台南地區半城化現象判別指標

壹、第一項指標─非農戶人口

非農戶人口以及占總人口百分比，83 年 88 年及 92 年按區域及縣市分如下表 所示，由表可知台南縣市非農戶人口數變化以及農戶人口佔總百分比趨勢逐漸增 加，尤其台南市高出南部區域平均値甚多，代表逐漸工業化，農業人口逐漸往工 業發展。農業發展多樣化，農村勞動力從事非農產業占大多數，婦女勞動力投入 非農產業越來越多，發展紡織小工業。

表23 台南縣市與南部區域非農戶人口 地區 項目 年

83 年 88 年 92 年 非農戶人口數 687,281 745,530 754,001 農戶人口數 371,742 354,740 353,582 總人口數 1,059,023 1,100,270 1,107,583 台南縣

非農戶人口占總人口百分比(%) 64.9 67.8 68.1 非農戶人口數 656,643 682,297 706,353 農戶人口數 43,827 39,535 38,728 總人口數 700,470 721,832 745,081 台南市

非農戶人口占總人口百分比(%) 93.7 94.5 94.8 非農戶人口數 4,853,838 5,140,269 5,194,298 農戶人口數 1,301,014 1,199,993 1,230,196 總人口數 6,154,852 6,340,262 6,424,494 南部區域

非農戶人口占總人口百分比(%) 78.9 81.1 80.9 資料來源：1.都市及區域發展彙編統計 2.本研究整理 單位：人

本文將92 年每項指標判別分為 1~4 級，將台中縣之鄉鎮市都市計畫區域內道 路長度分為 1~4 級；長度最長為第 1 級，以此類推由高至低分為 4 級，分別如下 表所示：

表24 台南縣各鄉鎮市非農戶人口

區域別 92 年底 分級 區域別 92 年底 分級 臺南縣 1,103,489 大內鄉 9,708 4 新營市 75,240 1 西港鄉 23,856 3 永康市 199,401 1 七股鄉 23,559 3 鹽水鎮 25,865 3 將軍鄉 20,675 3 白河鎮 29,991 3 北門鄉 12,204 3 麻豆鎮 42,992 2 新市鄉 33,144 2 佳里鎮 55,449 2 安定鄉 26,631 3 新化鎮 41,875 2 山上鄉 6,997 4 善化鎮 38,454 2 玉井鄉 14,555 3 學甲鎮 26,845 3 楠西鄉 9,815 4 柳營鄉 21,453 3 南化鄉 7,431 4 後壁鄉 23,492 3 左鎮鄉 4,538 4 東山鄉 20,872 3 仁德鄉 64,057 1 下營鄉 24,474 3 歸仁鄉 60,678 1 六甲鄉 22,587 3 關廟鄉 35,221 2 官田鄉 20,869 3 龍崎鄉 3,597 4 資料來源：台南縣政府主計處統計要覽 單位：人

貳、第二項指標─公路長度

以公路之密度來計算，交通幹線影響下的建設用地─各種土地利用交錯布局，

混雜情況突出，內外交通網路密集，交通建設擴張，廣泛深入農村，運輸繁忙如 下表所示83 年 88 年及 92 年按區域及縣市分，台南縣市公路密度皆逐年增加，並 且在92 年高出南部區域平均值甚多。

表25 台南縣市與南部區域公路密度 地區 項目 年

83 年 88 年 92 年 台南縣 公路密度 以長度計(公里/平方公里) 0.878 0.879 0.892 台南市 公路密度 以長度計(公里/平方公里) 0.685 0.685 0.814 南部區域 公路密度 以長度計(公里/平方公里) 0.680 0.684 0.699 資料來源：1.都市及區域發展彙編 2.本研究整理

本文將92 年每項指標判別分為 1~4 級，將台南縣之鄉鎮市都市計畫區域內道 路長度分為 1~4 級；長度最長為第 1 級，以此類推由高至低分為 4 級，分別如下 表所示：

表26 台南縣之鄉鎮市都市計畫區域內道路 瀝青路面(92) 長度(公尺) 面積

(平方公尺) 分級

新營 89,503 1,230,641 1

高速公路新營交流道特定區 24,380 354,523 2

鹽水 19,967 2,125,620 1

白河 19,972 310,310

高速公路麻豆交流道附近特定區

(含麻豆鎮) 80,183 1,078,891 1

佳里 34,284 625,408 2

新化 95,326 1,082,855 1

善化 33,206 532,375 1

學甲 66,814 588,480 1

柳營 17,733 254,776 2

後壁 53,757 543,134 1

東山 19,722 214,840 3

下營 20,058 207,651 3

六甲 15,644 203,726 3 官田(隆田地區) 18,664 187,950 4

官田 43,395 580,700 1

大內 18,630 161,290 4

西港 16,682 209,329 3

將軍(歐汪地區) 20,890 256,230 2

新市 17,700 188,800 3

安定 5,940 85,110 4

山上 12,530 148,720 4

玉井 20,686 328,128 2

楠西 12,486 121,250 4

仁德 21,150 233,100 3

仁德(文賢地區) 22,994 296,435 2

歸仁 34,734 484,917 2

關廟 38,553 433,196 2

高速公路永康交流道特定區 123,056 1,354,122 1 永康六甲頂(四分子地區) 5,770 109,200 4 永康六甲頂(六甲頂地區) 3,722 72,960 4 高速公路台南交流道附近特定區19,850 245,350 2

