嘉蘭村實地調查與訪談

我國的地理位置處於亞熱帶地區，且鄰近西太平洋颱風侵襲的範圍路徑，每 年五月到十月常有颱風肆虐，往往造成人民生命財產的嚴重損失，諸如2001年的 桃芝颱風、納莉颱風，2004年的七二水災、敏督莉颱風、艾莉颱風，2005年海棠 颱風，2007年的柯羅莎颱風，2008年的辛樂克颱風、卡玫基颱風，2009年的莫拉 克風災，2010年的凡那比颱風與2015年的蘇迪樂颱風及杜鵑颱風，都對民眾帶來 極大的衝擊。尤其是對於政府所付出的社會成本、民間的經濟產業、人民的心理 傷害、自然環境的破壞等，皆付出相當大的代價，嚴重影響到人民生命財產的安 全，而且其災害的規模不斷擴大，導致複合式的災情發生。

揆望颱風過境之後所帶來的災害損失，探究其問題的原因，無非是一般民眾 對災害認識不足與社區防救災的能力不夠，導致災害來臨時，無法即時應變。因 此，必須從社區及民間組織的防災能力對症下藥，才能在災害發生時發揮社區互 助的精神，降低災害損失。

嘉蘭村因受莫拉克颱風的水患侵襲，造成嚴重淹水及沖刷與土石崩塌，導致 交通中斷（東 64 線），而河床左側三排房屋及基地流失 74 戶（民宅含危機戶 66 戶、公有廳舍 8 戶），另淹水（含土石流淹埋）約十餘戶，總計受災人數 428 人（為重災區），沿岸堤防、橋梁等公共設施幾近全毀、民房基地裸露河邊、河 床淤沙高過村莊，行水區範圍由 80 公尺擴大至約 800 公尺，農作物及農地流 失面積遼闊，造成的損失係百年僅見，災民除身心靈之創傷無法言語外，亦使當 地村民陷於立即明顯危險之處境。基於此，如何建立社區防災機制培養社區居民 對災害的認識，進而了解災前準備與緊急應變的重要性，以及自備良好的防災知 識與技能，提升強化抗災的能力，減少人民和社會的災害損失，實為社區防災推 動之必要性。

壹、 嘉蘭村實地訪談

以金峰鄉嘉蘭村在遭受海棠與莫拉克風災後，於2010年由社區防災推動小組 包括村長、村幹事、社區發展協會理事長、總幹事、巡守隊長及幹部、金峰鄉公 所民防業務主管及承辦人、專家學者等完成嘉蘭村災害歷史經驗、災害危險潛勢 區域、社區防救災設備及設施與人力與建置符合該地區災害防救資料庫和計畫，

使該村之居民建立出「先自救而後互助」的觀念。本研究在訪談的過程中是由研 究者親身擔任訪談員，並在進行訪談工作前先行瞭解及閱讀社區災害防救的相關 知識與文獻資料，將一邊做紀錄一邊配合錄音，而後從嘉蘭村成立「社區防災任 務編組小組」之發展歷程與發展方向，以及組織成員所抱持的想法和態度作深入 的探詢，再將蒐集到的深度訪談資料與相關文獻資料作整理、比對及分析，最後 研擬社區防救災對策，以提供金峰鄉推動社區防救災政策之參考。

貳、訪談議題設定

本研究的訪談是於2016年2、3月份來進行，針對研究主題及研究目的相關之 嘉蘭村人員共計9名，選定對象為長期居住或服務於該地區；平均年齡層在30歲

至60歲，包括當地居民、防救災之任務編組小組成員、幹部、村長及社區理事長、

鄉公所防災業務主管及承辦人等，以廣納各層面人員的意見，依面對面深度訪談 之方式進行調查分析，其訪談大綱如下：

一、如何讓居民得知天然災害發布警報的資訊。

二、社區防救災任務小組，其組織編制是如何訂定。

三、社區居民如何瞭解所居住的環境之災害危險潛勢區。

四、天然災害發布警報資訊後，社區防救災組織如何啟動整備工作，作業的步驟 和要項為何。

五、當降雨量超過警戒值發布黃色與紅色警報做預防性或強制性撤離時，社區防 救災任務組織如何做因應措施。

六、如何撤離社區之保全對象與擬定居民避難撤離之動線規劃，災民避難、收容、

安置中心之作業規範與實施。

七、社區災害應變之物資包括防災裝備、資訊通訊、災民收容所需物資，在平時 與災情時，是如何規劃和配置與管理。

八、社區防救災任務小組、民間救援團體與自願志工組織、專家學者及公部門在 平時與災情時的互動情形如何。

九、社區在災後復原的計畫內容為何。

在訪談進行過程當中，訪談內容隨時配合訪談情境作適度的調整訪問的程序 與問題，於訪談結束後也會請受訪者協助確認對談內容意義上之解釋，讓訪談者 與受訪者彼此真正明瞭議題的「真實」，倘若遇有不清楚或不了解之處，再行電 話訪問，來彌補不足的地方。惟實際訪談執行結果所提問題，仍會被受訪者之背 景、專長、職業、經驗與教育程度等因素而有所差異，但個案分享之經歷也可以 提供一般性之參考依據。

