第二章 文獻探討
第二節 危險潛勢區域與災害的定義
壹、危險潛勢區域
為充分掌握轄內災害危險潛勢地區，及其保全住戶、保全對象，俾於災害發 生之際，及時有效疏散撤離保全對象(居民)至安全避難處所，以保障居民生命財
產安全，因此對於社區所處的地區環境，當地居民應該要瞭解其特性與潛在的危 險，同時建立轄內或蒐集鄰近災害危險潛勢區域之相關資料，以作為「社區防災」
的參考依據。
危險潛勢區域係指依據現場之地理環境潛在著易致災的危險因子，諸如水災、
風災、地震、土石流等，配合當地居民所處位置是否為影響範圍內等因素，經綜 合評估後，判斷可能會發生災害之區域。所以每個地區都會因為自然環境的不同 而潛在危險也會有所差異，對於潛在的災害社區防災機制中，就要根據區域的地 理環境、人口特性、住宅型態與社區資源等，擬定各該行政區災害防救計畫。各 該區災害防救計畫是屬綜合性質之災害防救業務規劃引導，適用於該區各類災害 防救業務近、中期程計畫之規劃，以及長期計畫之推動方向，配合災害潛勢分析、
境況模擬、社經發展狀況、災害防救設施強化、應變搶救及重建復原經驗等，以 使地區災害防救計畫能符合該地區災害防救現況。計畫除依據災害防救法第10 條規定訂定外，另需由該地區之鄉（鎮、市）公所災害防救會報核備通過後實施，
並報請上級災害防救體系備查。
由於危險潛勢區域往往會造成嚴重的傷害與後果，諸如自然生態失衡、地 表景觀失色、重創建設與經濟等，致使民眾生命財產損失和心理傷害。因此本研 究係透過社區防災的機制，從社區防救災之組織層面的編制與社區防救災運作層 面的執行，來瞭解與探討金峰鄉嘉蘭村之危險潛勢區域，其中包括有太麻里溪流 域、東 DF079（都拉利吉野溪）及東 DF078 之潛勢溪流，社區防災機制面對災害 時的應變能力及逃生路線之措施，並希望經由演練實施計畫與疏散、撤離、避難、
收容及安置的演習過程之中探討分析，以便於爾後改進之措施。且可供金峰鄉在 自主防災上能共同致力社區防災、減災、避災的預防措施，進而健全地區防救災 體系，培養民眾「自救與互救」的技能，提昇及精進自主防災社區之應變能力。
當嘉蘭村預測之累積雨量到達警戒值時則發布黃色警戒，並進行疏散避難通 知，但不進行強制執行工作；而當實際雨量到達警戒值時則發布紅色警戒，此時 乃啟動強制執行疏散避難計畫，並公告劃定管制區作業。不論潛勢溪流的等級如 何，當颱風或持續豪雨之雨量到達警戒值時即須發佈警戒並進行疏散避難。
貳、災害之意義
依據「災害防救法」第 2 條規定：災害係指下列災難所造成的禍害：
一、風災、水災、震災、旱災、寒害、土石流災害等天然災害。
二、重大火災、爆炸、公用汽體與油料管線、輸電線路災害、空難、海難、
與陸上交通事故、毒性化學物質等災害。
所謂的「災害」在中文裡涵括了英文「Hazard」與「Disaster」兩個字彙的意 義。「Hazard」指的是一種情況或是連串狀況的改變，而產生造成人們受傷、生 命或財產損失的潛在可能性；或是指一種作業、情況或環境的潛勢，亦或是先天 性質，其可能產生不良或有害的結果。此外，美國聯邦緊急事務管理總署（FEMA）
將「Hazard」定義為潛在危險或有害狀況的來源。「Disaster」係指一連串社會機 能的崩解，導致人類、財物、環境或經濟的損失，而這些損失也超過社區或社會
使用既有的資源所能應付（李龍潭，2010）。其二者最大的差異在於前者通常是
Mileti（1999） 災害的具體指稱，其構成要件至少有二：包括危 害發生與造成人命、財產或資源的損失，兩者缺 一不可。
黃朝恩（2000） 認為災害的原因多種多樣，對於每一種災害要從 自然的因素和人為的因素，分別去追究原因，才 能更有效地為防災、減災提供科學的依據。
Pearce（2000） 災害為非例行性的事件，它超出受災地區保護人 命、財產及維持社會、生態、經濟、政治穩定性
Gwen Brumbaugh Keeney
（2004）