曾文水庫特地定區 - - -

關子嶺特定區(枕頭山附近地區) 18,400 240,000 3

南鯤身特定區 6,985 72,160 4

虎頭埤特定區 - - -

烏山頭水庫風景特定區 6,200 62,400 4 永康六甲頂四地重劃區 13,176 122,490 3

台南高鐵站 - - -

台南科學工園區特定區計畫

(科學園區部分) 32,858 290,840 2

總計 1,125,600 -

(92)年底 1,120,453 15637907.000 -

資料來源：台南縣政府主計室統計要覽 單位：公尺

参、第三項指標─總人口

以樣本地區總人口數來計算，如下表所示83 年 88 年及 92 年按縣市及區域分 如下表所示，台南縣市總人口數皆增加符合半城化區域之特性。

表27 台南縣市及南部區域總人口數 地區 項目 年

83 年 88 年 92 年 台南縣 總人口數 1,059,023 1,100,270 1,107,583 台南市 總人口數 700,470 721,832 745,081 南部區域 總人口數 6,154,852 6,340,262 6,424,494 資料來源：1.都市及區域發展彙編 2.本研究整理 單位：人 人口發展現況分析

（一）歷年來台南縣人口外流，占台灣地區的比重逐年下降；但近年來受到台南 都會化的影響，已有回升的趨勢。台南縣在1990 年以前為人口外流的縣份，

人口遷出多於遷入，占台灣地區的比重也逐年下降。近年來受到台南都會 化的影響，永康、仁德、歸仁遷入人口快速增加，雖全縣人口仍有外流現 象，唯其幅度已漸漸縮小。

（二）台南都會區周邊人口快速成長，沿山、沿海地區持續外流

台南縣各鄉鎮市若以近十年的人口平均成長率，可分為五個等級，其 中成長最快的為台南都會區邊的永康、仁德、歸仁；外流最多的則為沿山、

沿海及惡地形地區，在空間上大致以平原中心為發展主軸，南北為核心，

沿山、沿海則為邊陲地帶。

（三）台南縣人口的平均教育程度低於台灣地區：人力素質較低

根據歷年來台南縣六歲以上人口的教育程度統計，台南縣專科以上的 人口比例雖在逐年增加，但仍低於台灣地區，小學以下的比例則一直高於 台灣地區，顯見人力素質的提升需要加強。

表 台南縣各市鄉鎮歷年人口統計表 年度

鄉鎮市 73 年 78 年 83 年 88 年 73-88 年年平均 成長率（%）

新營市 68,850 70,729 74,332 76,475 0.74 鹽水鎮 30,873 28,926 29,344 29,141 -0.37 白河鎮 42,446 39,223 37,691 35,324 -1.12 麻豆鎮 47,074 46,482 47,407 47,457 0.05 佳里鎮 51,972 53,685 56,099 57,403 0.70 新化鎮 40,367 41,490 42,824 45,207 0.80 善化鎮 41,316 40,801 41,354 41,873 0.09 學甲鎮 32,510 31,768 31,371 30,426 -0.43 柳營鄉 25,324 24,204 24,846 24,547 -0.20 後壁鄉 32,734 30,231 29,431 28,537 -0.85 東山鄉 29,880 28,028 26,965 25,649 -0.94 下營鄉 30,239 29,118 28,870 28,121 -0.47 六甲鄉 26,527 26,024 25,442 25,293 -0.31 官田鄉 24,912 23,944 24,164 23,916 -0.27 大內鄉 14,267 13,824 12,879 12,175 -0.98 西港鄉 23,058 23,266 24,961 26,226 0.92 七股鄉 28,382 27,041 26,630 26,109 -0.53 將軍鄉 26,623 25,158 24,430 23,825 -0.70 北門鄉 16,508 15,194 14,676 13,614 -1.17 新市鄉 25,507 27,371 30,540 34,121 2.25 安定鄉 27,510 27,251 28,784 29,854 0.57 山上鄉 8,269 8,230 8,120 8,109 -0.13 玉井鄉 19,431 18,601 17,889 17,179 -0.77 楠西鄉 13,982 13,152 12,673 12,082 -0.91 南化鄉 11,039 10,096 9,962 9,954 -0.87 左鎮鄉 7,722 6,702 6,449 6,120 -1.38 仁德鄉 54,589 57,558 62,983 65,789 1.37 歸仁鄉 50,218 54,622 57,683 63,248 1.73 關廟鄉 38,946 38,829 39,127 38,791 -0.03 龍崎鄉 5,859 5,281 5,054 4,512 -1.53 永康市 97,024 129,180 166,359 193,005 6.60 總 計 994,031 1,015,547 1,069,422 1,104,170 0.74 資料來源：台南縣統計要覽（八十八年）

