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第二節 建議

在本研究中所探討之石化工業空間規劃典範，事實上與我國政府有深刻之關 聯，石化廠興建的規劃典範與規劃目的所在，以及其規劃過程中所含之權力運作，

其性質不獨石化工業，而是在我國政經結構下，空間規劃所必然呈現出的一種樣 貌，因此，所提出之相關政策建議，也能指涉於目前我國空間規劃之內容。

在本研究中，主要就權力這一觀點出發，對現有的發展至上意識型態和以理 行規劃理論為中心建構而出之制度內容提出批判，是故，在相關之政策建議上，

本研究也擬自這些觀點提出可能的改進措施，以資回應在研究中所批判之空間規 劃權力結構，及因此而導致的社會不公。

一、空間規劃典範的更新和永續發展意識的建立

由於空間規劃現有制度、政策的出發點在於發展的意識型態，以及以此為中 心的理性規劃理論這一典範，因此就「發展」的意識作出改革，便成重建規劃典 範上之必須。

發展主義這一意識型態並非絕對的正確，亦非適用於任何時空，僅是在資本 主義下所發展出的一種價值觀，而其中隱含有對環境和社會弱勢的剝削，在成長 的大旗下犧牲了諸多如公平、正義等面向的權利。而理性規劃理論，則以基於實 證論為主，過於單一的價值觀和標準，抹煞了其他人文、感性面向的價值，針對 此等意識型態為改變，則須更加重視以往所遭到忽略的其他面向價值，如環保、

公平等等，同時，對於新的永續規劃典範，亦是可以取法之對象；永續發展理論 具備對經濟效率、環境保護以及社會正義三層面之共識，亦是應對現代社會中各 種不確定的自然災害、社會風險所生之新規劃典範，而以此為中心出發之規劃理 論典範，也更加注重多元、民主的規劃過程和決策，同時兼顧環境、社會、人文 等各面向的平衡，適足以為現代民主社會中的新規劃典範，並替代理性規劃理論 中過於單一的價值觀。

另一方面，自理性規劃理論的根源，實證論，過度到後實證論以後，社會科 學上對實證論的相關批評除了其單一的價值觀外，尚有在政策上過度重視科學的 驗證方法而流於視野狹隘的問題，後實證論對此做出反省，重視價值、理論的選 擇對社會問題的詮釋，而反映在空間規劃上，除了典範的變更，規劃理論的選擇 也將成為在實踐上必須正視的議題。由於現有的理性規劃理論在規劃的公共利益 界定和規劃程序的設計上顯然已不符合民主國家的需要，改採其他適於民主國家

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民情的規劃理論以建構制度也將成為必然的趨勢。

而相對於我國的空間規劃而言，意識形態上的變革也有改變規劃權力分配的 意義存在。我國的空間規劃權力之所以不成比例的倒向政府與開發者一方，究其 原因之一，便在於發展主義所導致的意識形態霸權深刻的主宰規劃、開發的價值 觀，而改變此種價值，亦能改變現今以「發展」為主流的空間規劃論述，令國人 的意識形態不再受此種單一的價值觀所拘束，在破解現有的政商結構所構築出的 經濟迷思上，有著正向的意義，亦將成為動搖彼等建立於發展主義上之權威和權 力的道路。之於我國而言，在得到經濟發展的成果以後，目前也更應藉由永續的 典範思考因應未來多變、脆弱的國土環境之法門。因此，永續典範的建立，和發 展主義的轉型，應是台灣未來的空間規劃方向所在。

二、偏差動員的去除和民眾參與的深化與落實

從權力的觀點進行檢視，可發現我國的空間規劃制度中具有相當的偏差動員，

以及民眾權力在規劃上遭到架空的情況，因而導致民眾無法藉由參與行使己身之 權力，進行公共利益的認定，而只能以抗爭等方式在正式的決策體制外表達自己 之訴求。對此等偏差動員情況之去除，正是將規劃權力回歸於民眾之重點所在。

規劃並非是無關政治的技術，而是一種政治過程，抗爭的出現正代表一種政 治上的訴求和爭取，而若要根本的解決抗爭事件的發生，則必須去除在規劃過程 中的偏差動員。由於抗爭運動的根本在於規劃過程上權力分配的不公平以及偏差 動員的制度，而要消弭這些問題，也應該從制度的改革著手，建立能公平的聽取 民眾意見並落實之的管道，而這正是對現有的權力結構和既得利益者的一種挑戰，

然而，這也是實踐真正的社會公共利益所不可或缺的一步，偏差動員表現在現有 的制度上，是故，要破除偏差動員的現狀，制度的改變便成為必要，而更加根本 的，則是權力的重分配；將目前落於少數人之手的決策權力藉由制度的改革平均 分散至規劃的關係者手中，也就是回歸到權力的第一面向，由政府和民眾平等的 進行權力的競爭，這一分配，則將透過民眾參與的落實和深化來表現。

民眾參與是權力行使的一項直接方式，然而在我國現今的空間規劃、環評法 律及制度中，對於民眾參與的規範往往僅是寥寥數語，同時在實踐面向上也往往 有無法落實的情形，因此，對法律的修改，和規範的實踐，將會是重要的課題。

將民眾參與的相關規範明文於法制之中，並改善現有的專家獨占詮釋，令民意得 以確實表達，引導規劃之進行，改革參與程序、審議組織結構，即為賦權與民眾 之方式，同時亦是落實規劃之民主，以回應現代社會潮流之法。

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具體而言，藉由法令的修正，參與流程更加詳細且周全的規定，和開放更多 管道與方式給予民眾表達意見的機會，都是可用之法；而最為重要者，則在於這 些機會的給予和切實的採納關乎民眾需要的意見，令民眾的權益能實質提升，且 擴大其權力，重建民眾對政府和規劃的參與效力與公平性之信心。

並且，賦權與民眾，聽取民眾之意見和經驗以助規劃之進行亦有在拓寬知識、

資訊上的正面意義。理性規劃理論中具備支配規劃權力之專家所具有之知識未必 能切合其所規劃之對象，同時，過度以科學為中心的知識論也被批評為過度狹隘，

而民眾所擁有之知識與資訊雖非「正統的」知識，但卻可能因其豐富的實際經驗 和對所規劃之對象切身的了解而更為實用，也較能符合彼等之需要，同時有助於 共識的凝聚；審議、監督權限的賦與，也能替代政府和開發者所可能隱藏的人力、

物力不足，或陽奉陰違的情況，達到更佳的效果。能令大眾了解、參與規劃和決 策的過程，不僅在權力結構的改善上有所助益，更能達到符合民意、契合實際環 境的效果，故，民眾參與的強化應被列為將來空間規劃制度改革上的必要之務。

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