第四章 後勁反五輕與反國光石化運動
第三節 反國光石化運動
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
75
第三節 反國光石化運動
一、國光石化科技園區開發緣起
國光石化的開發，始自五、六輕建廠以後。1990 年，當時的行政院長郝柏 村赴後勁夜宿，並與鄉民代表溝通，提出五輕於 25 年後遷廠的承諾，在當時政 府方面即已開始籌備，希望進行七輕、八輕的興建計畫，以取代三、四、五輕。
在 1991 年，迫於台塑的壓力，經濟部宣布，於 2000 年興建第六、第七、第八三 座輕油裂解廠，使乙烯產量每年達到 204 萬公噸，以維持台灣競爭優勢208，並且，
由於政府開放台塑加入油品競爭市場，興建六輕，其他石化業者擔心台塑獨佔原 料，遂積極要求政府興建七輕與八輕。
然而，主導七輕的東帝士集團與八輕的中油之間互別苗頭，難以攜手合作，
雖有經濟部長江丙坤的嘗試撮合，但也因兩企業的相爭而宣告失敗。之後，在七 輕方面，東帝士集團雖藉由總裁陳由豪在台南方面的政商網絡而有落腳於台南七 股鹽田之勢，但因受到當地民眾、環保團體及立委蘇煥智的反對，七輕的計畫胎 死腹中。七輕的失敗，使經濟部因此下定決心，全力集中於推動八輕。但八輕的 進展也不順利。由於民眾對石化工業污染的恐懼，和中油本身與台塑六輕的競爭，
讓中油興建八輕的計畫陷入僵局，八輕的三個預定廠址：桃園觀音、嘉義鰲鼓、
高雄大林蒲，分別因政治因素，環境團體抗爭，以及居民長年忍受石化汙染之苦 而激烈反彈該計畫等理由無疾而終，而在 1994 年，工業局提出設廠於雲林離島 工業區的計畫，但因黃金地段已被台塑捷足先登，中油不願接受。儘管在 1996 年，中油正式提出八輕開發案，但之後也遲遲沒有下文209。
1998 年，中油總經理潘文炎出任八輕籌備小組召集人，他宣稱石化業將根 留台灣，決心在本年度對八輕的興建預定地定調210，經濟部亦全力支持和推動、
物色廠址，而被選上的地點則有屏東蘭州農場、嘉義東石及雲林離島工業區。屏 東縣長蘇嘉全大力反對，但嘉義及雲林方面都表示歡迎，經濟部長蕭萬長急於在 總統大選以前將八輕定論，以取得選票，加上嘉義縣方面，縣長李雅景承諾必定 協調八輕相關用地，因此一時八輕的落腳處被認定將在嘉義。環保團體「永續台 灣雲嘉聯盟」因此發起抵制總統大選，以及地方民眾組成「反八輕布袋自救會」，
208 呂季蓉，2007，「地方派系，社會運動與環境治理：以八輕在雲，嘉設廠決策分析為例」，第 61 頁。國立政治大學公共行政研究所碩士論文，指導教授：湯京平。
209 呂季蓉，前揭書第 62-65 頁。
210 呂季蓉，前揭書第 66 頁。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
76
和養殖業者等的群起抗爭行動，加以八輕延宕多時，作為中油對頭的台塑也早已 完成產業的整合，設廠的優勢盡失，因此八輕一案陸續有石化業者退出，僅剩中 油獨挑大樑，儘管如此，八輕將在布袋的發展並沒有被動搖，1999 年，中油與 嘉義縣政府簽訂八輕合作意願書，然而隨著 2000 年總統大選的「變天」，八輕興 建案被攔腰斬斷。政黨輪替以後，民進黨上台執政，隨著核四風暴，主張環保的 民進黨也表明不希望八輕建廠，經濟部對八輕因此而不表支持，其後中油在 2001 年，以布袋港深度不足，投資成本過高為由，正式發函通知嘉義縣政府暫緩八輕 在布袋建廠的計畫。中油的毀約，遭地方以「抱歉，是個玩笑」揶揄，也確定了 八輕不在嘉義推動的事實211。過後，關於八輕建廠的傳聞來到了後勁，面對石化 廠擴建危機的後勁民眾無不跳腳，也引來立委陳其邁的關切，面對這種情勢，中 油也趕緊澄清。關於八輕的另覓其地，則是到了 2003 年以後。
2002 年起，受到 2000 年經濟負成長的打擊，以及 2001 年的困頓迷茫，民 進黨政府決心以「拼經濟」來挽回國人對執政的信心，將以往的政策轉向，而石 化業和八輕也隨著這樣的宣言再起，中油董事長郭進財與相關部會溝通後決定重 啟八輕計畫，該決定受到當時的經濟部長林義夫的支持，雖然地方和中央的聲音 並非一致，在政界、業界也遭遇阻力，但在 2003 年 2 月時，八輕計畫競爭力評 估的期末報告出爐，堅定了中油興建八輕的決心，之後又因中國大陸的 SARS 疫 情影響，確定八輕的在台興建。在這一次，八輕的落腳地點選上了雲林縣，同時 計畫的主導者也從原先的中油改為中油投資，民間合資的「國光石化公司」212。 然而同一時期，台塑方面傳出投資煉鋼廠的消息，由於王永慶所放出的訊息被解 讀為台塑中意雲林離島工業區的新興區，引來當時的雲林縣長張榮味和彰化縣長 翁金珠的興趣並導致兩個計畫之間的競爭，在幾次協商會議以後，終於在 2005 年 1 月，臨時行政院會決定台塑和中油同時進駐雲林離島工業區，但這樣的決定 引發雲林縣民的抗議和環保團體的批判和回饋議題的爭執不下，之後又因為縣長 選舉的白熱化，回饋議題成為一項爭點，嗣後當選縣長的蘇治芬在選前即訴求「回 饋法制化」，在上任以後她也無懼於中央的壓力，極力主張台塑和國光石化提出 回應，她的堅持令中央和國光石化為之跳腳，加以在 2008 年 3 月，經過環境影 響評估委員會的第 164 會議後，會議決議國光石化應進入第二階段環評，使國光 石化公司決定轉移陣地，終於導致了最後國光石化轉向了彰化縣大城鄉213。
211 謝志誠、何明修，2011，『八輕遊台灣──國光石化的故事』，頁 85-89。
212 謝志誠、何明修，前揭書第 102-112 頁。
