第四章 訪談資料分析
第三節 台南市觀光協會以及民間業者的協力互動
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彼此的立場與糾紛處理情況。台南市政府對於台南市觀光協會雖仍具有監督 與糾正機制，然彼此是基於平等且互惠的關係進行互動。
綜上所述，由於台南市觀光協會在府城觀光護照的發行過程中，扮演經 費與服務提供者的主導角色，而台南市政府僅給予肯定、支持以及行政資源 的配合，因此在達成觀光效益的目標上，公部門與非營利組織彼此是目標一 致的，唯具有執行手段上的差異。公部門與非營利組織彼此基於水平的地位，
擁有各自的自主性，而使台南市觀光協會在辦理府城觀光護照的過程具有更 多的彈性與創新。
第三節 台南市觀光協會以及民間業者的協力互動
由於台南市政府對於府城觀光護照僅扮演一個促進者以及後援性的角色，
推動府城觀光護照的兩端主要為台南市觀光協會以及合作的民間業者。因此，
本研究將公私協力的焦點轉移到探究非營利組織與合作的業者之間的互動關 係。第一部分首先介紹觀光協會與參與合作業者的協力動機與架構，第二部 分則以本研究架構探究觀光協會與合作的業者彼此資源互賴與權力的關係。
壹、 觀光協會與民間業者協力架構
一、協力合作的模式(一) 免費贊助與對價請款：參與觀光護照的業者，主要可分為兩種 合作型態：一種為免費贊助的廠商，由台南市觀光協會負責網 站與廣告的推廣、行銷，合作的廠商則提供優惠的價格亦或免 費的美食、娛樂贊助，彼此並無經費的往來。
像有提供優惠的，譬如說拿護照去哪裡吃東西免費贈送的，那個 就沒有給他收錢了，那是他贊助，他賺廣告，我們是賺護照的價 值，價值愈高，它的經銷量就愈大。(訪談紀錄 N1-03)
我們是贊助商，雙方都不用負擔什麼費用，我們提供免費的體驗，
觀光護照也幫我們做推廣與宣傳。(訪談紀錄 B4-02)
另一種為對價的請款模式，參與合作的業者向消費者收取府
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城觀光護照上的對價兌換券，可折抵消費、住宿費用，業者再憑券 向台南市觀光協會請款，大多數的飯店業以及部分的美食業者採取 此種合作模式。在此合作模式下，業者必須支付定額的廣告費用，
而由協會統一行銷以及進行網站的更新維護。
一種的話是一般參加的業者要繳兩千塊，第一個他免費刊登在上 面，還有我們會做一個網站給他，網站的話全部都不用錢。…因 為本身他就沒什麼利潤，我們也是要補貼他某種的金額，只是說 他站的角度就是少賺，話又說回來，賺一些廣告。(訪談紀錄 N1-03)
當初要加入，當然有做過廣告效益的評估，這個部份的評估我們 是根據比如說他的發行量，…他可以帶來多少的一個我們營業收 入，如果相對把這一塊轉成一般我們的廣告曝光，又需要到多少 成本。(訪談紀錄 B2-01)
(二) 正式的合約關係：不論是上述的免費贊助亦或對價請款的合作 廠商，每年度在與觀光協會商談好合作條件後，都必須與協會 簽訂正式的合約。而協會與業者之間的義務規範，就是依照所 擬訂的合約條件為依據。
協會跟業者之間都沒有什麼糾紛，就是照合約走，只要他有照 合約就好了，他有照合約的話我們就認為他沒有錯。合約的擬 定主要就是看彼此之間的需求、要求，就定一個合約，合約的 話就照合約走。(訪談紀錄 N1-04)
(三) 評估與監督機制：觀光協會與業者之間的合約條件，是依照彼 此需求所擬訂的。而觀光協會透過消費者反映以及非制式的評 估機制，如對價請款的飯店業者在消費者反映訂不到房時，每 個月所申請的住宿券款項，是否符合合約裡所規定的額度，來 評斷該業者實際上是否依據合約開放規定之房間數。若合作期 間台南市觀光協會藉由這些評估與監督機制，發現業者並沒有 依照契約所規定之條件提供優惠亦或服務，再與業者反映也無
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相關的改善後，下一年度則不再與該業者合作與續約。
以合約規範為原則，如果發現合作期間有問題，第二年他要我 也不要了，我幹嘛找麻煩，多一家跟少一家，對我護照的販售 量也沒有差別。所以他只要沒有照法規、沒有照合約走，甚至 於半途我就不要了，因為我也不需要跟他走法院，他如果有確 定性的違法，不照合約我就給他全部下檔，免得麻煩。(訪談紀 錄 N1-04)
因為我們也是會評估，如果說他一直持續這樣，我們下一期不 要讓他進來。(訪談紀錄 N2-04)
二、業者參與協力合作的動機
府城觀光護照的彙編與發行，主要是由台南市觀光協會統籌辦 理。然因台南市觀光協會本身屬於非營利組織，預算與人力有限，
而台南市政府又扮演一個後援性、支持的角色，並無直接提供充沛 的資源。因此，在討論台南市觀光協會與合作業者的協力架構時，
