結論

第一節 結論

研究者在結論部分回應第一章所提二個研究問題，分別是台北市推動國中教 科書一綱一本政策的歷程、及台北市成功實施國中教科書一綱一本政策的因素。

研究者將就以這二部分作為結論，以下分別敘述。

壹、台北市推動國中教科書一綱一本政策的歷程

透過政策形成的階段來看台北市推動國中教科書一綱一本政策的歷程，可以 分成以下四個部分。

首先在問題形成的部分，台北市市長郝龍斌先生，透過競選期間的教育政見，

批判當前教育部國中教科書一綱多本的政策所造成學生學習壓力及家長經濟負 擔，並拋出一綱一本的想法作為解決之道，讓一綱多本或一綱一本政策成為受到 媒體關注的教育議題，也引起民間團體、教育部、議會等對於這個議題進行廣泛 討論。

在郝龍斌先生當選市長後，便表示要在教育政策上推動一綱一本政策，甚至 將一綱一本做為市府層級政策推動，很快速地將政策列為市府議程進行討論並且 進行相關規劃。

在規劃期間，總共籌組了四個階層的委員會或小組進行規劃業務，市長層級 的北北基一綱一本及共辦基測指導委員會負責原則性的指示、教育局層級的北北 基國民中學教科書評選委員會主要審核教育局擬定的草案和評選規準、教育局內 部籌組的北北基一綱一本及共辦基測推動工作小組承擔最多業務，負責研擬草案、

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籌組研究規畫小組、規劃相關方案等業務，以及由教育局組成的教科書評選規準 研究小組，負責建立教科書評選規準。

然而在規劃政策的階段受到教育部的干涉，教育部主要是透過國民教育法的 規定來要求台北市停辦一綱一本政策，並且以行政命令和移送監察院等方式對北 北基政府施壓。

最後在政策合法化階段，由於教育局最終和教育部成功溝通，雙方達成共識，

將一綱一本改為一綱多本選一本，因此讓政策能取得教育部的認可，並正式在 2008 年五月進行選書，並於同年九月在北北基地區全面實施。

在台北市推動一綱一本政策中最大的阻礙就是政策形塑期間，來自於教育部 的干涉，而教育部最主要的干涉方式是透過解釋令表示推動一綱一本政策已經違 反國民教育法第八條的規定，影響各國中選教科書的權力，要求北北基及其他推 動一綱一本相關政策的縣市立即停辦。

為了因應教育部的解釋令．台北是透過三個策略回應，首先是技術性方式回 應，由於一綱一本計畫書草案中，並未明文強迫要求學校一定要北北基推薦版本，

此外也是由各學校舉派代表進行評選，北北基政府只有進行規劃，從來沒有直接 涉入教科書的選舉，並表示會尊重各校選書權。

第二個策略是引用地方自治法保障地方政府推行教育政策的權力，並反指教 育部擴大國民教育法的解釋．藉機干涉教育局的教育自主權，加強自己在法律方 面的正當性。

最後的策略是透過聲請大法官釋憲的方式，迫使教育部必須停止使用國民教 育法強迫台北市停辦一綱一本政策。台北市利用釋憲期間持續推動一綱一本政策，

同時和教育部溝通，最後也成功和教育部達成共識將一綱一本改名為一綱多本選 一本。此後教育部認可一綱多本選一本政策，不再以法令指責台北市政府違法，

在 2008 年 9 月，一綱多本選一本正式在北北基施行。

研究者認為教育局在回應教育部阻礙的策略是成功的，尤其是最後的聲請釋

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憲，除了爭取到推動的時間外，也因為釋憲過程中，台灣經歷總統選舉，政黨輪 替，讓中央和台北市站在同樣的政黨立場上，因此也讓溝通管道暢通，使得雙方 能進行協商，完成最後共識。

貳、台北市成功實施國中教科書一綱一本政策的因素

研究者認為台北市能成功實施國中教科書一綱一本政策的原因有四，第一是 市長堅持、民意基礎、策略成功、與中央溝通等四個因素，以下分別敘述之。

市長堅持，從政策發展過程中可以發現郝龍斌先生在參選開始就相當執著的 想推動一綱一本政策，而當選後立即將一綱一本政策列入政府議程中，並多次在 媒體上發表推動一綱一本政策的決心。研究者認為郝市長之所以能堅持推動一綱 一本，背後的理由在於台北市的行政資源豐富，不必依賴中央補助。研究者針對 北北基推行一綱一本政策期間，台北市和相關縣市的總預算進行比較發現，台北 市只有 2.72%左右的預算來自中央，低於台北縣的 27.88%，更遠低於基隆市的 44.04%以及彰化縣的 46.41%。因此，研究者認為因為預算的關係，基隆市在正式 和台北市、台北縣合作推動一綱一本前因為害怕得罪教育部而持保留態度，彰化 縣則是在教育部的要求下停辦一綱一本政策；相較之下，台北市能不見懼色，持 續承受來自教育部的壓力，甚至更進一步使用策略反制教育部，也是因為經費不 受中央控制有關。

其次是民意基礎，除了台北市議會多數民意代表表示支持一綱一本政策外，

根據民意調查，在民間有超過六成的民眾支持一綱一本政策，受訪者也表示在實 際推動過程中，家長是支持這項政策，至於教師的部分同樣也是支持一綱一本政 策，在學校實際進行一綱一本時，教師也沒有明顯的反對，甚至原先反對的教師 團體，當政府和他們溝通協調後，反對聲音也下降了，因為民意基礎，使台北市 政府在推行一綱一本的相關作業上十分順利。

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策略成功指台北市面對教育部以國民教育法干涉時，透過大法官釋憲的方式 延滯教育部的干涉行動，並在釋憲期間持續推動一綱一本政策，並在中央政黨輪 替後和教育部達成共識，使政策順利推動。

最後是成功與中央溝通，由於一綱一本政策要取得合法化的地位，必須取得 教育部的認同，否則根據大法官不受理釋憲的判決文中提到，在這案子中，教育 部有權糾正台北市等推動一綱一本的政府，並要求停辦以及請監察院懲處個人官 員，因此台北市政府在最後取得新部長的首肯，同意以一綱多本選一本政策之名 取代一綱一本政策，讓政策能順利推動。

以上是研究結果，包含台北市一綱一本政策的發起，到政策形成的歷程，包 含政策形成過程的歷程、面臨的阻礙和解決之道，最後分析台北市能成功推動一 綱一本政策的因素。之後將針對研究結果提出相關建議。

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