第五章 結論與建議
第一節 結論
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第五章 結論與建議
本研究是以台灣地區縣史館為研究對象，了解台灣地區縣史館轉型為公共檔 案館的可行性，並利用深度訪談縣史館相關人員、機關檔案人員以及專家學者對 於此議題的看法，以歸納結論，提出未來發展建議。
本章第一節針對深度訪談之研究結果，歸納成結論。第二節再依結論提出建 議；第三節列舉本研究未能探討之處，或於研究過程中所發現值得再進行探究的 問題，供後續研究參考。
第一節 結論
以下根據第四章的分析結果，分別從台灣地區縣史館地方文獻與主要業務現 況、檔案保存應用問題與現況、比較台灣地區縣史館與檔案館相關業務之功能、
轉型為公共檔案館之可行性四個面向，歸納出幾項主要研究發現。
一、台灣地區縣史館保存地方文獻與主要業務情況
(一)、縣史館主要保存鄉鎮志、地方文獻、古文書、照片、檔案為主 目前地方縣史館蒐集的資料以蒐集地方文獻，例如鄉鎮縣志，以及地方 上的圖書以及檔案為主，也有縣史館蒐藏古文書，並透過蒐集縣市居民的捐 贈照片，或縣長、地方上社會階級較高的家族、縣史館之友捐贈照片及家族 資料；另外，地方政府機關也會依照《檔案法》規定，依照檔案銷毀流程將 檔案送至縣史館，縣史館也會藉由銷毀流程，檢選出對地方上相關的檔案並 保存於縣史館中。
(二)、縣史館提供地方相關的研究資料、藝術展覽品及教學
縣史館除了蒐集該縣市的文獻和文物外，也會舉辦展覽，包括臨設展和 常設展，以及有縣史館會舉辦陶藝教學，成為各級學校的鄉土教育場所。另 外也會提供相關研究資料給地方執行單位做參考，這也顯示縣史館因為蒐集
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許多關於地方業務的史料，在地方上扮演著不可或缺的角色。
(三)、舉辦公文檔案展覽、員工檔案進修課程及檔案檢選
而檔案檢選也是縣史館的主要業務之一，因為根據檔案管理法，地方縣 市機關的檔案要過了保存期限要銷毀時，會送至縣史館，而縣史館員會檢選 出對於該縣市重要的檔案。
縣史館的主要業務中，也會利用檔案舉辦展覽，以及提供員工公文檔案 進修課程，因為檔案能夠呈現當時的社會文化，讓民眾有豐富的想像空間，
而不論是課程，公文，或是教育展覽，都需要有檔案來做佐證，才能了解當 時的社會面貌，讓歷史呈現地更真實，才會讓參與者有感同身受的感覺。
二、台灣地區縣史館檔案保存應用問題與現況 (一)、透過民眾捐贈與機關銷毀檢選徵集檔案
在徵集檔案的過程中，有些縣史館是透過縣史館之友、地方知名人士捐 贈，也會花經費主動去購買；除了透過捐贈的方式之外，縣史館也會因為《檔 案法》的規定，收到地方鄉鎮市公所送來即將要銷毀檔案。
(二)、目前縣史館徵集公文檔案處於被動接受，亦無專室與專人管理檔案 因為被列為永久檔案，或是三十年以上的檔案，原機關不會報送，而機 關會直接送給檔案管理局，由檔案管理局審選檔案，但是由檔案管理局的觀 點中，看不出這些檔案對於地方上是否重要，因為機關在地方上執行業務，
產生的檔案是和地方上有很大的關聯性，因此應該將檔案送至縣史館。
目前各縣市對於檔案管理都很重視，因為各地方單位要將檔案銷毀前，
都會將檔案送至縣史館，但縣史館員會覺得增加他們作業上的困擾，因為縣 史館空間不大，保存沒有完善的規劃，導致當檔案送至縣史館時，沒有專業 的庫房和專業人員的指導，只能先將檔案囤放在一角，因此，人力及空間都 對縣史館來說呈現很大的問題。
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三、台灣地區縣史館與檔案館相關業務功能
台灣地區縣史館和公共檔案館的功能比較，可以由四項來劃分：功能，行政 隸屬，典藏範圍以及服務對象來探討。如果在台灣建立公共檔案館，將能發揮縣 史館原有的存史及研究功能，並擴大到教育及推廣；行政隸屬方面，目前台灣地 區縣史館隸屬各地方政府文化局，如果轉型為公共檔案館，也應隸屬各地方政府 管轄。典藏範圍方面，台灣地區縣史館目前保存地方志、地方相關圖書及出版品、
辦理檔案檢選相關作業為主，如果轉型為公共檔案館，更能發揮檔案館典藏檔案 的使命及意義，所有地方機關政府檔案都需典藏於公共檔案館，也能解決受訪者 對於永久檔案徵集的困難，將地方檔案保存的更完善，典藏範圍也能擴及私人檔 案。轉型為公共檔案館後，服務對象將能擴及全台灣民眾。兩者功能及共同性比 較，請參見表 5-1。
