第二章 文獻分析
第三節 台灣地區縣史館與公共檔案館功能之比較分析
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第三節 台灣地區縣史館與公共檔案館功能之比較分析
此章節將分析公共檔案館的主要功能，以及台灣地區縣史館在地方上所扮演 的角色，藉此了解兩者在地方上所發揮的影響力；之後將藉由比較分析，了解公 共檔案館與台灣地區縣史館之功能相異之處，並探討建立公共檔案館的必要性為 何。
根據洪一梅(2001)的研究，如在台灣建立縣市立檔案館，則應包含的主要功 能有以下六點：
一、應兼含政府檔案與非政府檔案。
二、在社會功能上的考量應兼具教育性、歷史性、文化性。
三、業務功能不僅要包含靜態的管理及動態的公共服務。
四、社會功能就是縣(市)立檔案館對社會的影響。
五、功能的發揮由種地方的特性，要典藏過去、保留現在、展望未來。
六、縣市(立)檔案館成為縣(市)政府文化與歷史的表徵。
在縣史館的典藏品方面，上章節所述四所縣史館所典藏的資料中，以宜蘭縣 史館所提供的資訊較完整，該館典藏的資料有：圖書期刊資料，視聽資料，學位 論文，史志，並透過縣史館之友、縣長、社會階級較高的家族徵集文獻手稿，古 文書，族譜，訃文，照片並透過檔案檢選方式取得公文檔案。
由上節分析研究各縣史館所典藏的資料，可知一所具規模的縣史館所典藏的 資料非常多元，有別於一般公共圖書館的收藏，各縣市也應發展出具有地方特色 的典藏。根據之前所探討縣史館的功能，可歸納出主要功能包括下列幾項：
一、史料蒐集與整理 二、編修地方史志 三、田野調查
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四、口述訪談 五、出版研究 六、教育推廣 七、圖書管理
除了上述功能外，為了提升地方政府重視文獻史料保存程度，檔案管理局制 定機關檔案銷毀目錄審核，建立機關檔案銷毀目錄送請地方文史機關先行檢選機 制，擬定機關檔案銷毀目錄送請地方文史機關(單位)檢選機制作業流程，流程規 範分成文史單位屬府內及府外單位；藉由檔案檢選作業，有助於縣史館檢選對於 保存地方特色的檔案，也有助於縣史館編修地方志。
關於公共檔案館的異同，薛理桂教授在2010年我國公共檔案館建置芻議中，
依據洪一梅在2001年的研究中顯示，在台灣建立縣市(立)檔案館的功能有以下六 項：
一、行政業務功能 二、教育功能 三、社會服務功能 四、文化傳承功能 五、歷史憑證功能 六、資訊傳播功能
縣(市立)檔案館是屬於公共檔案館，可將上述6項功能視為公共檔案館的功能。
如前所述，縣史館的功能包括七項：
一、史料蒐集與整理 二、編修地方志 三、田野調查 四、口述訪談 五、出版研究
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六、教育推廣 七、圖書管理
如將公共檔案館的六項功能與縣史館的七項功能，兩者將以比較，可得出 四項共同的功能，請參見表2-2：
表 2-2 公共檔案館與縣史館功能比較
項目 公共檔案館 縣史館
行政業務功能 ○
歷史憑證功能 ○
編修地方史志、口述訪談、田野 調查
文化傳承功能 ○ 史料蒐集與整理、出版研究 社會教育功能 社會服務功能、教育功能 教育推廣
資訊傳播功能 ○ 圖書管理
備註：「○」指具備此項功能，「」指不具備此項功能
資料來源：薛理桂(2010)。「我國公共檔案館建置芻議」。檔案季刊，9(2)，76。
由表 2-2 可得知，公共檔案館和縣史館的功能有些許差異，縣史館不具有行 政業務功能，而其他四項兩館都具有相同功能：公共檔案館的歷史憑證功能等同 於縣史館的三項功能(編修地方史志、口述訪談及田野調查)，公共檔案館的文化 傳承功能等同於縣史館的史料蒐集與整理、出版研究功能；公共檔案館的社會教 育功能等同於縣史館的教育推廣功能；而縣史館的圖書管理等同於公共檔案館資 訊傳播功能。
而周家安(2000)年也認為，縣史館對於地方與國家有一定的重要性：
一、對政府而言，是施政的資料寶庫，施政者在提出一個政策之前，想要有周全 的構想，必須參考各種資料。
二、對民眾而言，是歷史教育的重鎮，是學習歷史的教室。
三、對學術界而言，是研究工作的基地，宜蘭縣史館蒐集很多前人研究的成果，
以此基礎將能獲得更多更好的成果。
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四、對文化建設而言，縣市史館是文化建設的基石。地方文化要發展，首先要認 識地方生態環境與歷史文化。縣市史館擁有很多鄉土資料，可以幫助我們了 解地方。
五、對國家認同而言，是國家認同的起點。認同國家要從認同地方開始，否則國 家認同只是空中閣樓。
