第四章 後勁反五輕與反國光石化運動
第二節 後勁反五輕運動
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者聯合(國光石化)，和政府對國光石化的扶植。
但大體上，政府在立場上依然偏向企業界與石化業者，如環保署職權的限縮，
以及環境影響評估法的暫緩立法，都是政府對資本方面所做的讓步175，且石化業 的進入往往伴隨著各種發展和就業機會的承諾，也意味著選票的鞏固，因此中央 沒有拒絕的理由，也是不難理解。隨著景氣不再，特別是經歷過 2000 年的經濟 負成長以後，「拼經濟」成為國家重要的議題，也是各種選舉中首要的政見，地 方對於招商、活絡經濟的需求也十分強烈，特別是愈是經濟水準低落的地區，愈 加渴望類似的機會，「發展支票」以及與財團的政商關係，變得更加重要。同時 在面對民眾抗爭方面，政府也大多和石化業者站在同一陣線，從五輕、六輕以至 於其後的國光石化皆是如此。綜合而言，相對於政府對石化業的重視和配合，在 1990 年代以後，環保運動與民眾抗爭反而才是石化業發展的最大問題。
第二節 後勁反五輕運動
一、五輕的政治經濟背景
1981 年，當時的行政院長孫運璿決定將石化業從重點的策略性工業轉為輔 助其他產業發展的角色，這個決定受到石化業中下游業者的抵制，而政府內部也 有不同的聲音，這有很大一部分的理由是基於國家和黨營資本涉入石化業中甚多，
對國家改換發展路線給予壓力的緣故，而與黨營企業體系相關的官僚(以俞國華 為代表)，也和主政的科技官僚(以孫運璿為代表)主張相異176。隨著孫運璿病倒，
俞國華上台，政府繼續對石化業的支持，同時資本家也進入決策體系之內，成為 政策諮詢的直接對象。而俞國華組閣後，內閣與石化業步調一致，他也為了自己 的政治聲望考量，使行政院通過對五輕的興建計畫，1984 年 9 月，時任行政院 長的俞國華將五輕列為十四項建設之一177。
五輕廠興建的計畫，乃是預定以五輕來取代產能衰退的一輕、二輕等廠，以 確保對石化工業下游各項產業的供給不至匱乏，同時，也能採用新技術進行生產，
並避免新用土地帶來大量成本及相關交通、設備問題178。但興建時程並非一帆風 順，在 1985 年，經濟部國營事業委員會兩度否決五輕興建計畫，並刪除其第一
175 王振寰，前揭書第 28 頁。
176 王振寰，前揭書第 22-27 頁。
177 王振寰，前揭書第 19-27 頁；呂欣怡，1992，「後勁反五輕運動的研究」，第 27 頁。國立清華 大學社會人類學研究所(碩士論文)，指導教授：陳祥水。
178 彭芸教授主持，1988，「後勁居民對中油設立五輕廠意見調查之研究──兼論企業與環境之互 動」，第 35-36 頁。國立政治大學新聞研究所。
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期預算，引發民間石化原料業者(台塑、台聚、亞聚、福聚)反彈聲浪，國營會主 委王玉雲以不符投資效益為由提議刪除五輕的預算，這一提案也暴露出中油長期 以低價補貼少數中游石化業者的事實，因而在當時引發廣泛的討論179。五輕執行 由行政院決定，但中油重訂的五輕計畫內容遭行政院批評為不負責任、草率行事 之後，在 1986 年，再次將計畫提報行政院，行政院方通過中油五輕計畫。
在經濟部與中油方面，對興建五輕，提出以下五點理由做為依據180： 1.取代已產能低落的一輕、二輕：
一輕的操作已逾 20 年以上，因長期運轉，工廠機械設備老舊，生產效率衰 退，為維持石化工業的需求量及延續其發展，故有汰舊換新之必要性。
2.以新技術、設備防制汙染、幫助提高生產效率：
以新設備、新技術來取代老舊工廠，對污染的改善較有助益。
3.就近利用一輕、二輕所留下的公共設施、系統：
五輕生產原料、燃料之運送，及外來產品，主要係供應中油高雄煉油總廠(以 下簡稱高廠)鄰近的仁武、大社工業區，且原有的一輕、二輕廠皆位於高雄總廠 內，已有完善的公用系統與儲槽管線等可供利用，因此五輕興建於高廠內部較 佳。
4.供應下游產業所需石化原料，並維持其生產環境不受影響：
由於石化原料供不應求，將來的需求量也勢必增加，如五輕建廠時間落後，
將導致下游業者原料供應不繼，且下游業者配合投資之擴廠計畫已經動工，若中 油無法按時供應原料，將導致下游無以為繼，蒙受巨大損失。
5.選用一輕、二輕舊址，避免新用土地帶來大量成本及相關交通、設備問題：
高廠之土地約共 339 公頃，全廠之資產現值共計 611 億，若重新建設，所需 成本約數千億元，遷廠所需資金難以籌措，且該段時間中無法對油品維持供應。
且若遷新址，水源取得不易，現有管線亦須重新鋪設，進料取得和產品運送亦有 困難。
另外，相較於後勁民眾的反彈，對五輕的興建表示支持態度的石化業者則有
179 呂欣怡，前揭書第 29 頁。
180 彭芸，前揭書第 35-36 頁。
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以下的說法181：