地震、風暴潮；以人為影響為主因產生的而且表 現為人為狀態的災害則稱之為人為災害，如人為 引起的火災和交通事故；而把由自然變異所引起 的但卻表現為人為狀態的災害則稱之為自然人為 災害，如太陽活動峰年發生的傳染病大流行；把 由人為影響所產生的但卻表現為自然狀態的災害 則稱之為人為自然災害，如過量採伐森林引起的 水土流失，過量開採地下水引起的地面沉陷等。
資料來源：臺灣碩博士論文加值系統（本研究整理）
災害皆有其不同之災害特性，每一個災害事件也因為它衝擊特定的時間、地 點、地理環境、地區文化與經濟等情況，而有所不同的特徵與影響。然而災害的 發生對人類社會所造成的安全威脅是逐漸遽增，因此要做好預防工作就必須瞭解 災害的特性（易岒珉，2010）：
一、區域性：所在地區的不同，災害發生時的嚴重程度會因之而有所差異，
例如 900 毫米相同的降雨量，發生在不同地區，造成的受災影 響也會有不同。
二、時間性：受災時間的多寡，也會影響災情的嚴重程度。例如 1100 毫米 下一天與降下三天，其受災情況也會不同。
三、連鎖性：某一地區的災害可能會影響鄰近地區的連鎖反應，甚至於從點 到面成為大幅的災情。
四、累積性：災害的發生大多數是累積因素所造成，如風災或雨災的形成，
最好的應對措施，就是平時作好防災、減災及避災的預防措施 與演練。
五、複雜性：隨著環境的變遷，災害所帶來的情況多元又複雜，例如颱風它 可能會造成洪水、土石流等，導致房屋沖倒及道路坍塌損毀；
地震造成房屋倒塌或火災。
六、複合型：上述五種災害特性同時發生，例如日本的 311 地震災害，造成 海嘯與核災的情事發生。
本研究認為『災害』雖有其不同的特徵與影響，但災害的本質卻是帶給人類 一種啟示，在告知我們自然環境隨著人類之科技與經濟的進步而在變遷，形成了 兩者之間難以達到平衡的狀態，造成人類生命財產的嚴重威脅及損失。因此如何 能與災害共存，及如能達到防災、減災及避災的預防途徑呢？既可透過災害管理 與機制的建立來降低人類生命與財產暴露於災害的機會，減少易致災性
（vulnerability）創造更高的生活品質，達到永續生活、永續生計及永續生態的目 的。
叄、國內外災害歷史回顧
依據美國NOAA及國際氣象組織(WMO) 的資料顯示，自從1 8 8 0年代以來迄 2015年由於明顯地聖嬰現象的影響，是全球溫度最熱的一年。在這一年當中有顯
著的「熱浪」與「乾旱」事件，這兩種災害類別的影響，不像暴雨、洪水或土石
響大臺北地區的供水問題，都是在極短時間內降下破紀錄的暴雨所導致。這也成 為未來防救災工作中極重要的課題，需要所有防救災人員需要共同努力面對的問 題。而2005年8月美國卡崔娜颶風，造成美國史上損失最嚴重的自然災害，部分 城市甚至90%的建築物遭到了毀壞，影響區域包括路易絲安那州、密西西比州、
阿拉巴馬州、肯他基州、喬治亞州，造成死亡人數非常慘重。2010年8月中國甘 肅省舟曲縣土石流災害，當地暴雨持續造成1481人遇難，284人失蹤，累計門診 治療2315人，解救1243人，其主要是過度開發造成地質破壞以及極端降雨為此次 災害的主因。在2011年1月澳洲昆士蘭省淹水，災區總合約80萬平方公尺，占昆 士蘭州2/3的土地面積，等於法國和德國的面積、臺灣的22倍。1月10日至17日為 止已有20人死亡、11人失蹤，是澳洲有史以來最嚴重的水災，不同財經專家保守 估計損失約100億澳幣。根據德國慕尼黑再保險集團2011年的統計報告指出：2010 年全世界的五大天然災害分別有1月份的海地地震、2月份智利地震、4月份中國 青海地震、7至9月份的俄羅斯持續高溫及巴基斯坦大洪水。另外在2010年3月份 冰島火山噴發雖無人傷亡，但造成歐洲各國達數十億歐元的經濟損失。然而從 2004年的印度洋海嘯、2006年的卡崔娜颱風、2008年的中國漢川地震、2011年的 日本東北強震及海嘯，這些災難都可稱為重大的天然災害（國家科技防災中心、
經濟部水利署，2015）。