嘉蘭村訪談結果分析

嘉蘭村因成立社區防災任務編組之後，民眾經每年辦理災害防救演練、教育 講習訓練課程及防災宣導等，都能清楚並了解災前的減災及整備工作、災時的應 變措施及災後復原計畫等，並可利用社區現有資源和人力實際執行自主防災的目 的「自救及互救」之技能，使災害損傷大幅降低，訪談資料結果顯示：

壹、當颱風要來襲之前，嘉蘭村的村民都能夠從村辦公處廣播、社區防災任務編 組小組善用新的科技通訊等，迅速得知颱風的最新訊息與動態，並且做好防 颱防災的心理準備。

貳、嘉蘭村之社區防救災任務小組，其組織編制主要是由村辦公處編制內的鄰長 與社區發展協會內之社區巡守隊為基礎或專家學者的協助，並依照人員本身 的功能特性及專長編制而成，但部份鄰長為小組長時，常因工作關係，無法 參加災害防救演練，就會找嘉蘭村之社區防救災任務小組的成員或沒有被編 入的鄰長做小組長。

叄、嘉蘭村之社區防救災任務小組或金峰鄉公所會將該地區環境之災害危險潛勢 區繪製成簡易地圖，利用災害防救演練、村辦公處村民大會或透過各教會、

學校等做宣導，讓社區居民瞭解所居住環境之災害危險潛勢區；但會參加防 災宣導的人就是有在村莊的幹部或巡守隊員及社區防災任務編組人員少數 成員，大部份村民都不會來，故村辦公處應調整時間，利用幹部及戶長會議 時實施；讓每戶人家參加會議；並指派責任及工作，讓村民明白災害防救演 習的重要性。

肆、當天然災害發布警報資訊後，嘉蘭村防颱指揮中心接到鄉災害應變中心的指 示後成立村災害應變中心，不過並非全部社區防災任務編組小組人員進駐，

而是只有村長和村幹事或幾個幹部先進駐村災害應變中心。社區防災任務編

組小組人員待命和裝備檢查，防災專員架設雨量筒，各小組就任務做準備。

社區防災任務編組成員就會在村指揮中心集合作防災裝備的測試比如車輛 、發電機、個人裝備的整備等，並派警戒組、防災專員針對太麻里溪流域與 土石流危險潛勢區作巡邏觀察和架設雨量筒 24 小時的降雨量是多少，然後 回報給村長。

伍、當降雨量超過 250 毫米警戒值發布黃色警戒時，村長會廣播讓居住在危險潛 勢區的村民知道，並準備開設避難所，實施交管、秩序維持，準備做強制撤 離的動作，並派撤離組及警戒組挨家挨戶通知保全戶及弱勢避難者準備簡單 的東西和貴重物品隨時做好撤離的心理準備。而社區防災任務編組小組（警 戒組、撤離組）、金峰分駐所等，會至保全戶或危險潛勢地區的村民作勸導 式撤離，必要時視危險緊急情況勸請居民儘速撤離，黃色警戒也會針對保全 戶、獨居老人作預防性勸告準備撤離；但有的村民不會配合撤離。當鄉災害 應變中心對村防災中心通報紅色警戒時，撤離組、警戒組、各鄰鄰長及金峰 分駐所警員會到保全戶及弱勢避難者的家做強制撤離，同時村長通知收容組 的組長開設避難收容中心。當發布紅色警戒時他們就會執行強制撤離，社區 防災任務編組小組、嘉蘭村青年會和志工媽媽會配合衛生所針對重症患者跟 慢性病的村民做後送的作業及由鄰長、撤離組、警察到保全對象、獨居老人 做強制撤離到避難中心。而外勤副指揮官坐警用巡邏車廣播村民疏散，疏散 組（鄰長）挨家挨戶強制村民疏散撤離，有的村民若不願意配合撤離，非得 行使公權力實施強烈手段讓村民不要處於危及生命的情況；惟颱風滯留或豪 雨連下數天，嘉蘭村對外的主要道路東 64 線常會坍塌無法通行。

陸、嘉蘭村避難撤離之動線規劃共同討論會議後，主要是依嘉蘭村地理位置先行 確定避難收容所位置做動線規劃，主要以簡單、快速跟安全，疏散撤離遵循 方向以迅速、簡易及暢通為主要條件，以及撤離保全戶及弱勢避難者最近、

安全、迅速簡易及方便為主。而災民避難、收容、安置中心之作業規範與實 施，就依照每年災害防救演練的作業標準模式來實施收容安置的工作。而收 容組分別有受理登記、物資管理、安置接待、救護、心理關懷、安全管制及 炊膳等小組分類。其收容安置作業依照身份確認→基本資料登記→發災民證

