) 雙邊或多邊合作

面對世界新經濟的挑戰，澳洲正在努力提升國家的創新能力和競爭能力，其

面對世界新經濟的挑戰，澳洲正在努力提升國家的創新能力和競爭能力，其