第一節 研究動機與目的
壹、研究動機
現行之地區災害防救計畫是依據民國89年7月19日頒行之『災害防救法』第 20條規定：「直轄市、縣（市）災害防救會報執行單位應依災害防救基本計畫、
相關災害防救業務計畫及地區災害潛勢特性，擬訂地區災害防救計畫，經各該災 害防救會報核定後實施，並報中央災害防救會報備查。前項直轄市、縣（市）地 區災害防救計畫不得牴觸災害防救基本計畫及相關災害防救業務計畫。鄉（鎮、
市）公所應依上級災害防救計畫及地區災害潛勢特性，擬訂地區災害防救計畫，
經各該災害防救會報核定後實施，並報所屬上級災害防救會報備查。」而目前我 國在「社區防災」的政策推動上，是以行政院在91年所核定之「社區防救災總體 營造實施計畫」為策略，希望用『社區』為最基層的救災組織，作為自主防災推 動之必要性，是為本研究動機之一。
當面對災害，若能以社區基層為主體，並在災害來臨之前，加強防災準備，
其具體作為在建立民眾從「減災」到「防災」的意識做起，及提升社區自主防災 能力，讓社區居民熟知防救災資訊、知識與觀念，以利於災害發生之際培養『自 救、互救』的應變能力，是為本研究動機之二。
金峰鄉歷經了 94 年海棠颱風侵襲，『造成該鄉嘉蘭村溪邊第 8 鄰 15 戶村民 房屋流失、半倒或全倒，衛生所大樓流失、天主教堂全倒及鄉公所員工宿舍也岌 岌可危』及 98 年莫拉克颱風『嘉蘭村於 8 月 8 日太麻里溪水暴漲，沖毀堤防並 造成房屋及基地流失超過 65 戶。另太麻里溪上游包盛社形成堰塞湖面積大約 70 公頃，最大水深達 10 公尺，蓄水體積約 533 萬噸』洗禮後，將防救災問題突 顯出來，98 年 8 月 7~8 日莫拉克颱風挾帶豪雨、土石流侵襲該鄉，使得原於 94 年 7 月遭遇海棠風災肆虐之嘉蘭村村民生命財產安全再度面臨空前的威脅。因 此社區防救災系統應予建立起來，也是當前地方政府刻不容緩課題是為本研究動 機之三。
貳、研究目的
本研究是針對98年莫拉克風災後至今，金峰鄉嘉蘭村社區防災組織之防災機 制作個案探討分析。臺灣處於高度自然災害風險區域內以及容易受天然災害侵擾 的獨特性質，根據調查全臺「災害統計指數」指出「脆弱度指數」最高的縣市為 臺東縣（吳杰穎等，2007、黃金盛，2012）。如前所言，天然災害既然無可避免，
社區要如何與災害共存？社區要如何建立防救災觀念、應變機制及災害管理？是 為現階段相當重要的課題。然而依據災害防救法第10條規定：鄉鎮市公所設鄉鎮 市災害防救會報，其任務如下：……四、推動社區災害防救事宜。是以，依照該 法第10條第1項第4款規定，現階段我國依法實際推動執行社區災害防救層級為鄉 鎮市公所；惟國內一般鄉鎮市公所上至首長、下至業務主管或承辦人員對於災害
防救法規的不熟稔，以及對災害的認識不足或對災害防救工作的不重視，致使社 區災害防救工作的推動困難重重。因此，本研究希望能調查分析出金峰鄉嘉蘭村 社區災害防救推動過程之問題與執行成果，提供後續推動社區災害防救工作之參 考，期能對該鄉社區災害防救推動有所助益，並藉由實際參與社區災害防救工作 第一線之便，以臺東縣金峰鄉嘉蘭村參加內政部災害防救示範社區為例，調查分 析所屬鄉鎮市公所首長、業務承辦人員、社區防災組織、民間自願志工組織、社 區民眾對於社區災害防救推動過程之意見與成效，作為地方政府後續督導推動社 區災害防救事項之建議。
社區防災機制是藉由當地居民成立災害任務編組小組，透過溝通、調查、討 論、實施等四個流程的學習，來建立災害社區防災自主，在災害發生後，利用社 區現有的資源發揮社區自救的能力，相信一定能將災害損失降至最低。本研究將 以「社區防災機制」為探討議題，期能達到下列目的：
