台北市教科書一綱一本政策簡述

這一節將介紹台北市教科書推動教科書一綱一本政策的相關脈絡，首先將介 紹台灣過去教科書的發展過程，以及教科書政策所帶來的問題。其次，將介紹台 北市最近推動一綱一本政策的過程，這部分的論述將依據自聯合知識庫、自由電 子報和中時電子報等三個資料庫的記載為參考。期望使台北市推動一綱一本政策 的事件交代清楚，以利於本研究後續的架構和資料分析。

壹、台灣教科書政策的發展－一綱多本和一綱一本的擺盪

台灣目前國中教科書選用的形態為一綱多本，一綱多本指教科書的課程綱要 由教育部訂定，根據綱要，民間廠商或學校教師可以自行編訂教科書，由政府審 核後使用。一綱多本和一綱一本的最大差異在於，前者政府只負責制定規則，而 後者政府除了制訂課綱外，也控制了教科書市場。台灣的教科書發展過程並非是 從一綱一本轉換為一綱多本，台灣在早在一綱一本之前，也曾有過一綱多本的時 代，以下將簡述台灣教科書政策發展的歷程（楊龍立，2005）：

一、民間與政府並存時期（1945－1968）

臺灣於1945 年到 1968 年這段時間，教科書政策呈現一綱多本的發展。學 校中，除政府所編定的國訂版本教科書外，民間書商可以自行研擬教材和編輯課 本內容，出版審定版教科書，供學校選擇使用。這段時期的教科書發展雖然仍以 政府編定為主，但民間廠商仍有出版的空間，因此是屬於一綱多本發展的趨勢。

二、政府全面控制教科書時期（1968－1989）

然而自1968 年推行九年國民義務教育起至 1989 年這段期間，我國教科書 為政府統一由國立編譯館編訂，學校教學只能使用政府版本的教科書，全面實施 教科書一綱一本政策。

三、改革過度時期（1989－1996）

而自1987 年解除戒嚴後，教科書多元化的聲浪出現，1989 年政府允許民 間書商發行非升學科目（美術、音樂等科目）教科書，但此時臺灣教科書在主科

（國、英、數、自然、社會等科目）仍採用一綱一本的方針，這段期間可說是一

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綱一本和一綱多本（非主科）並存。

四、過度到全面開放時期（1996 至今）

隨著教育多元化的聲浪持續發展，1996 年開始，因應民間對教育鬆綁之訴 求，政府亦開放書商發行主科的課本，此時臺灣教科書兼有政府統編版以及民間 的審定版，至2001 年起將政府統編版廢除，只留下民間審定版本教科書，走入 完全的一綱多本。

一綱多本推行後，民間亦針對此政策提出批判和反省，對於政府統編版的需 求又逐漸浮現，於是2003 年統編版教科書又出現於教育場域中，但此時的教育 現場仍充斥各種版本的教科書，統編版無法像過去一樣取得廣大的市占率。

貳、問題和改革

隨著教科書的開放，一綱多本政策也產生了一些問題包括教科書編輯和審定 的問題、教科書選用問題、缺乏公正評鑑機制問題、學生適應問題、教師適應問 題、家長適應等問題（中華民國課程與教學學會，2003；張芳全，2007）。

為了對於一綱多本導致的問題做出改革，在2006 年台北市長選舉的過程中，

郝龍斌先生提出了教科書一綱一本的政策引發關注，而這也是一綱多本改革以來 由政治人物主動公開提出將教科書政策改回一綱一本政策。

在郝龍斌先生當選並宣布就職後，台北市教育局立刻宣布九十七學年度起將 結合台北縣和基隆市共同推動國中教科書一綱一本政策，為配合一綱一本，將於 一百學年度起自辦基測（楊惠琪，2006）。以保障學生權益，解決一綱多本問題 及經濟壓力為前提，舉辦公聽會徵詢各界意見並改善方案後實施。但此舉引發教 育部質疑北北基一綱一本共辦基測將損及跨區考生之權益，之後教育部也公開表 示希望台北市以學生權益為考量，和教育部友善溝通（李欣芳、謝文華、陳曉宜，

2006）。但郝龍斌並不理會教育部的意見，並堅持一綱一本是北市既定政見，將 推行到底，在推行期間將加強溝通工作，郝龍斌幕僚吳清基也表示將在兼具民意、

教育理念及適法性的前提下逐步推行教科書一綱一本政策，也會觀摩其他縣市的 做法（李欣芳、謝文華、陳曉宜，2006；石文南，2006a；石文南，2007a）。

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面對台北市的堅持，教育部長杜正勝和教部官員在公開場合表示國民教育法 規定教科書選用權在學校，縣市統一即違法。之後教育部也表示將修改現行教科 書政策，將使教科書在課程內容呈現上一致化，讓學生學習成果能趨近，但各版 本皆有特色，不宜排名影響教師選書。而台北市所推動的一綱一本有圖利書商和 逼使學生死背教材之問題，且違反國民教育法，若北市堅持要辦，將移請監察院 調查，也呼籲各級學校不用配合北市的一綱一本政策（薛荷玉，2006；王超群，