六、對歷史感的培養而言，縣市史館是人與歷史交會的教室，是過去與現在、暫 時與永恆對話的場所。
縣史館的成立是對於地方上的熱忱，想幫助保存地方上的珍貴文獻；因此，
在地方上蒐集著地方文獻，撰寫地方文獻，幫助典藏地方發展所留下來的歷程與 記錄當地民眾的生活軌跡與成就，保存歷年來居民的創作成果，以及保存地方之 歷史及風土民情。縣史館與公共檔案館成立的宗旨不同，縣史館成立的目的是編 修地方史志，蒐集地方史料，公共檔案館成立目的是在於保存檔案並整理應用；
而縣史館蒐集檔案的原因是要輔助編修地方史志，保存地方文化；而檔案館保存 檔案則是全面性的典藏並應用。
而根據表2-2和表2-3可得知，縣史館與公共檔案館所扮演的角色功能大致相 同，如能將縣史館的資源及功能擴充，並將縣史館發揮成為公共檔案館的功能，
讓檔案館不只透過檔案檢選流程典藏地方政府機關的檔案，也會透過地方縣民捐 贈檔案，讓地方上建立一座在地方上具有特色的公共檔案館，並在檔案管理上是 全面性的、有系統且有價值的整合管理，不僅能發揮地方檔案館的功能，也能讓 民眾能夠藉由這座檔案館認識自己的縣市，有利於提升民眾對檔案的資訊素養，
也能提升民眾對於檔案館的利用率。
薛理桂教授曾在論著中建議，認為我國的檔案館體系應設置國家檔案館、國 立臺灣檔案館、各縣市檔案館、鄉鎮檔案館等，而國家檔案館和國立台灣檔案館 隸屬於國家檔案局下的一級單位，各地方檔案館也屬國家檔案局之下，至於鄉鎮 檔案館則屬縣立檔案館之下。如圖見2-2所示。
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圖2-2 我國檔案館體系規劃圖
資料來源：薛理桂(2000)。「檔案法通過後我國檔案事業建構芻議」。檔案與微縮，56，23-30。
而洪一梅(2001)年指出，由三方面可說明台灣地區建立縣市立檔案館的必要 性：
一、歷史觀：地方檔案館是深入地方的，由地方檔案館執行地方的檔案工作，方 能從基層進行歷史觀的紮根工作。
（一）歷史感的缺乏
歷史感的缺乏會造成認知不明、社會行為的偏差。對過去的認知源自 於歷史的遺蹟，遺跡的保存與解讀是歷史認知的基礎工作，檔案是歷 史遺跡的一環，因此檔案管理工作是必要且迫切的。
（二）台灣歷史的斷層
台灣地區近二世紀以來經歷多元文化的洗禮，成就了血淚交織的歷史
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記憶，沒有過與就沒有未來，台灣歷史的斷層並非不存在，而是有待 挖掘。檔案工作是台灣歷史研究的基礎作業。
（三）經濟發展與文化保存的矛盾
檔案工作沒有立即的成效，卻要投注龐大的資源，在經濟發展中成為 消耗的一環，但若無立即進行檔案工作，日後將造成不可彌補的損失。
因此，現今的檔案工作需要有宏觀的決策者與極具使命感的執行者。
（四）寫史的需要
無論是國史、地方史，歷史的撰寫需有客觀性、公正性、及權威性，
而這依據的是憑證的完整性及對憑證的解讀。因此檔案的蒐集、檔案 的整理、檔案的研究便是寫史的基礎工作。
（五）檔案的散佚
檔案的散佚程度已造成無法彌補的損失，代表的是過去的消失、現今 的迷思與未來的無知，因此檔案工作是刻不容緩。
二、 文化觀：文化觀的建立基於教育，而教育是普及化的事業，因此，藉由地 方檔案館的教育功能，發展具地方特性的文化觀是必要的。
（一）政府施政的寶庫
政府周全的決策必須仰賴對過去的完整認知與經驗的累積，檔案館便 是一個典藏過去的寶庫，提供政府施政的參考。
（二）學術研究的基地
檔案館不僅典藏過去，更累積了許多前人經驗的累積研究成果，可做 為學術研究的參考與基石。
（三）歷史教育的教室
對民眾而言，檔案館典藏的過去是生活的、社會的，是進行歷史教育
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的活教室。
（四）文化建設的礎石
文化的發展源自於對環境歷史文化的認識，檔案館不僅是文化建設的 指標更是文化發展的礎石。
（五）國家認同的起點
國家認同要從對社會、歷史、文化的認同開始，因此檔案館是協助對 社會、歷史及文化的認知，可為國家認同的起點。
（六）知識社會的象徵
典藏過去、保留現在、展望未來是知識社會的象徵，檔案館是其中重 要的一環。
三、 行政觀
（一）地方自治
地方制度法中明文規定，縣(市)組織之設立及管理，及縣(市)文化資 產保存之設立及管理，及縣(市)文化資產保存及文獻等管理事項，以 及文化機構之設置、營運及管理皆屬縣(市)自治的事項。因此檔案工 作的執行及檔案館的建制都屬地方縣(市)政府之權責，有必要由縣(市) 政府建置縣(市)立檔案館。
（二）檔案的意義
產生自地方的檔案，單就其本身來看，並不具特殊意義，然結合其產 生環境與背景便能反映地方的特性，檔案的真實意義才能彰顯。