本文將92 年每項指標判別分為 1~4 級，將台南縣之鄉鎮市總人口分為 1~4 級；

總人口數最高分為第1 級，以此類推由高至低分為 4 級，分別如下表所示：

表28 台南縣各鄉鎮市總人口數

區域別 83 年 88 年 92 年 分級 區域別 83 年 88 年 92 年 分級 臺南縣 1,069,339 1,103,723 1,106,833 - 大內鄉 12,879 12,175 11,812 3 新營市 74,332 76,475 78,057 1 西港鄉 24,961 26,226 26,087 3 永康市 166,359 193,005 202,552 1 七股鄉 26,630 26,109 25,705 3 鹽水鎮 29,344 29,141 28,682 3 將軍鄉 24,430 23,825 23,049 3 白河鎮 37,691 35,324 33,843 2 北門鄉 14,676 13,614 13,176 3 麻豆鎮 47,407 47,457 46,919 2 新市鄉 30,540 34,121 35,381 2 佳里鎮 56,099 57,403 58,858 1 安定鄉 28,784 29,854 29,891 3 新化鎮 42,824 45,207 45,192 1 山上鄉 8,120 8,109 8,103 4 善化鎮 41,354 41,873 41,767 1 玉井鄉 17,889 17,179 16,597 3 學甲鎮 31,371 30,426 29,547 3 楠西鄉 12,673 12,082 11,477 3 柳營鄉 24,846 24,548 23,998 3 南化鄉 9,962 9,594 9,148 4 後壁鄉 29,431 28,537 27,317 3 左鎮鄉 6,449 6,120 5,879 4 東山鄉 26,965 25,649 24,728 3 仁德鄉 62,983 65,789 66,682 1 下營鄉 28,870 28,121 27,525 3 歸仁鄉 57,683 63,248 64,078 1 六甲鄉 25,442 25,293 25,097 3 關廟鄉 39,127 38,791 38,100 2 官田鄉 24,164 23,916 23,271 3 龍崎鄉 5,054 4,512 4,315 4

資料來源：1.內政部統計處 2.本研究整理 單位：人

肆、第四項指標─各鄉鎮市歲入預決算

一、台南縣市與南部區域

因經濟展所以國民生產所得較高也因此帶動各鄉鎮市歲入預決算收入；因此 本研究以平均每戶全年經常性收入經常性，即所得總額及各鄉鎮市歲入預決算，

由表可看出台南縣市所得總額83 年 88 年以及 92 年台中縣市皆逐年增加。

表29 台南縣市與南部區域平均每戶全年經常性收入 地區 項目 年

83 年 88 年 92 年 台南縣 平均每戶經常性收入經常性(所得總額) 670,518 889,464 853,503 台南市 平均每戶經常性收入經常性(所得總額) 787,551 977,864 1,037,109 南部區域 平均每戶經常性收入經常性(所得總額) 771,780 987,791 962,336 資料來源：1.都市及區域發展彙編 2.本研究整理 單位：元

二、台南縣之鄉鎮市

本文將92 年每項指標判別分為 1~4 級，將台南縣之各鄉鎮市歲入預決算按來源別 分分為 1~4 級；最高預決算分為第 1 級，以此類推由高至低分為 4 級，分別如下 表所示：

表30 台南縣市與南部區域政府歲入決算數 地區 項目 年

(92)

台南縣 各縣市政府歲入決算數 22,229

台南市 各縣市政府歲入決算數 16,197

南部區域 各縣市政府歲入決算數 175,245 資料來源：1.都市及區域發展彙編 2.本研究整理 單位：元

本文將92 年每項指標判別分為 1~4 級，將台南縣之各鄉鎮市歲入預決算按來 源別分分為 1~4 級；最高預決算分為第 1 級，以此類推由高至低分為 4 級，分別 如下表所示：

表31 台南縣各鄉鎮市歲入預決算─按來源別分 鄉鎮市別 92 分級 鄉鎮市別 92 分級

臺南縣 11,256,696 大內鄉 183,437 4 新營市 563,673 2 西港鄉 192,046 4 永康市 1,867,263 1 七股鄉 237,509 3 鹽水鎮 244,676 2 將軍鄉 218,640 3 白河鎮 238,535 2 北門鄉 162,428 4 麻豆鎮 362,240 1 新市鄉 315,445 2 佳里鎮 335,077 1 安定鄉 326,204 2 新化鎮 292,260 2 山上鄉 189,004 4 善化鎮 635,510 1 玉井鄉 158,820 3 學甲鎮 355,744 1 楠西鄉 187,174 3 柳營鄉 339,267 1 南化鄉 169,017 4 後壁鄉 210,419 3 左鎮鄉 122,974 4 東山鄉 301,158 2 仁德鄉 1,453,980 1 下營鄉 219,941 3 歸仁鄉 465,176 2 六甲鄉 206,658 3 關廟鄉 306,923 2 官田鄉 225,897 3 龍崎鄉 169,601 4 資料來源：1.台南縣統計要覽 2.本研究整理 單位：元