一、蒐集與歸納分析防救災相關資料。
二、瞭解嘉蘭村災害潛勢社區特性之差異。
三、研擬社區防救災對策，以提供金峰鄉推動社區防救災政策之參考。
第二節 研究範圍與限制
壹、研究範圍
嘉蘭村位於太麻里溪近出海口處，溪流北岸支流的沖積扇平原上。東起嘉蘭 入口舊檢查哨、西迄奇拿奧勒野溪、南至太麻里溪河岸、北達新富社區北界。地 理地形多為峭壁斷崖，全年平均溫度為23°C左右，年平均雨量約1500公厘，5月 至10月份為雨季、颱風季節、雨量最豐之期。地質是屬於中新世的盧山層以及一 小部份的始新世畢祿山層，交通運輸主要以東64線為主。依據臺東縣金峰鄉戶政 事務所2016年的統計資料嘉蘭村共有13鄰 471戶，總人口數為1475人，其土地面 積約為172平方公里（臺東縣金峰鄉戶政事務所，2016）。本研究範圍包括嘉蘭 村主要的兩個居住區域，一個為排灣族為主的嘉蘭社區，另外一個是由魯凱族為 主的新富社區，如圖1.1所示：
圖1.1臺東縣金峰鄉嘉蘭村之地理位置 資料來源：本研究整理
貳、研究限制
本研究是針對於 104 年臺東縣金峰鄉嘉蘭村防災社區組織與參加內政部防 災社區演習暨成果展之當地居民、防救災之任務編組小組成員、幹部、村長及社 區理事長、鄉公所防災業務主管及承辦人等做訪談結果分析，其分析之結論與建 議；冀望能在該鄉各村爾後在推動社區防災自主的機制上作為參考依據。蓋因各 區域地理環境與危險潛勢區域之不同，故研究結果可能無法完全適用於其他鄉
（鎮、市）公所轄境之社區防災機制。
第三節 研究方法與流程
壹、研究方法
本研究主要是以文獻分析法與深度訪談法二者，作為研究工具。茲就其內涵 分別說明如下：
一、文獻分析法（Documentary Analysis）：係經由「文獻資料」進行研究的方法。
此方法作為間接研究方法，在社會研究中被廣泛運用。是因為在某些限度之 內，它可以幫助我們了解過去、重建過去，解釋現在，及推測將來。而有助
新 富 社 區
嘉蘭社區
舊檢 查哨
太麻里 溪河岸
新富社區北界 奇拿奧勒野溪
東 64 線
於研究進行、其之所以如此，與該方法的特點有關。以系統而客觀的界定、
評鑑、並綜括證明的方法，以確定過去事件的確實性和結論。其主要目的在 於洞悉過去、洞察現在、預測將來（葉至誠、葉立誠，1999）。
二、深度訪談法（Indepth Interview）：係在非結構訪談中之深度訪談，訪問者發 展一個架構，稱之為「訪談綱要」（Interview Guide），用以指導訪談之進行，
並在此架構下，訪問者可以在訪談過程中自由規劃其問題。非結構性訪談可 應用於一對一的情境、或蒐集一群受訪者的資訊，稱之為焦點團體訪談或小 團體訪談。並進一步以立意（或判斷）抽樣方法，對金峰鄉嘉蘭村具代表性 之實際參與社區防災之當地居民、防救災之任務編組小組成員、幹部、村長 及社區理事長、鄉公所防災業務主管及承辦人等人員進行質性訪談。
貳、研究流程
本研究流程，經研究動機、目的、範圍與限制及研究方法後、確認研究主題，
其次蒐集相關文獻並就文獻整理及分析，再針對當地居民、防救災之任務編組小 組成員、自願志工組織社區巡守隊、幹部、村長及社區理事長、鄉公所防災業務 主管及承辦人等做深度（非結構性）訪談，並進行歸納、分析，以瞭解金峰鄉嘉 蘭村社區防救災應變機制運作之困難，找出問題核心，加以探討與分析，依據分 析判斷提出結論與建議，本研究流程如圖 1.2 所示。
圖 1.2 研究流程圖 研 究 動 機 與 目 的
研 究 範 圍 與 限 制
研 究 方 法 與 流 程
主 題 確 認
文 獻 探 討
深度訪談
金峰鄉嘉蘭村社區防災機制之執行成效探討
結 果 分 析
結 論 與 建 議