→發物資→簡易檢查身體情況→志工帶到安置的地方。但倘若未依照保全對 象身份確認安置，將造成收容所擁擠、環境差及物資短缺等問題。

柒、嘉蘭村社區災害應變之物資於平時防災裝備及資訊通訊存放在嘉蘭村辦公 處，平時都會拿出來作測試，確保防災裝備保持正常。物資方面嘉蘭村都保 持有 7 天儲存份量，防災裝備及資訊通訊巡守隊有；村辦公處也有。災時告 知社區防災任務編組的組長將所有裝備檢查及測試運轉是否正常，而災時物 資都是鄉公所支援提供；惟在防災經費的預算編列上或中央在防災裝備及通 訊器材的更新上須要在社區防災上挹注更多經費。

捌、嘉蘭村社區防救災任務小組從八八風災以後，在平時每年都會和民間救援團 體、自願志工組織、公部門作災害防救演練，也會有公部門委託的學者專家

來上課或協助，例如國家科技防災中心會委託逢甲大學；經濟部水利署會委 託成功大學和臺東大學對嘉蘭村社區防災任務編組小組做實境模擬跟講習 訓練課程，也會和紅十字會、世界展望會作救護訓練，社區防災任務編組小 組人員也會自主訓練。另外國家科技防災中心委託逢甲大學協助該村做調查 討論探勘現地規劃，社區防救災任務小組平時每季有教育防災訓練宣導。災 時會請義消和義警協助救災；災後復原會請世界展望會與慈善機構協助，而 且災難發生時就會有民間救援團體、自願志工組織、公部門和國軍弟兄來協 助支援；但須要更多嘉蘭村的村民主動參加自願志工組織的行列，俾使村民 更關心防災議題，社區防救災任務小組應藉由社區發展協會的組織或青年會 的人請他們在村莊辦活動時邀其他人踴躍參加，例如村運、鄉運、部落豐年 祭、中秋節或聖誕節等活動。

玖、嘉蘭村在災後復原的計畫，主要是依賴公部門安排作計畫，其復原計畫內容 包括勘災受損情形、製作嘉蘭村受災名冊、財損與生命之救助、嘉蘭村復原 受災家園、針對嘉蘭村公共設施如水電、連外道路、產業道路的修復、災區 環境消毒及垃圾清理→若有重大災害就向金峰鄉公所陳報復原計畫爭取經 費重建。

嘉蘭村社區防災任務編組小組所建立之防災機制能力，當面臨天然災害時無 論在組織的層面，亦或運作層面都能表現其功能與作用，由於每年的實境演練與 歷史災害的經驗，以及配合公部門的推動和專家學者的協助，使嘉蘭村的防災機 制建構的非常完備，因此能夠得到確實又具體的執行成果。對於地方幹部和在地 居民而言，社區防災的相關講習課程、災害防救演練、救災技能及防災意識等，

都可以在近幾年的颱風期間充分展現訓練的成果，或許是大家皆經歷過莫拉克颱 風的災害經驗，嘉蘭村的村民之災害觀念與防災能力都已實質上的提昇。另一方 面嘉蘭村社區防災任務編組小組成員與居民，在面對颱風豪雨的侵襲時，就會依 照社區防災的災害應變管理原則將其分為四大階段，分別是減災階段、整備階段、

應變階段及復原階段等處置，希望藉此能夠協助社區與民間單位和公部門發揮災 害防救的機制，同時能將社區防災的知識及技能落實與深耕。

訪談結果分析發現：（1）災害防救演練時，有的防災任務編組小組長因工作 關係不會參與，而臨時由小組成員或其他未編制在任務小組的鄰長來頂替；（2）

社區在作防災宣導時，大部分的村民不會來參加，僅有幹部與部分的保全對象會 來參加宣導活動，故村辦公處應調整時間，利用幹部及戶長會議時實施；讓每戶 人家參加會議；並指派責任及工作，讓村民明白災害防救演習的重要性；（3）村 災害應變中心成立後，並非全部嘉蘭村社區防災任務編組小組成員進駐，而僅是 村長及村幹事與副指揮官而已；（4）颱風豪雨若持續降下，嘉蘭村唯一連外道路 東 64 線容易造成坍塌；（5）村災害應變中心開設之收容所，若收容非保全對象 會有物資短缺、收容空間不夠及環境變差的情形；（6）嘉蘭村社區防災任務編組 小組的防災裝備與資訊通訊器材因經費關係，會有不容易換新和維修保養的情況；

（7）嘉蘭村的村民對於參與社區防災自願志工組織的意願不高，此時社區防救

災任務小組應藉由社區發展協會的組織或青年會的人請他們在村莊辦活動時邀 其他人踴躍參加，例如村運、鄉運、部落豐年祭、中秋節或聖誕節等活動。