1.須顧慮石化原料的供應來源穩定對中下游業者的影響。
2.對民眾的自力救濟行動深表憂慮，恐怕影響投資發展信心。
而在五輕設廠面臨強大的反彈壓力之際，也適逢維持了數十年的戒嚴體制解 除不久，威權壓制的力量鬆脫，社會上各種異議團體的聲音此起彼落，國民黨內 部也有改革派和保守派的派系之爭，其後，改革派因為與資本家結盟而在黨內得 勢。1989 年後，隨台塑宣布停止國內投資，外移至美國，和在中國的海滄計畫，
國內的石化業也隨之起舞，甚至組團赴大陸投資，政府在面對資本外移的壓力下，
選擇資本家的需求而放棄對社會運動的回應，藉由離島型煉油工業區的設置與獎 勵投資條例的立法，企圖挽回石化業的資本外移情況。在 1990 年，政府更成立
「六輕專案小組」，解決當時六輕設廠的問題，而 1990 年新上任的行政院長郝柏 村，也積極的進行「鏟除妨礙經濟發展的因素」和「取締社運流氓」的行動，簡 而言之，國家為了經濟發展，對石化業者的要求妥協，並隨資本起舞，進入跟隨 資本發展的時期182。
二、五輕相關背景敘述
五輕廠興建於中油高雄煉油總廠內的聽桶工場原址，占地約 4.5 公頃，設施 包含原料送站、廢氣燃燒塔和廢水處理場。五輕以輕油、製氣油、乙烷為材料，
生產乙烯及丙烯等副產品183。
關於五輕興建的地點，中油高廠，位於高雄楠梓，緊鄰半屏山北側，北臨後 勁溪，西為台灣海峽，附近人口則集中於左營、楠梓、後勁、大社、仁武、大灣 村、覆鼎金與灣子內等地區，主要工業區有大社、仁武工業區，楠梓加工出口區 和半屏山東側的水泥廠184。高廠的前身，是日據時期的海軍第六燃料廠，原本隸 屬於日本海軍部，在 1946 年由負責接收日人產業的資源委員會接管，並移交中 油經營，成為國營事業的一部份。在 1968 年，為了配合經濟部將高雄開發為南 部石油化學中心的計畫，中油一輕在高雄煉油總廠內完成，而後因區位因素之故，
石化中游業者以及二輕的設廠皆選擇在鄰近的大社、仁武工業區和高廠內部設 廠。
181 中國石油股份有限公司，1988，第五輕油裂解工場計畫環境影響評估報告，第 26 頁。
182 王振寰，前揭書第 29-30 頁。
183 中國石油股份有限公司，前揭書第 8 頁。
184 中國石油股份有限公司，前揭書第 11 頁。
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五輕興建的目的係取代一輕、二輕，因此在其舊址興建，由二輕原地進行更 新擴廠，當地做為石化工廠使用已有多年，具備公共設施、交通等相關優勢，但 因五輕的興建引來當地民眾強烈的抗爭，因此雖然當時我國尚未引入環境影響評 估制度，中油公司依然特別進行環境影響評估調查。中油的環評報告，乃委請美 國 M.E.Brooks 顧問公司為主，並以國內的中鼎工程公司協助評估工作之執行，
在五輕的環評報告中，特別強調以下內容185： 1.對所使用之技術的保證：
報告中提出，藉由最佳化之技術，可使五輕的各項影響都能在國內所定之環 保標準內，也能藉由取代一輕、二輕來讓後勁地區空汙問題得到減輕。而其工安 安全性和對環境品質的影響亦同。
2.對投資五輕之社會經濟效益之肯定：
報告中指出，五輕的興建在投資本益比上將帶來可觀的經濟效益，並持續增 加就業人數。
3.與民眾的溝通：
環評報告對於民眾所期待改善的安全和溝通等事項，保證將採行嚴格的安全 應變措施，並與社區居民、傳媒作出良好溝通以保持民眾「知的權利」，並將設 立可直接和民眾交流的溝通站，及安排社區居民列席排放源改善計畫的某些會議 等。在敦親睦鄰上也表示可適度提供補助，並提供後勁地區居民較多在就業、醫 療上之服務與機會。
其中，在環境汙染的問題上，中油著重於科技方案來解決：中油同意在 1989~1991 年間投入新台幣 120 億元進行污染防治工作，減少高廠所造成的水、
噪音、空氣汙染，方案包含採用低硫的燃料油以降低燃燒過程中的二氧化硫，加 高排煙煙囪，對硫磺工廠進行除臭，建立空氣品質偵測站和自動偵測系統，並設 立地下水緊急處理方案，遷移二輕廢氣燃燒塔，建造隔音牆等等186。在政府「科 技解決一切問題」的宣傳底下，五輕也儼然是一項高科技、零污染的夢幻建設。
三、後勁反五輕運動始末
後勁反五輕運動時間起訖自 1987 年 6 月至 1990 年 9 月 30 日，共歷經 3 年
185 中國石油股份有限公司，前揭書第 8-29 頁。
186 徐世榮，前揭書第 153 頁。
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餘；領導人物為黃天生、蔡朝鵬等人。
五輕廠建廠計畫自 1986 年即開始研議，後在 1987 年時決定動工，但因當地 居民以環保理由反對，使得這項計畫延遲到 1990 年方始實行。在抗爭過程中，
五輕廠建廠計畫自 1986 年即開始研議，後在 1987 年時決定動工，但因當地 居民以環保理由反對，使得這項計畫延遲到 1990 年方始實行。在抗爭過程中，