台灣地區縣史館轉型為公共檔案館可行性之研究 - 政大學術集成

全文

(1)國立政治大學圖書資訊與檔案學研究所碩士論文 Master’s Thesis Graduate Institute of Library, Information and Archival Studies National Chengchi University. 政治大. 學. ‧ 國. 立台灣地區縣史館轉型為公共檔案館可行性之研究. ‧. The Study of Institutes of County History Transforming into Public. n. al. er. io. sit. y. Nat. Archives. Ch. engchi. i n U. v. 指導教授：林巧敏博士 Adviser: Chiao-Min Lin, Ph.D.. 研究生：黃雅珮撰 Author: Ya-Pei Huang. 中華民國一百零二年十月 October, 2013.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(3) 謝誌回首研究所兩年多的日子裡，一路走來，有幸能夠得到許多人的協助與鼓勵，才能順利完成求學的日子。本論文得以如期完成，感謝指導教授林巧敏老師，從研究計畫架構確立，到研究結果整理及分析，老師總以清晰的邏輯思考，點出問題所在，並教導我許多待人處事的道理，老師對於學生的照顧與教導，總是不斷地付出，我將會永遠記得也永遠感謝；謝謝所上陳士伯老師、楊美華老師、陳志銘老師、蔡明月老師、以及王梅玲老師的細心教導；承蒙薛理桂老師、林素甘老師於口試期間，悉心審. 政治大們，致上最誠摯的敬意與感謝。立. 查拙文，並提供寶貴意見，據以修正研究方向；感謝所有協助我進行訪談的老師. ‧ 國. 學. 感謝研究所的同學們，中信、哲肇、紋秀、雨霏，每次遇到困難及挫折，和你們聊天後，總能充滿力量，繼續向前；以及無數個夜晚一起留在研究室奮鬥的. ‧. 夥伴們，梓其、欣愉、譯民、懷恩、子軒、宗容、佑敏、彥均，能夠認識你們和. sit. y. Nat. 你們一起努力，將是我日後珍貴的回憶。. al. er. io. 最後要感謝我最親愛的家人，謝謝最愛的爸爸、媽媽、弟弟、妹妹，因為有. v. n. 你們無條件的愛與支持，才能順利的完成學業。我在這個打開窗就看得見青山和. Ch. engchi. i n U. 白雲的地方，將我的學生生涯告一段落，感謝曾經幫助過我的人，感謝這世界給予我的一切，之後，我將用心看看這世界。黃雅珮謹誌 2013 年秋天.

(4) 摘要近年來，國內有些縣市已由地方政府成立縣史館來典藏地方文史資料，如能將與公共檔案館性質相近的縣史館所擁有之文史資源蒐集的範圍擴充為公共檔案館的功能，並在地方上建立公共檔案館，讓公共檔案館不僅徵集地方政府單位的檔案，也為地方上典藏珍貴史料，並能促進檔案業務由上至下的完整制度，也可幫助檔案資源的有效管理與利用，更能提升社會大眾的檔案使用率。本研究希望藉由台灣地區縣史館保存歷史檔案資料之情形，加以分析歸納，進而探討台灣地區縣史館對於公共檔案館設立的幫助，期盼各界對於公共檔案館. 政治大視；並透過深度訪談縣史館相關人員了解業務概況，以及訪談機關檔案人員和專立. 之價值能有更多的認識與討論，讓這些寶貴的檔案資產可以得到應有的保存及重. ‧ 國. 學. 家學者對於此議題的看法蒐集相關資料。. 研究結果顯示，如台灣地區縣史館轉型為公共檔案館，將能幫助國家以及地. ‧. 方檔案區分典藏，有利於檔案的管理制度；公共檔案館也能發揮縣史館的功能，. sit. y. Nat. 幫助保存地方歷史，典藏地方上的私人檔案，利用檔案編寫地方志，以及能利用. al. er. io. 檔案管理人員的專業背景，讓檔案檢選流程更順暢以及處理檔案的相關作業，更. v. n. 能仿效國外的檔案利用教育課程，讓檔案真正融入學生的課程中。. Ch. engchi. i n U. 由研究結果歸納建議，檔案主管機關需明確訂定地方檔案規範；加強各縣市建立公共檔案館的意識；在地方上建置公共檔案館，除了地方縣市政府編列預算外，也能尋求企業團體之補助或與相關單位合作；未來建置公共檔案館，應徵集地方文獻與私人檔案，以保留完整的地方史料；最後，公共檔案館應屬於地方縣政府之下的組織單位，由縣市政府統籌。. 關鍵字：公共檔案館、檔案館、縣史館.