先行探究參與合作的業者，願意加入協力以及提供觀光護照折扣與 優惠的動機為何：
(一) 與觀光協會網絡關係密切：許多業者在初期對於府城觀光護照 是陌生的且抱有疑慮的，然而因為跟台南市觀光協會理事長熟 識，在觀光協會理事長的推介下，因此參與了觀光護照合作的 行列。
當初其實有跟理事長這邊有認識，一方面也是他們主要都是邀 請我們這些業界去作一個共同的行銷這部分。…但是為什麼我 們還是要執行？我剛剛就講過了，第一，跟觀光協會的理事長 那邊的交情也是有。(訪談紀錄 B2-01)
當初是因為跟觀光協會的理事長有認識，後來在聊天的時候，
剛好他要推這個護照，想要發行的好一點。(訪談紀錄 B3-01)
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(二) 增加廣告、行銷的曝光：府城觀光護照由台南市政府與台南市 觀光協會共同行銷，藉由公部門的管道進行曝光與推廣，對於 業者來說多了一種廣告行銷的途徑。業者自行評估參與贊助以 及提供觀光護照相關折扣的成本，並且預估透過府城觀光護照 所可能帶來的效益，而決定加入協力合作的行列。
主要是期望借由台南市政府的宣傳達到曝光我們店的知名度，
進而增加商機。(訪談紀錄 B1-01)
當初要加入，當然有做過廣告效益的評估，這個部份的評估我 們是根據比如說他的發行量，他可以帶來多少的一個我們營業 收入，如果相對把這一塊轉成一般我們的廣告曝光，又需要到 多少成本，我們其實都有做過分析。(訪談紀錄 B2-01) 當初會想要加入也有一點是想說廣告的效果，好像說也把這種 東西轉一個型態做看看這樣，變成推廣讓大家一起來體驗，所 以才會參加。(訪談紀錄 B4-01)
(三) 公部門的推廣與背書：府城觀光護照的辦理初期，係由台南市 政府邀請相關的業者齊聚，而由台南市觀光協會進行招商說明；
後續每一期觀光護照的推廣與行銷，台南市市長以及台南市政 府皆不遺餘力的增加其曝光機會。因此，業者基於共同配合台 南市政府行銷地方觀光而加入府城觀光護照的協力合作。
在雙方商討溝通過後，在成本範圍內可吸收我們都會很樂意配合，
因為這不僅僅是為了自家業績也更為了府城觀光而在努力。(訪 談紀錄 B1-01)
再來就是半公營單位，他是有一個公單位的贊助跟背書，雖然沒 有很明顯，但是無形當中以外地來講的話，他一定會搜尋相關的 網站，搜尋相關的網站當中，通常跳出來的一定是公單位的觀光 網站資訊，所以在這一塊的話等於是也不得不配合，也慢慢是形 成一個很制式的氣候出來。(訪談紀錄 B2-01)
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又加上市政府那邊，那時候剛好市政府是台南市觀光年，才配合 市政府一起參加。(訪談紀錄 B3-01)
在公部門積極的支持與背書情況之下，也讓業者基於配合市 政府推廣觀光政策的心態，增加對府城觀光護照籌辦與發行的信任 感，並且能夠放心的參與合作。
當初的唯一的出發點是想說要配合市政府，把我們店的曝光率提 高。(訪談紀錄 B3-04)
因為每一個買觀光護照的人他們都有一個觀念，他們大部分認為 這本是政府用的，觀光協會他們本身也樂於讓人家認為說這是政 府用的，這樣好像比較有公信力，有政府幫他背書。(訪談紀錄 B4-04)
(四) 長期協力關係的默契：參與合作府城觀光護照的業者，在一段 協力關係的持續後，若是合作上沒有太大的問題，都會選擇繼 續合作，業者與台南市觀光協會之間，彼此存有一定的信任與 默契。
接觸九年了大家都相當有一些默契跟交情，有的大部分就是時間 到來簽個名，沒有來簽不行而已，要不然有的就說你們就做就好 了。(訪談紀錄 N1-04)
尤其與參與府城觀光護照合作較為多年的廠商，因為長久以 來跟觀光協會形成的默契與合作關係，因此，往往也會就依循著 既有的模式繼續合作，也許合作方案會有所調整、變動，但基本 上協力關係是不容易中斷的。
所以在這一塊的話等於是也不得不配合，也慢慢是形成一個很制 式的氣候出來。就變成就是說我們只能去調整當中配合的條件，
不太可能沒有配合。…這當中的話，除非就是真的沒有發行，不 然的話我想應該是會繼續配合。(訪談紀錄 B2-01)
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就好像是說反正參加就參加了，那個也增加我們本身沒有很多的 成本，就繼續這樣子做下去看看。(訪談紀錄 B4-01)
貳、 觀光協會與民間業者互動模式
在此部份探討台南市觀光協會與民間業者的協力互動模式，並依據本 研究的研究架構進行分析。由於府城觀光護照的契約兩造當事人為台南市
在此部份探討台南市觀光協會與民間業者的協力互動模式，並依據本 研究的研究架構進行分析。由於府城觀光護照的契約兩造當事人為台南市