相關研究回顧

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上述影響公私協力互動的四個構面與其分析要素整理如表 4。

表 4：影響公私協力關係的四個構面與分析要素

影響構面 分析要素

權力地位面向

政府與市場管制程度 發起與運作機制 主從關係

治理分享

願景共享面向

分享清晰的目的與願景 目標與手段

社會責任 信任

資源配置面向

服務與經費的提供者 資源互賴程度

責任歸屬

溝通協調面向

互動方式 互動氣氛 協商 資料來源：研究者整理。

第二節 相關研究回顧

過去以公私協力為焦點，進行實務上個案探討的研究相當眾多。檢視 過去的相關文獻，發現在公私協力的研究主題方面，初期多為強調公私部 門協力進行都市更新與開發的合作，如游育祺(1994)，以高雄市鹽埕區為個 案，透過公私協力的觀點探討私部門參與都市開發的事務；林惠華(2002) 亦以公私協力的機制探究都市更新的政策。而後，相關研究則將公私部門 協力的焦點轉向公部門與非營利組織於文化教育政策、社區發展等較具社 群主義與公民參與的議題，如王千文(2005)以台北市社區規劃師制度為例，

透過量化研究方式建立普遍性的公私協力合作準則；李柏諭(2008)以社區大

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學檢視跨域問題中的公私協力關係。林佩姍(2008)以公私協力與夥伴關係為 主軸，探究華山文化創意園區在歷經經營權更迭，公部門、私部門與非營 利組織互動的過程的差異。其研究結果發現公私互動過程中，面臨了主管 機關態度、監督機制、府際關係協調、政治環境不穩定等困境，以及行政 體制及公私部門腳步不同調的問題。

而後的公私協力研究範疇，則擴展至地方觀光產業、節慶活動的推廣。

羅盛國(2007：88-122)以公私協力的觀點檢視推動地方產業的桃園蓮花季，

發現公部門橫向整合與溝通機制不完善，且地方業者的資源整合不足，由 上而下的決策模式也阻礙了公私部門之間的溝通，政府主要扮演主導者、

監督者與評鑑者的角色，非營利組織負責整合與陳情，而私部門則發揮投 資與執行的功能。其透過公私部門的溝通機制、政府心態、資源整合三個 面向，檢視協力關係的運作。而張世賢、汪家源(2006)以公私合作的角度，

探討原本由私部門舉辦而後轉為公私協力合作的地方節慶活動—台北縣鶯 歌陶瓷嘉年華，在公私合作的模式下提供可持續性觀光服務的可行性。透 過與當地鎮公所人員以及業者代表與地方觀光發展協會的深度訪談，發現 私部門對於陶瓷嘉年華的政策方向與公部門認知目標存有差異，業者將其 視為一種產業活動，但自二 OO 一年公部門接手經營權後，將其定位為文 化推廣活動。此目標的落差造成雙方資源重心配置的不同，且私部門過度 依賴公部門的經費補助，自主性降低，又加以缺乏雙方溝通互動的機制，

使得協力關係無法有效運作。因此，公私部門協力關係的建立，必須設定 共同的目標、願景，運用相似的手段與策略，使資運配置能夠達到最大化。

楊信洲(2006：107-111)也以公私協力的角度探究應用於閒置空間再利用，

其藉由花蓮七星柴魚博物館的個案討論，發現公部門仍是協力網絡中的重 要角色，提供民間參與公共事務的舞台，認為良好的公私協力關鍵在於協 力者之間的互信，而非在於經費與資源的多寡。

而在討論影響公私協力互動成功要素方面，Woddock(1989：80-82)認為 組織存在複雜的環境系絡中，協力者對於組織可能產生科技的、政治的、社 會的、經濟的、任務相關的影響，其歸納出六種影響協力關係的要素(轉引自 郭昇勳，1999：91-92)：一、法律體系的配合：如美國工作訓練利法案(the Job Training Act；JTPA)，即透過民間參與協力達到訓練的目的，在我國的情況則

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包括獎勵民間參與交通建設條例等法律。二、存在的網路：協力者或成員中 多數人關心的問題，可能會提供關鍵性或重要的資料，即藉由既存的網絡關 係，促進公私部門進行協力。三、仲介者(brokers)：提供或創發協力發展的 空間或機會，使公私協力的模式得以推廣。四、民眾的認知：包括民眾對於 協力關係的正、負面評價，都可能會影響協力模式下推行的政策績效。五、

轉捩點或危機：指合作的協力者在面對問題時，是否具有處理的能力。六、

理想的領導關係(visionary leadership)：協力關係建立了一個新的架構，因此 必須倡導理想的領導關係。而上述各種協力要素，並非每一項因素都會影響 環境系絡的協力關係，但建立理想領導關係的提倡者是必須存在的。

其次，王千文(2009：88-90)整理過去公私協力的相關文獻，歸納出二十 八項影響公私協力的成功要件，並且結合了 Woddock(1989)協力過程的四個 階段：策略規劃、協力發展、協力執行與評估，運用德菲法調查結果，根據 權重比例，將四個階段過程中公私協力成功要件歸納如：一、在策略規劃階 段：給予利害關係人參與機會、制度的長期規劃、資訊透明化以及願景共構。

二、公私協力發展階段：協力觀念的宣導、協力中心的籌設、對於計畫的共 識、提供適當誘因、調整組織架構、研究機構與專家的意見、發展逐步達成 共識的相對應策略、能力建構的制度化等。三、公私協力執行階段：社區鄰 里功能發揮、派系問題、公部門應扮演經費與資訊、專業輔助的角色、公部 門協助籌組非營利組織、彈性原則等。四、公私協力評估階段：監督仲裁機 制、政府扮演確保社會公平與企業社會責任的角色、透明的課責機制。而其 透過專家學者的調查，發現信任與溝通機制是各階段不可或缺的成功要件，

也是使得公私協力模式能否成功運作的關鍵要素。

綜合過去的研究結果，關於公私協力進行個案討論的文獻，發現公部門 往往都居於由上而下的指導地位。而因公部門與市場的區隔，因此往往無法 了解市場趨性，又加以缺乏相關的溝通、協調管道，導致公私協力模式無法 發揮其綜效。過去公私協力相關的研究，都過分的強調政府的職能與角色，

而弱化治理模式下的其他行動者，因此，本研究希冀能以公部門、非營利組 織與私部門協力治理的角度出發，探究治理場域中影響多元行動者互動的因 素，並且在不同的要素下，彼此之間可能會產生什麼樣的關係變化，了解公 私部門協力互動有效運作的因素與可能面臨的困境。

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