探究依森林法劃設的自然保護區發展與在地原住民部落的共管機制，可以發現現有 法律規章確有施行的空間，然其也非是推動共管保護區的必要條件，主管官署的態 度與立場實是最主要的關鍵。各權益關係人，尤其是官署與在地社區間的互信則是 醞釀與發展共管保護區的基礎（盧道杰等人，2010）。參與（Participation）是涵括 式（參與式）保護區取徑的核心典範中的關鍵元素。其概念係借自發展領域，主要 精神乃以基層為主，強調由下而上（bottom-up）的決策邏輯，從訓練民眾、組織民 眾做起，希望由在地民眾來形塑需求，於在地社群裡建立討論與執行的管道與機制
（Bass、Dalal-Clayton 與 Pretty，1995；Cernea，1985；Chambers，1997；Zazueta，
1995）。簡單地講，就是把決策的主導權交給民眾，讓民眾來表達他們需要什麼的策 略與作法，甚至參加執行，也就是參加、分享及共同行動（Borrini-Feyerabend，1997）。 其中，是否對參與者具有意義是有效參與的關鍵（Furze、Lacy 與 Birckhead，1996）。 在計畫的層面來講，參與意味著當地社群可以定義他們自己的目標，執行與監控任 何與他們相關的計畫（Furze 等人，1996）。
總而言之，參與就是容許與勸服民眾參加公共決策的決策過程 （Nelson、
Wright，1995）。Arnstein（1969）依著涉入決策的程度將居民參與規劃分做八類
（Arnstein，1969），Pimbert 與 Pretty（1997）將其應用於保育參與量表，簡化分為 六類：被動參與、資訊收集、諮詢、誘因導向、功能參與及互動參與。Pretty（1994）
認為參與要有適當的條件，沒有功能參與以上階層的參與，保育工作難以永續。只 有在地的知識與意見受到重視，在地社群擁有決策自治的權力，長期的經濟與環境 的計畫才有成功的可能（Pimbert、Pretty，1997；Pretty，1994）。Wilcox 則主張需 考量各權益關係人是否滿意的因素（Wilcox，1994）。參與可以促使在地社群整合地 方資源與激勵社會的支持，促進自然資源經營管理的效率，提高地方保育計畫的持 續度，獲取豐富及正確的資訊與資料，及提昇在地能力（Borrini-Feyerabend，1997；
Zazueta，1995）。
參與的施行並不是一個廉價的過程，不僅可能需要花費較多的時間，計畫初期
更常需要耗費高額預算，所以許多參與式計畫初始時即遭夭折命運。此外，參與也 有反效果，例如可能遭到政治菁英的壟斷，以及產生被操弄的假象。另外，參與的 品質既難評斷，也難控制（Bass 等人，1995）。且參與者往往有著不對等的能力、
熱情、利益與意願（Borrini-Feyerabend，1997；Zazueta，1995），使得參與過程常 常充滿著誤解與困惑，反倒造成成員間的不信任，甚至引發新的衝突。而簡化在地 複雜的權力結構，依賴外來資助也是問題（Bass 等人，1995；Zazueta，1995）。尤 其，是否能與原有的地方價值有密切的互動，常是計畫推行能否成功的關鍵之一
（Bass 等人，1995；Martin、Lemon，2001）。最後，就如 Ghimire 與 Pimbert（1997）
所提醒，在討論參與時，宜將參與從集權指導到參與自治的典範視為是一個由右到 左的連續質譜，在複雜多變的實際社會裡，每一種取向皆有其獨到之處，每一個個 案也都有其獨特的脈絡（Ghimire、Pimbert，1997；盧道杰等人，2010）。
學者王鑫曾定義「就當地的自然、歷史以及原住民文化（原住民或其社區的文 化），參與欣賞當地的自然環境與重視保育議題，進而促進當地居民生活、減少資源 損害，不形成自然環境消耗性的破壞。藉著補助、立法、和實施行動計畫，鼓勵民 眾參與生態保育與社區發展」（王鑫，1998）。原住民部落落推動生態旅遊，依據前 述，仍宜建立於社區營造的推動模式為基礎，以創造可分享與可持續的部落經濟與 社會動力(詳表 9 社區參與觀光規劃文獻彙整表)。
表 9 社區參與觀光規劃文獻彙整表
作者 定義與內涵
參與影響 參與程度 參與意識
經 濟
環 境
社 會 文 化
娛 樂 休 閒
解 說 教 育
研 究 保 育
政 府 政 策
居 民 參 與
居 民 賦 權
（Blank，
1989）
社區在發展觀光行動上所遭遇到的限制。1.
缺乏相對的優勢﹙像基地、潛力的品質﹚。
2.承載量的限制。3.缺乏接受社區改變的意 願，較傾向於安於現狀。4.權力結構之傾向 於其他發展。5.對觀光業的淺見。6.懼怕觀 光業─侵蝕性的特徵。7.環保人士之抵抗任 何發展。8.公共土地之狹窄且不能變通之政 策。
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（Fennell、
Eagles，
1990）
建構資源維護及遊客使用的概念﹙生態觀 光﹚。1.生態觀光的運作者必須知道其旅遊 運作、資源管理及社區發展動向。2.在規劃 上面必須考量遊客市場、管理及態度的變 化。
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（郭岱宜，
1999）
1.生態旅遊的發展。2.生態保育、觀光與當
地社會發展三者之間的關係。 ● ● ● ●
（賴慧儀，
2000）
檢驗社區環境品質的六項原則理論：
1.社區環境應以居民為優先，要能支持社區 內不同人的日常生活使用。2.社區環境應該 是提供完整而便利之服務設施的維生系 統。3.社區環境要能凝聚及強化社區居民的 互動。4.社區環境必須能夠維持人和自然的 親密關係。5.社區環境必須可以經營。6.社 區環境意象要能提供居民自我認同等。
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（吳敏惠、
吳宗瓊，
2000）
探討原住民觀光發展，分析山美社區觀光發 展的過程及方式，藉由山美村的發展經驗來 論證社區參與運用在原住民觀光發展的適 宜性。1.領導者。2.社區組織。3.社區控制 觀光發展的程度。4.及與外界團體建立合作 關係。
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資料來源：本研究整理