(5) Abstract In recent years, there are many institutes of county history to collecting local history materials in Taiwan, if the institutes of county history can transform into public archives which not only can help the government archives acquisition but also can conserve the valuable history materials. Besides, building the public archives in Taiwan can help archives to organize well, and can increase the rate of people using and understanding of archival materials. The purpose of this study is to analyze the current situation of the institutes of. 政治大 can contribute to build the public archives in Taiwan, and hope that more and more 立. county history in Taiwan, in order to explore whether the institutes of county history. people can understand the value of the public archives. The study undertakes the. ‧ 國. 學. analysis of the data with the interviewing method. By means of interviewing people. sit. y. Nat. explore the thoughts and ideas of the aforementioned people.. ‧. who work in archival agency, institutes of county history and scholars, so as to better. io. er. The research results indicate that building the public archives can help national archives and local archives preserve in different repositories which will benefit the. al. n. v i n C h can have the same archival management. Public archives job function with the engchi U. institutes of the county history, and preserve private papers, and archivists can use archives to write the local history. Archivists can use their professional background to make the archival inspection and selection process more smoothly. Archivists can design archival education courses to increase students’ awareness of archival and improve their using and understanding of archival materials. Hence, the study offers suggestions for the future development of public archives in Taiwan as follows: First, National Archives Administration should publicize related policies for local archives in the future. Second, strengthen the city and county building awareness of.

(6) public archives. Third, Building public archives, in addition to enlisting the budget from city and county government and it can seek assistance or cooperation with the business community or relevant units. Fourth, public archives should preserve not only local but also private archives to retain the full local history in the future. Last, public archives should belong to the local government.. Keywords: Public archive, Archives, Instituites of county history. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(7) 目次表目次 ............................................................................................................................................. II 圖目次 ............................................................................................................................................ III 第一章緒論 ................................................................................................................................. 1 第一節研究動機 ......................................................................................................... 1 第二節研究目的 ......................................................................................................... 3 第三節研究問題 ......................................................................................................... 3 第四節研究範圍與限制 ............................................................................................ 3 第五節名詞解釋 ......................................................................................................... 4. 政治大第一節公共檔案館定義與功能 ................................................................................ 5 立第二節台灣地區縣史館功能與概況分析 ............................................................. 32. 第二章文獻分析 ......................................................................................................................... 5. ‧ 國. 學. 第三節台灣地區縣史館與公共檔案館功能之比較分析 .................................... 40 第三章研究設計與實施........................................................................................................... 49. ‧. 第一節研究設計 ....................................................................................................... 49 第二節研究方法 ....................................................................................................... 51. Nat. sit. y. 第三節研究對象 ....................................................................................................... 52 第四節研究步驟與流程 .......................................................................................... 53. io. n. al. er. 第五節資料整理與分析 .......................................................................................... 55. i n U. v. 第四章研究結果與分析........................................................................................................... 57. Ch. engchi. 第一節台灣地區縣史館業務功能分析 ................................................................. 57 第二節台灣地區縣史館檔案徵集與現況 ............................................................. 61 第三節台灣地區縣史館轉型為公共檔案館的看法............................................. 64 第五章結論與建議 ................................................................................................................... 76 第一節結論 ............................................................................................................... 76 第二節建議 ............................................................................................................... 81 第三節後續研究相關建議 ...................................................................................... 82 參考文獻 ........................................................................................................................................ 83 附錄一：台灣地區縣史館轉型為公共檔案館訪談問卷(縣史館館員) ................................. 91 附錄二：台灣地區縣史館轉型為公共檔案館訪談問卷(機關檔案人員、專家學者) ........ 93. I.

(8) 表目次表 2-1 台灣地區縣史館綜合比較分析表 .................................................................. 37 表 2-2 公共檔案館與縣史館功能比較 ...................................................................... 42 表 4-1 受訪者資料 ...................................................................................................... 57 表 5-1 縣史館與公共檔案館之功能比較 .................................................................. 78. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. II. i n U. v.

(9) 圖目次圖 2-1 公共檔案館組織模式 .......................................................................................... 30 圖 2-2 我國檔案館體系規劃圖 ...................................................................................... 44 圖 3-1 研究架構圖........................................................................................................... 50 圖 3-2 研究流程圖........................................................................................................... 55. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. III. i n U. v.

