第四章 研究結果與分析
第三節 台灣地區縣史館轉型為公共檔案館的看法
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第三節 台灣地區縣史館轉型為公共檔案館的看法
對於台灣地區縣史館轉型為公共檔案館的看法，透過訪談了解轉型對於地方 上的益處以及轉型意見與困難之處，包括：
一、有助地方歷史意識之推廣
縣史館員認為將台灣地區縣史館轉型為公共檔案館，目的除了保存檔案外，
也要推廣給民眾了解，但應要有相關的宣傳管道，例如：舉辦展覽、網路宣傳，
或是利用檔案的憑證功能進行檔案教育課程等方式，才能讓民眾知道如何利用公 共檔案館宣傳，以便達到檔案的推廣。檔案是用來建構共同的歷史記憶，而建立 公共檔案館除了保存檔案外，更重要的是協助人民保存歷史，並讓民眾間接了解 檔案的用意。受訪者意見如下：
H1：「基本上如果這樣就去做的話，是有他的好處，只是說在既有的規定和 方法之下，那只是說我們單純去做保存的話，我們也要去做推廣給民眾讓 民眾去了解。」(H1,170-172)
H4：「我覺得意識推廣一定會有，但是重要的不是意識推廣，是歷史意識的 推廣，而為什麼要有檔案，檔案是用來建構我們共同的歷史記憶，如果人 對過去的歷史沒有記憶，那你要檔案幹嘛，反過頭來講就是說，你今天建 立公共檔案館，他能夠保存檔案是沒錯，但是重要的是要去協助人民保存 歷史。」(H4,175-179)
H7：「意識推廣會有，但是我覺得要有配套措施才行。」(H7,188-190) H8：「一定是有幫助，第一個是像美國，所以他們有一個習慣是尋根，所以 從小就有一個檔案教育，去找家族資料，所以就可以知道，你的祖先是怎 麼樣進來的。」(H8,54-56)
二、協助地方重視私人檔案徵集
有受訪者認同，隨著社會的發展變遷，政府機關的檔案紀錄著台灣政治變遷，
但私人檔案也記錄著社會文明的變化，可以還原當時的歷史真相，了解當時人民
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的生活面貌，因此，私人檔案也應典藏於公共檔案館，供民眾利用。
例如中研院台灣史研究所典藏的海南王姓家族檔案，這些檔案已歷經百年的 歷史，如果沒有中研院台灣史研究所的主動徵集典藏，這些檔案可能將毀損，而 無法利用這些檔案來了解以前的社會文化。因此，學者認為，如果有公共檔案館，
公私檔案都應要典藏在公共檔案館，不僅要收藏地方政府的檔案，也要利用私人 檔案來補足，並要完全的公開於大眾，如此才能呈現完整的社會面貌，並讓民眾 了解原來的歷史事件，才是建造公共檔案館的意義。受訪者意見如下：
H9：「例如像我們台史所，尤其是私人檔案，大部分資料保存資料下來不容 易，尤其是從幾百年來的檔案，而因為社會的發展，檔案就是見證整個歷 史，像私人資料也可以放到檔案館，因為歷史是共同大家參與的，他們本 來就可以公開，因為他們可以見證整個歷史的存在，但現在個資法檔案法 政府資訊公開法，但在日本他們認定這是文化財，他們本來就應該被輸出。
像是我們講的海南王家，他們是持有物的權利，但是他們不懂裡面的內容，
如果轉型的話，檔案是不能只限定在公家機關的檔案，應該也要包含私人 檔案，就像日本統治時期，如果只收官方檔案，官方會有官方的說法，所 以說，官方也要蒐集，但是官方有官方的說法，也要蒐集私人檔案。而且 私人檔案非常重要，透過蒐集非官方的檔案，可以去想像當時的社會及文 化，去恢復當時的歷史原貌。如果沒有當時的照片或檔案作佐證，我們是 很難想像的。」(H9,62-72)
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三、協助縣史館爭取空間及人力資源
有縣史館員認為，因為縣史館的空間不夠，館員也不是檔案的專業人員，
在做檔案相關業務時，需要額外找人來幫忙，因此人力及工作上常遇到問題；
也有縣史館員認為，如果有足夠的經費，就能請專業的人員來處理檔案檢選的 問題，縣史館也不需要尋求志工的協助，但由於經費不足，待檢選的檔案只能 囤放於角落，志工也不是專業的檔案人員，在檢選檔案時，時常意見相佐，只 會徒增館員作業上的困擾，所以館員認為有必要成立一個專業的檔案館來做規 劃。也有專家學者認同，有專門的空間典藏的方檔案是非常重要的，或是和其 他機構合作；例如台史所每年都會收購許多私人檔案，但在空間有限的情況下，
會和其他單位協調合作方式，以便增加典藏檔案的空間。在成立公共檔案館的 前提之下，也應先要有個專門典藏地方檔案的空間後，再思考後續之相關成立，
例如：法規等，受訪者意見如下：
