博彩產業對澳門之影響

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第三節 博彩產業對澳門之影響

一、 博彩的特殊性

博彩業的發展牽連甚廣，影響的面向亦十分廣泛，長久以來，各個國家或地 區對是否引入博彩產業都產生各種不同的意見，由於美國是最早發展博彩產業的 國家，過去亦有不少文獻以美國作為研究對象分析博彩業對周邊地區的影響，主 要探討博彩業對該區所帶來的經濟效益與社會成本。

Thompson et al. (1996)認為博彩業僅將產業間之支出互換，所帶來之經濟效 益及創造之就業機會，是因排擠其他產業之效益，即產業間被替代，產生「替代 效應」(substitution effect)。Grinols (2004)透過成本效益分析博弈產業是否能為該 地區帶來更多的就業機會，亦進一步探討博彩博業的進駐是否會為該地區帶來不 同的商機、不同種類的就業機會，或只是將原有產業的就業機會轉移至新的？並 指出「若工作機會從甲地轉移至乙地，這無法為該地區經濟帶來任何利潤，除非 它能創造更多的經濟效益」。Walker and Jackson (2008)提出了新的觀點，認為 Grinols 忽視了博彩業的擴張為消費者所帶來的正影響，若新的就業機會比舊的 能創造更多的經濟利潤，消費者亦能受惠；此外，Walker 指出 Grinols 忽略了為 何當地居民願意轉換到博彩業上班，當中必然是因新的工作薪資較好；此外，博 彩業能促進澳門經濟，使澳門本地生產總值能持續增長，能帶動其他相關產業的 發展，同時能有效降低失業率。

Back (2005)亦指出韓國政府在 1967 年起開放第一座以觀光為導向的賭場，

該賭場只允許持國外護照者進入，且嚴禁韓國居民進出；亦因如此，造成大量韓 國本地的觀光客流失，亦導致附近觀光景點人潮稀少。韓國政府有見及此，為提 升該地的經濟發展以及觀光產業，在 1995 年放寬規定，讓韓國國民亦可進出及 參與賭場第相關觀光活動，希望藉由本地國民的消費力，提升該地方的經濟及觀 光活動之發展。

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瑞士駐香港總領事館(Consulate General of Switzerland in Hong Kong)(2008)在 2007 年澳門經濟年度報告書(Annual economic report: Macao 2007)中指出澳門經 濟因博彩業專營權開放與旅遊業從負增長轉變成正增長，但低技能勞工卻無法分

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第三章 文獻回顧

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三、 博彩業對澳門社會的影響

馮家超(2006)指出博彩業所帶來的社會成本，以澳門的實際狀況來說，可 量化或金獎計算的選項並不多，如公共部門監管博彩業、博彩業從業員培訓、

推動澳門旅遊博彩業，上述三者之行政費用與刑事司法成本。Grinols (2001）發 現賭場與犯罪間具顯著的因果關係、若賭場之進入能有效改善當地就業，此 時，罪案率與失業率呈負係相關，因此，賭場之進入將有可能減低當地的罪案 率。隨著澳門博彩業蓬勃發展，其社會成本將快速上升，如：醫療系統需要大 需資金逐步完善及病態賭徒的數目增加需興建更多治療病態賭徒中心、犯罪率 上升等，這皆使社會成本上升。

Yim King Penny Wan (2012)運用定量與定情的研究方法，探討澳門民眾的 生活品質。研究發現澳門民眾對與賭場有關的犯罪模式或事件較為無感，反觀 更為關心對房價飇漲、通貨膨脹、環境惡化、交通堵塞、、高利貸洗黑錢、貪 污、勒索等議題。

Kong Weng Heng (2011)隨著澳門博彩業蓬勃發展，各個經營者加快興建賭場 及大型的休閒渡假村，對人力資源的需求也因此而上升。多個賭場及渡假村同時 興建，本地的建築工人數量開始供不應求，出現建築工人短缺的情況。有見及此，

建商要求澳門政府將外地勞工配額加大，以解決人力資源短缺的問題。與此同時，

建商卻給予本地工人不公平的薪資及工地的安全保護措施並不足夠，導致本地工 人與外地勞工產生對立的情況。此外，澳門民眾認為賭場的薪水比本地企業高、

學歷要求相對較低，導致不少學生輟學或放棄升讀大學，繼而進入博彩相關企業 工作，博彩業的高薪成為澳門中學生輟學主要原因，社會憂慮這些年青人將來的 生涯規劃受到低學歷的影響而錯失更進一步的發展機會。另一方面，因本地企業 無法提供比賭場的薪水更高的薪資，因而面臨人力資源短缺、企業經營困難。環 境方面，各個賭場的免費接駁車數量過多，造成澳門交通堵塞、空氣污梁日趨嚴 重等問題。

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