表 5-1 縣史館與公共檔案館之功能比較
館別 項目
公共檔案館 縣史館
功能 研究、推廣、教育、保存歷史。 目前各間縣史館功能不一 行政隸屬 各地方政府。 各地方政府文化局。
典藏範圍
機關政府檔案、私人檔案、地方志、
地方文物、地方史料、地方相關圖書。
典藏史料、地方志、地方 文物、地方相關圖書及出 版品、檔案檢選業務。
服務對象
全台灣民眾、政府機關人員、研究學 者、學生。
各縣市民眾。
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四、台灣地區縣史館轉型為公共檔案館之可行性
根據第四章訪談分析，將下列受訪者的意見分為兩類：認同轉為公共檔 案館以及不認同轉為公共檔案館：
(一)、認同轉為公共檔案館
1. 中央和地方檔案可以分別典藏
有專家學者認為，未來希望有一個完善的檔案管理制度是可以分別典藏 中央和地方的檔案館，互相合作，不要讓寶貴的歷史資產流失。
2. 幫助地方典藏歷史
因為檔案主管機關卻是隸屬行政院研究發展考核委員會，所以目前收的 都是機關檔案，公共檔案館之後成立也應屬於地方管轄，所以也可以收 私人檔案。
3. 可以協助縣史館爭取空間及人力資源
如果轉型為公共檔案館，並有專門的庫房和人員來幫忙檢選檔案，縣史 館員就不需再另外花人力及時間請人幫忙。
4. 可以讓民眾了解檔案
如果讓縣史館轉型為公共檔案館，可以不只是收藏圖書，也可以典藏檔 案，讓民眾有另一個管道了解檔案。
(二)、不認同轉為公共檔案館
1. 縣史館可以不只扮演公共檔案館的角色
縣史館是屬於因為想保存地方上的歷史而成立的，收藏的不只檔案，也 有圖書，可以扮演公共圖書館的角色，到館使用資料不只有學者，也會 有民眾，而到館會使用檔案的只有學者或影響到個人權益才會使用。
2. 縣史館轉型後館藏範圍會受限
縣史館除了做相關檔案的工作外，還有其他地方上的事務需要參與處理，
如果轉型為公共檔案館，會把自己局限在只能處理檔案的事情上，館內 的館藏會變小。
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3. 兩者功能不同
因為縣史館和公共檔案館的功能及定位不同，在地方上扮演圖書館的角 色，有許多民眾會前來使用，而隨著社會變遷，從一開始只為保存歷史 的目的，到現今縣史館也增加了提供學者研究的功能，所以無法以相同 的角度轉型。
從以上結論得知，有多數受訪者認為，如台灣地區縣史館轉型為公共檔案 館，將能發揮以下功能：
一、能夠幫助地方典藏檔案，也能將國家以及地方檔案區分典藏，有利於檔案的 管理制度；
二、公共檔案館也能發揮縣史館的功能，幫助保存地方歷史，並典藏地方上的私 人檔案，利用檔案編寫地方志；
三、能利用檔案館員的專業背景，讓檔案檢選流程更順暢以及處理檔案的相關作 業，更能仿效國外的檔案利用教育課程，讓檔案真正融入學生的課程中。
然而，也有受訪者認為，縣史館不單只是一座保存史料的建築物，也是一座 圖書館，民眾到館大都使用圖書，查閱檔案資料較少，且如果轉型為公共檔案館，
館內的館藏將只限於典藏檔案。事實上，公共檔案館的功能是保存地方歷史，供 地方居民研究使用，而地方縣史館本身的功能也包含保存地方歷史，舉辦展覽，
提供學者研究使用，兩者的功能相近。因此，將縣史館轉型後，公共檔案館也能 發揮縣史館原有的功能，轉型會讓縣史館的原始功能擴充。
另外，訪查後發現，目前台灣地區各縣史館的功能及定位都不同，有縣史館 需處理檔案檢選作業，以利編輯地方志，類似小型的主題圖書館與檔案館的結合；
而有縣史館的主要功能是主題的圖書館，因為檔案相關作業是由隸屬機關地方文 化局文化資產課作業，但因為無檔案相關專業背景，檢選檔案時常會感到無所適 從，也有縣史館只是棟擺檔案展示品的建築物；如果能將台灣地區縣史館的功能 擴充，成為地方上的公共檔案館，不僅縣史館能夠有專業的檔案人員管理檔案，
也能幫助縣史館編修地方志時，得到最有用的歷史證據；而轉型後，檔案館也能
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保留縣史館原有的圖書借閱及資料庫的研究功能，供民眾多元使用，縣史館也不 再只是間擺放展品的建築物，而是成為地方上具有利用價值的檔案館。