2006；石文南，2006b；申慧媛、陳曉宜、林恕暉、林相美、何玉華，2007a；

詹三源，2007；王超群，2007；謝文華，2007；張錦弘，2007a）。

面對教育部的公開喊話，郝龍斌和台北縣長周錫瑋不為所動，兩者並表示將 互相配合辦理一綱一本，但基隆市則表示尊重教育部意見，避免影響補助款。但 在數天後，郝龍斌卻公開表示已和基隆市及台北縣達成共識推動一綱一本，自此 北北基合作推動一綱一本政策已成定局。

在台北市和基隆市及台北縣協商後，由台北市教育局副局長提出政策的政式 版本，以下簡單摘要之（林騰蛟，2007）:

（一）「北北基一綱一本」的目的

北北基三縣市提出一綱一本的政策，主要的目的有二：

1. 為回應社會期待

北北基反映多數家長的心聲，突顯了家長和學生對目前教科書一綱多本政策 普遍的憂慮與看法，回應社會的期待。

2. 為改善一綱多本問題。

根據說帖，一綱多本造成了家長經濟負擔、學生課業負擔、升學考試的負擔，

故北北基推動一綱一本及共辦基測的政策，企圖打破上述一綱多本帶來的問題。

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（二）參與區域

參加「北北基一綱一本」之縣市包括基隆市、台北縣及台北市三個縣市，由 此三縣市政府教育局共同規劃及執行。

（三）一綱一本的方式

在課本選擇的部分，擬由目前市面上經過教育部國立編譯館審定通過之國文、

英語、數學、社會及自然五科之課本，分別進行評選。程序為北北基聯合組成教 科書評選委員會，共同研究教科書之評選標準，並建立公開評選方式、程序，及 評選工作。評選後，將推薦各校選用獲選的單一版本教科書。唯各校仍可保留自 主選擇其他教科書版本的權力。北北基評選推薦之課本，以國中新生入學後至畢 業為一周期，每隔三年重行辦理評選一次。故同一國中學生在三年求學期間內，

五個科目（領域）各分科均採用同一版本的課本。

北北基實施國中教科書選用單一版本後，將持續加強教師專業教學知能，宣 導「學生一本，教師多本」的觀念與作法。由教師視實際教學需要，補充其他版 本教科書內容，強化學生多元學習內容。

（四）時程

北北基「一綱一本」辦理的期程，預定自九十七學年度國中七年級新生入學 起，將開始實施單一版本課本，並預定至其一百學年度入學高中職時，北北基開 始根據一綱一本內容實施共辦基測考試。

（五）政策原則

北北基政策施行時，有以下六點原則：

1. 適法性原則：政策內容和具體做法皆按相關法條規定進行。

2. 學生權益優先原則：以學生的權益為最高考量，不可傷害學生的權益。

3. 和諧共識原則：並非對抗中央，而是以北北基三縣市合作共識為基礎，

推行政策。

4. 技術可行原則：政策內容從實務角度出發，以相關政策為依據進行。

5. 配套周延原則：對於政策帶來的衝擊，將進行完善規劃。

6. 充分溝通原則：對於政策內涵會妥善宣導，並廣納各界意見，期將政 策符合最大多數人的理念。

52 利的，因此要求廢除這個政策（黃樹德，2007；石文南，2007b；韓國棟，2008b）。

而在教科書評選作業結束後，教科書大廠南一更表示未獲得台北市學校的選用，

將使他們面臨倒閉危機，對於大書商來說未取得北北基市場就會產生倒閉危機，

更不用說其他小型的書商（薛荷玉、張祐齊、沈旭凱，2008）。然而書商的反對

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聲音也未獲得台北市政府的回應。

利益團體在政策發展的過程中雖然都直接向台北市府公開表示反對意見，希 望抑止台北市推動一綱一本政策，然而這些團體都無法影響台北市政府的決議，

抗議行動最終都無法獲得北市回應。

另外一方面，由於一綱一本和一綱多本政策牴觸，執掌全國教育主管事務的 教育部並不打算讓北市能推辦一綱一本政策，教育部提出許多反對的手段介入台 北市一綱一本政策（楊惠琪、洪旭凱，2007；薛荷玉，2007b）。

因為教育部擁有行政權力足以干涉地方教育行政機關業務，因此台北市政府 不得不針對教育部做出的干涉予以回應，雙方除了透過媒體互相抨擊外，教育部 也透過行政程序持續干擾台北市推動一綱一本政策，因此對於台北市而言，教育 部才是政策推動時真正的阻礙（申慧媛、陳曉宜、林恕暉、林相美、何玉華，2007a；

申慧媛、陳曉宜、林恕暉、林相美、何玉華，2007b；申慧媛、謝秋鳳、陳文正、

張聰秋、林曉雲，2007）。

肆、妥協和實施

隨著2008 年總統大選結束，新任教育部長鄭瑞城上任後，表示希望一綱多 本能持續下去，並改善過去問題，建立不讓家長有經濟負擔，學生有學習焦慮的 一綱多本制度，但他也表示可考慮在同區域內一綱一本，並指出日前爭議主要是

隨著2008 年總統大選結束，新任教育部長鄭瑞城上任後，表示希望一綱多 本能持續下去，並改善過去問題，建立不讓家長有經濟負擔，學生有學習焦慮的 一綱多本制度，但他也表示可考慮在同區域內一綱一本，並指出日前爭議主要是