H6：「因為我們的檔案資料很多，每年都會一直送過來，但空間一直都不 夠，而且檔案保存的工作我們也不了解，如果有一個專門存放檔案的地方，
我覺得可以。」(H6,121-122)
H7：「如果有足夠的經費，就可以請專業的人員來處理這些檔案，而且我 們也不用特別去培訓那些志工。...結果那些東西都放在這裡，而且每個 志工看得又都不一樣，所以我希望有一個專業的場所來做這個東西，而且 我們畢竟不是專業，所以真的有必要，而且公共檔案館會有一個專業的檔 案室，來做一個規劃。」(H7,123-129)
H9：「當然好啊，尤其是私人檔案，他們應該要趕快被搶救，像我剛剛說 的。因為你還是一個單位，還有就是可以用合作的方式，地方的檔案就由 地方來做，所以要先有典藏的空間，才能典藏資料。像台史所會用其他合 作，所以要有一個館舍，相關法規，空間。」(H9,82-85)
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四、成為地方文件中心
專家學者認為，因為檔案管理局沒有空間容納全台灣的檔案，因此讓地方 檔案館成為文件中心也是辦法之一，讓現行文書存於機關，非現行文書典藏於 檔案館，半現形文書則可放於公共檔案館。因此，地方縣政府的檔案館能夠成 為文件中心，讓地方檔案先放在地方檔案館，有助於國家及地方檔案分開典藏。
受訪者意見如下：
H8：「這裡可以提到文件生命週期，現行文書可以放在機關，非現行就放 在檔案館，那半現形通常放在文件中心，那地方縣政府的檔案館他們能夠 扮演這樣的角色，變成中繼者，讓他變成文件中心，因為國家檔案館沒有 辦法一口氣消化全部台灣的檔案，那地方檔案館就是收地方政府，讓地方 檔案先消化；」(H8,63-68)
五、檔案體制定位問題
縣史館目前屬地方政府文化局底下的單位管轄，而地方單位通常屬於縣政 府之下的二、三級機關，所以未來成立公共檔案館，也應要屬於地方縣政府管 轄；也有學者認為，未來公共檔案館的定位，還是得依照檔案管理局的規定，
但是學者認為，無論未來公共檔案館的定位如何，成立地方機關的檔案館是重 要的，因為地方的檔案都有長久保存的必要。而目前除了有縣史館保存史料，
在其他縣市也有非正式機構致力於典藏地方史料，例如，澎湖的知識館，雖不 屬於正式的機構單位，但定期有共同意識的學者專家，會舉辦地方上的研討會，
因為他們認為保存地方歷史是很重要的。因此，如果地方單位認為地方檔案是 重要且務必要保存，檔案館也可以由私人機構成立。受訪者意見如下：
H8：「他是地方，縣史館是地方，國家檔案是中央，所以定位是不一樣，
地方單位通常會在縣政府底下的三級二級單位，有些會在文化局，所以他 是歸縣政府管。」(H8,3-4)
H9：「要看檔案管理局，所以檔案管理局應該要成立地方機關的檔案館，
而不是只收國家檔案，這些地方機關的檔案也要收，因為他都有長久保存
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的必要。現在的縣史館不是一個正式的組織，現在幾個館是看地方，像澎 湖有一個知識館，他們每年都會辦研討會，所以就是看地方單位，看他們 覺不覺得保存歷史是重要的。」(H9,5-8)
六、地方政府的看法
受訪者認為，目前任職的縣史館沒有轉型的政策，該縣史館還是以圖書方 蒐集為主，地方政府會認為縣史館是以民眾服務為對象，如果以檔案進行典藏 為主，民眾使用率相對較低；而其他縣史館相關人員則認為，地方政府應該要 成立檔案館，因為目前該縣史館館員人數只有一位，需負責縣史館所有事物，
如果需要處理檔案的相關事務，因不是檔案專業人員，時常會無所適從。受訪 者意見如下：
H1:「縣史館來講，第一個是場地的問題，第二個是保存的檔案資料不夠 多，第三個是這些資料的保存是沒有問題，那還有就是他帶給民眾所要的 需要是否夠多都是問題。」(H1,193-194)
H2:「不知道，要辦理也要有上面長官指示才能辦理，所以能轉型當然是 很好，但是我不太能回答這題。」(H2,195-196)
H5:「就像剛才講的，沒有往這方面思考過。」(H5,203)
H7:「我覺得應該要支持，因為我們也不是只有專門在管這些檔案，我們 還要管縣史館的其他事，而且這裡館員又只有我一個。」(H7,207-208) 七、縣史館轉型需克服的問題
(一) 法規
有受訪者認為，要轉型成公共檔案館法規是最大的問題，因為目前檔案 法沒有針對成立公共檔案館的法案，如果要轉型，要先修法才可以，因為只 有修法，各地方才能建造檔案館，而各地方所產生的檔案清冊才能交給公共 檔案館，公共檔案館的存在才有意義。
雖然受限於法律上的規定，但是可以利用檔案寄存單位方式來解決，例 如：近代史檔案館，科工館，雖然他們在《檔案法》中不是正式的檔案典藏