213 謝志誠、何明修，前揭書第 129-173 頁。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
77
二、國光石化相關背景敘述
國光石化園區坐落之區位為「彰化縣西南角（大城）海埔地工業區」(以下 簡稱大城工業區)，乃是彰化縣政府自 2003 年起推動開發之工業區，位於彰化縣 境內西南隅的海岸地區，濁水溪河川區域線以北至大城、芳苑鄉界後向西北方向 延伸的大城海堤外現有浮覆海埔地及其外圍海域214。彰化縣政府於 2003 年 9 月 16 日、10 月 2 日及 2004 年 12 月 6 日三度向行政院報告，爾後，當彰化縣政府 在 2006 年 11 月 23 日完成先期可行性研究後，即積極爭取國光石化公司進駐設 廠，國光石化公司於現勘後，報經彰化縣政府同意以興辦工業人身分進行申請編 定及開發作業，而經濟部於 2008 年 10 月 14 日陳報「彰化縣西南角（大城）海 埔地工業區計畫」列為國家重大計畫，行政院於 97 年 11 月 13 日以院臺經字第 0970050235 號函原則同意「彰化縣西南角（大城）海埔地工業區計畫」得依相 關規定進行海埔地開發審議的申請215。
圖 4-1 大城工業區與國光石化開發示意圖
資料來源：http://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw/KKPT/KKB02.html
214 引自財團法人九二一震災重建基金會，國光石化 - 八輕 - 大城海埔地工業區計畫計畫區位 http://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw/KKPT/KKB02.html
215 引自財團法人九二一震災重建基金會，國光石化 - 八輕 - 大城海埔地工業區計畫計畫緣起 http://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw/KKPT/KKB01.html
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
78
國光石化的開發目的在於中油公司欲提昇其企業之國際競爭力，為此，中油 公司結合國內非台塑體系之石化業下游廠商共同合資成立「國光石化科技股份有 限公司」216。由於台塑麥寮六輕廠及其寧波之石化下游工廠帶給中油極大之競爭 壓力，中油便欲以其轉投資的國光石化加上合資的民營石化業者，組成一股抗衡 台塑的力量，補足本身在垂直整合上的劣勢。
廠區預定在大城鄉開發，其申請編定範圍包括工業區，工業專用港與港域，
及其鄰近水域，面積共約 8,194.81 公頃，扣除申請編定範圍內的港域、隔離緩 衝帶及其鄰近水域，開發範圍包括工業區約 2,773.11 公頃，工業專用港陸域面 積約 141.27 公頃（以工業局申請設置面積為準），合計共約 2,914.38 公頃（以 土地登記的面積為準）217。計畫內容共分兩期設置，第一期設置包括 2 座日煉 15 萬桶原油的煉油廠、1 座年產 120 萬噸乙烯的輕油裂解廠、1 座年產 150 萬 噸的芳香烴廠及 23 座石化中下游工廠，第二期設置包括 1 座日煉 15 萬桶原油 的煉油廠，1 座年產 120 萬噸乙烯的輕油裂解廠，1 座年產 130 萬噸的芳香烴 廠及 18 座石化中下游工廠218。
216 引自彰化縣西南角(大城)海埔地工業區工業專用港開發計畫環境影響說明書，第 5-1 頁。
217 引自財團法人九二一震災重建基金會，國光石化 - 八輕 - 大城海埔地工業區計畫計畫範圍 http://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw/KKPT/KKB03.html
218 引自財團法人九二一震災重建基金會，國光石化 - 八輕 - 大城海埔地工業區計畫計畫內容 http://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw/KKPT/KKB04.html
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
79
圖 4-2 國光石化土地使用計畫圖
資料來源：http://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw/KKPT/KKB04.html
在水源供給方面，國光石化公司將「水源供應計畫」分成短、中、長期219： 在長期用水方面，國光石化公司寄望於大度攔河堰的開發。大度攔河堰位於彰化 和美鎮與大肚鄉交會處，為經濟部為了利用烏溪中上游水資源而提出建造的一項 計畫，其定位在於提供位於鹿港、線西、伸港地區的彰濱工業區，以及未來新興 工業區開發後工業用水之用220，因此，亦為中科四期（二林）開發計畫與國光石 化開發案的主要供水源頭。
使用土地方面，國光石化園區所座落的土地位於濁水溪口泥灘地(大城溼地)，
計畫編定範圍 65%為海域(面積約 5358.66 公頃)，另外 35%為水深在-2 公尺以內 潮間帶之泥灘地(面積約 2836.15 公頃)，因此在興建時，預定將以填海造陸的方 式進行，預計填海到海平面以上 5.5 公尺221，並預定興建工業港，以利往後園區 內的原料、產品輸送。
219 引自財團法人九二一震災重建基金會，國光石化 - 八輕 - 大城海埔地工業區計畫八輕之水
219 引自財團法人九二一震災重建基金會，國光石化 - 八輕 - 大城海埔地工業區計畫八輕之水