危害辨識

在我國勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法第12條之1要求 事業單位應制定勞工安全衛生管理計畫【10】，管理計畫第一條即 要求，事業單位依其工作環境或作業危害（製程、活動或服務）之

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規模與特性等因素，選擇適合方法執行危害辨識及風險評估之方法，

並明確規範執行及檢討修正之時機，同時在TOSHMS指引及驗證規 範中亦要求:

1. 事 業 單 位 在 執 行 或 檢 討 危 害 辨 識 及 風 險 評 估 時，應 有 熟 悉 作 業 或 活 動 之 員 工 參 與 。

2. 危 害 辨 識 及 風 險 評 估 之 範 圍 應 涵 蓋 事 業 單 位 所 有 工 作 環 境 作 業 危 害 （ 人 員 、 製 程 、 作 業 或 活 動 ） 等 ， 且 須 考 量 以 往 事 故 之 經 歷 。

3. 執 行 有 害 物 和 有 害 能 源 暴 露 之 健 康 危 害 辨 識 與 風 險 評 估 時 ， 須 參 考 作 業 環 境 測 定 及 監 測 之 結 果 。

4. 事 業 單 位 應 事 先 依 其 工 作 環 境 或 作 業 危 害（ 製 程 、 活 動 或 服 務 ） 之 特 性 ， 界 定 潛 在 危 害 之 分 類 或 類 型 ， 作 為 危 害 辨 識 、 統 計 分 析 及 採 取 相 關 控 制 措 施 之 參 考 。

5. 事 業 單 位 應 針 對 作 業 之 危 害 來 源 ， 辨 識 出 潛 在 危 害 、 發 生 原 因 、 可 能 且 合 理 之 最 嚴 重 後 果 等 ， 並 辨 識 出 現 有 可 有 效 預 防 或 降 低 危 害 原 因 發 生 可 能 性 及 減 輕 後 果 嚴 重 度 之 控 制 措 施 。

6. 對 於 執 行 危 害 辨 識 及 風 險 評 估 之 人 員 應 給 予 必 要 教 育 訓 練 ， 提 升 其 安 全 衛 生 知 識 及 評 估 技 能 ， 必 要 時 應 尋 求 外 界 專 業 機 構 的 協 助 。

在執行過程中，最重要也是產業執行風險評估時最容易忽略的 人員行為偏離，執行風險評估過程往往都會在電腦前，抑或組成評 估小組，在會議室進行討論，以常態作業準則、已有之標準作業程 序進行評估，忽略了人員並非一成不變，守規性維持不易、未落實 作業準則、未養成良好作業習慣、未將作業場所管理視為自身產業 對待，因此評估出來的結果往往未能反映實際的作業偏離與悖離常 軌，以下為根據上述原則在執行辨識危害時如何從各單位作業清查 所獲得的資訊，並從人員、環境、設備、物料等方面辨識出各項作 業所有可能的潛在危害類型，如：

1. 人 員 － 除 須 考 量 作 業 人 員 本 身 可 能 引 起 的 危 害，亦 須 考

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量 周 遭 人 員 或 其 他 利 害 相 關 者 對 作 業 人 員 可 能 造 成 的 危 害 ， 例 如 ： 人 員 在 精 神 不 濟 情 況 下 ， 進 行 高 處 作 業 ， 易 引 起 墜 落 危 害 ； 為 節 省 時 間 ， 人 員 在 未 斷 電 情 況 下 清 洗 機 台 ， 易 引 起 捲 入 、 切 割 等 危 害 。

2. 環 境 － 須 考 量 在 不 同 環 境 下 作 業 ， 可 能 引 起 的 危 害 ， 例 如 ： 長 期 於 噪 音 環 境 下 作 業 ， 容 易 造 成 聽 力 損 失 ； 在 擁 擠 環 境 下 執 行 維 修 保 養 作 業 ， 容 易 因 碰 撞 或 擦 撞 而 受 傷 。

3. 機 械 /設 備 /工 具 － 須 考 量 所 使 用 、 接 觸 或 周 遭 的 機 械 、 設 備 或 工 具 對 作 業 人 員 或 周 遭 人 員 可 能 造 成 的 危 害，例 如 ： 轉 動 設 備 、 輸 送 帶 等 可 能 會 引 起 捲 入 危 害 ； 電 氣 設 備 可 能 會 引 起 感 電 、 火 災 爆 炸 等 危 害 。

4. 化 學 物 質 － 須 依 據 化 學 物 質 危 害 特 性 鑑 別 可 能 引 起 的 危 害 ， 例 如 ： 人 員 接 觸 腐 蝕 性 物 質 會 有 灼 傷 危 害 ； 不 相 容 的 化 學 物 質 接 觸 後 可 能 會 有 反 應 性 危 害 。

5. 對 於 可 能 造 成 危 害 必 須 辨 識 出 其 發 生 原 因，並 詳 述 可 能 導 致 後 果 的 情 境，例 如「 人 員 進 入 塔 槽 內 部（ 局 限 空 間 ） 作 業 時 ， 可 能 會 因 氧 氣 濃 度 太 低 ， 而 發 生 缺 氧 窒 息 」 、

「 人 員 所 穿 著 的 衣 物 被 馬 達 傳 動 軸 、 輸 送 帶 、 轉 軸 或 滾 輪 等 捲 入 而 導 致 失 能 傷 害 」 等 。

另外技術指引亦建議進行危害辨識時，可依作業之步驟、流程 或階段逐步辨識出所有可能的潛在危害及後果，但技術指引中之範 例及業界普遍使用之方法中，多未依此原則實施，導致在評估時有 掛一漏萬之問題存在。

本研究針對A鋼鐵廠之鋼材軋延作業進行危害辨識，結果如表 11所示。

現階段產業執行風險評估多未針對可能發生危害之因果關係 與情境作結合，而日本中央勞動災害防止協會之風險評估作法中即 要求宜針對「有發生危險性或有害性疑慮的災害，應就災害到達的 過程以「因為～、～作」＋「變成～」來記述)，本研究之作業危害 辨識作法，即以作業安全分析之手法，結合情境分析之觀念，詳列 出各項可能發生潛在危害之因果關係與可能發生情境，尤其一些非

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項次 作業項目 作業分析說明 潛在危害發生之情境分析

更換第一中間輥。

更換第二中間輥。

天車操作吊起第一中間輥時碰撞推 車上另外軋輥

天車吊起第二中間輥輥子挾持器夾 持不穩掉落

7 襯紙插入作業

捲紙機更換襯紙作業。

將襯紙插入鋼捲內作業。

襯紙用完後續接紙作業。

天車吊出襯紙，吊帶鬆脫。

插襯紙時，未降低軋延速度，鋼捲斷 片割傷。

襯紙接紙或生產結束欲打斷時，腳步 踩空跌倒。

8 鋼捲收捲作業 鋼捲收捲作業。 鋼捲滑落台車。

9 包裝作業 鋼捲打包作業。

包裝材料吊運作業。

鋼捲打包被鋼片或鋼帶割傷。

被吊運包裝材料碰撞。

10 鋼捲吊運作業

台車退出至定位。

天車手操作吊運鋼捲作業。

儲運台車未完全承托住鋼捲鋼捲掉 落壓傷。

天車吊勾未完全進入鋼捲即吊起造 成鋼捲滑落台車。