叄、受訪者之訪談內容

議題一：如何讓居民得知天然災害發布警報的資訊。

通常是由鄉災害應變中心通知村辦公處防颱中心廣播警報資訊，再由村指 揮官

（村長）與金峰分駐所警員開警用車巡嘉蘭村作宣導，同時村幹事協同社區防災 小組（警戒組）通知保全戶。（A-1）

由村長利用辦公處的廣播系統廣播或由社區防災任務編組人員通知。（A-2）

村長會利用廣播系統告知村民颱風資訊，另外社區防災任務編組的幹部、防災專 員都有加上水利署社區 APP 網絡（土石流及水患資訊），也會將颱風動態利用 FB、

LINE 等工具傳播。（B-1）

主要是村長廣播颱風警報資訊讓村民知道，社區防災任務編組的幹部是用手機的 LINE或APP土石流資訊網，災時及災後才會用FB。（B-2）

經媒體報導颱風距離本島在1000公里時社區防災任務編組小組就起動防災機制 村長會廣播讓村民知道，並且使用APP網絡傳送到各幹部及鄰長，也會和經濟部 水利署、國家科技防災中心連結，收到後召集社區防災任務編組小組人員作裝備

檢查試運轉。（B-3）

透過嘉蘭村辦公處的村長廣播，以及手機通訊軟體等工具。（C-1）

村長的廣播和新聞的報導。（C-2）

村指揮所和網絡群組。（C-3）

透過電視新聞和村長的廣播知道的。（C-4）

綜合上述，當颱風要來襲之前，嘉蘭村民都能夠從村辦公處之廣播系統、電 視媒體或社區防災任務編組小組善用新的科技通訊，迅速得知颱風最新的訊息及 動態，並且做好防颱防災的心理準備。

議題二：社區防救災任務小組，其組織編制是如何訂定。

依據災害防救法之相關規定或參照鄉災害應變中心之組織編制機制來編成，另一 方面，可按地方實際環境因應編擬制定。（A-1）

依社區幹部專長、職業等分類編組。（A-2）

八八風災後由村辦公處與社區發展協會下鄰長及社區巡守隊依其職責編制而成，

分別組成作業組、警戒組、撤離組、收容組、救護組、搶救組及指揮組等職務分 工成立了嘉蘭村防災指揮所，每年都會舉辦災害演練以降低災害損失為目的；但 有一些鄰長並沒有參加社區防災任務編組小組或小組長因工作的關係有時無法 參加每年例行的災害演練，這個時候就會找巡守隊員來當小組長。（B-1）

八八風災以後以社區巡守隊為基礎開始成立社區防災任務編組小組，按照他們的 專長、身份（部落組織地位），如鄰長負責到引導及疏散組、義消分隊長納入強 救組，並且有東大科技防災中心人員來協助組織編制。（B-2）

經國家科技防災中心與臺東消防局實際現勘之後，以社區地方幹部、守望相互隊、

各鄰的鄰長，再依居住地區做編組；但有部分的鄰長沒有加入社區防災任務編組 小組。（B-3）

由社區組織按照功能特性、專長編制。（C-1）

按照鄰長和協會的巡守隊員任務、功能編排。（C-2）

巡守隊員和鄰長按照他們的專長及相關知識和技能編制。（C-3）

主要是鄰長和社區的巡守隊組合的編制；不是全部鄰長都會參加，主要是按照村 長與巡守隊隊長或理事長覺得誰適合來作小組長。（C-4）

綜合上述，嘉蘭村之社區防救災任務小組，其組織編制主要是由村辦公處編 制內的鄰長與社區發展協會內之社區巡守隊為基礎或專家學者的協助，並依照人 員本身的功能特性及專長編制而成，但部份鄰長為小組長時，常因工作關係，無 法參加災害防救演練，就會找嘉蘭村之社區防救災任務小組的成員或沒有被編入 的鄰長做小組長。

議題三：社區居民如何瞭解所居住的環境之災害危險潛勢區。

鄉公所會通知村辦公處在開戶長會議時作宣導，另外會印製災害危險潛勢圖發到 村辦公處請其轉發給村民，也會在災害危險潛勢地區設置警戒標語及告示牌，鄉

公所每年會配合嘉蘭村社區防災任務編組人員與村民針對災害危險潛勢地區作 災害防救演練；但是參加災害演練的村民除了幹部與老人及小學生外，並非多數 村民都會參加；而且發給村民印製的災害危險潛勢圖都會任意丟棄。至於如何鼓 勵村民參加災害防救演練，鄉公所會請村長及村幹事召開鄰長及戶長會議宣布災 害演練時間、地點及方式；並將預定參與人數告知與派遣工作促使每戶家庭都能 參加，讓災害演習變成例行的公共事務。另外為防止印製的災害危險潛勢圖都會 任意丟棄，鄉公所將訂製大型災害危險潛勢圖看板放在嘉蘭社區與新富社區路口

公所每年會配合嘉蘭村社區防災任務編組人員與村民針對災害危險潛勢地區作 災害防救演練；但是參加災害演練的村民除了幹部與老人及小學生外，並非多數 村民都會參加；而且發給村民印製的災害危險潛勢圖都會任意丟棄。至於如何鼓 勵村民參加災害防救演練，鄉公所會請村長及村幹事召開鄰長及戶長會議宣布災 害演練時間、地點及方式；並將預定參與人數告知與派遣工作促使每戶家庭都能 參加，讓災害演習變成例行的公共事務。另外為防止印製的災害危險潛勢圖都會 任意丟棄，鄉公所將訂製大型災害危險潛勢圖看板放在嘉蘭社區與新富社區路口