(10) 第一章緒論. 第一節研究動機檔案館是人類珍貴史料的典藏所，能夠提供歷史憑證，維護歷史真貌，保存與典藏檔案、並向社會傳播檔案訊息展開社會教育；根據薛理桂(2004)分類，檔案館分為：國家檔案館、公共檔案館、機構檔案館、專門檔案館；其中公共檔案館是由地方政府所成立的檔案館，主要的蒐集範圍以當地的政府機關所產生的地方檔案為主。. 立. 政治大. 公共檔案館一開始興起於西歐國家，18 世紀後，現代國家逐漸產生，西歐. ‧ 國. 學. 國家政府的快速發展，產生大量文書需要分類保存，因此各國開始建造專門存放政府檔案的檔案館，予以保存重要的政府檔案。而在 1789 年，法國大革命開啟. ‧. 檔案行政制度之新紀元之前，已有許多西歐國家開始建造公共檔案館；例如：1713. y. Nat. sit. 年位於都靈(Turin)的 Kingdom of Sardinia 成立皇家檔案館、1761 年法國在凡爾賽. n. al. er. io. 成立外交部檔案館、義大利分別在 1778 及 1781 年等地成立公共檔案館。以上歐. i n U. v. 洲各國成立的檔案館開拓了檔案館的新面向，而日後也逐漸發展成為開放給民眾. Ch. engchi. 使用的公共檔案館。(薛理桂，2004，頁 16). 除了上述各國家建立公共檔案館外，在美國、澳洲、大陸等地都已建有公共檔案館保存地方歷史檔案，並提供民眾利用；目前國內的情況，只有各地方縣市的縣史館為地方上蒐集史料，記錄地方歷史，典藏地方檔案，進行學術研究，和推廣教育活動，為地方上塑造地方文化特色，保存及展示地方文物，促進地方文化產業的發展；因此，目前台灣地區縣史館對於保存地方檔案上已扮演著重要角色。我國《檔案法》在民國 86 年 5 月 9 號一讀通過，卻沒有對於公共檔案館之設置有明確規定，因此國內尚未有公共檔案館的存在；而薛理桂(1999)認為，目 1.

(11) 前國內保存中央檔案的機制尚可，但因為地方上無公共檔案館的設置，造成地方上的檔案散佚，以及管理上的不便。甚至在檔案法中沒有明確規定全國檔案的管理體制，因而造成徒有中央主管機關，但並未有國家級檔案館及縣級檔案館、鄉鎮級檔案館等實際負責檔案徵集典藏以及供民眾使用的檔案館。檔案行政體制的確立和有效的運行，在整個國家檔案事業活動中居於重要地位，對國家檔案管理行政效率的提升，政府機關檔案工作的正常運行、檔案行政單位及相關機構間的配合，都具有一定的影響力。而今日，有越來越多文史團體及史學研究單位投注心力於檔案文獻、史料蒐. 政治大如能將與公共檔案館性質相近的縣史館所擁有之文史資源蒐集的範圍擴充為公立. 集與典藏的工作，甚至在有些縣市由地方政府成立了縣史館來典藏地方文史資料，. 共檔案館的功能，並在地方上建立公共檔案館，且讓公共檔案館不僅徵集地方政. ‧ 國. 學. 府單位的檔案，也為地方上典藏珍貴史料，如能建立地方上的檔案館，不僅可促. ‧. 進檔案業務由上至下的完整制度，也可幫助檔案資源的有效管理與利用，更能提. y. Nat. 升社會大眾的檔案使用率。. er. io. sit. 2001 年洪一梅曾以宜蘭縣史館為個案研究對象，並以行政體制的觀點研究建置縣(市)立檔案館可行性之研究，歷經十年，我國限於國家檔案體制資源條件. al. n. v i n 不足，難有地方公共檔案館之建置；如能利用縣史館原有的業務屬性，將縣史館 Ch engchi U. 轉型為檔案館應是可行途徑之一，故本文將以台灣地區縣史館作為研究對象，研. 究重點在於探討地方上建立公共檔案館，能為地方上帶來何種幫助，以及是否有助於我國檔案業務由上至下完整制度之觀點來進行研究。因此，本研究擬分析如台灣地區縣史館轉型為公共檔案館，對於公私檔案的徵集及管理是否有幫助，並了解台灣地區縣史館的概況及業務職掌與功能，進而歸納地方縣史館與公共檔案館的相關性，期許透過縣史館相關人員、機關檔案人員、相關領域學者意見，探究台灣地區縣史館轉型為公共檔案館的發展與可行性。. 2.

(12) 第二節研究目的本研究希望藉由台灣地區縣史館保存歷史檔案資料之情形，加以分析歸納，進而探討台灣地區縣史館對於公共檔案館設立的幫助，期盼各界對於公共檔案館之價值能有更多的認識與討論，讓這些寶貴的檔案資產可以得到應有的保存及重視。主要的研究目的包涵：. 一、了解台灣地區縣史館業務功能與發揮地方文獻業務概況。二、分析台灣地區縣史館與公共檔案館相關業務功能之關聯性。三、探究台灣地區縣史館業務現況與公共檔案館角色功能之關係，研提台灣地. 政治大. 區縣史館轉型為公共檔案館之可行性建議。. 立. ‧ 國. 學. 第三節研究問題. 根據研究動機與目的，本研究主要研究問題如下：. ‧ sit. y. Nat. 一、研究台灣地區縣史館對於發揮地方文獻相關業務概況為何？. io. er. 二、台灣地區縣史館與公共檔案館角色功能之關係為何？三、台灣地區縣史館轉型為公共檔案館的可行性為何？. n. al. Ch. engchi. i n U. v. 第四節研究範圍與限制本研究的範圍與限制如下：一、研究範圍本研究主要目的在於了解台灣地區縣史館轉型為公共檔案館的可行性研究，為了切合研究主題之各項要素，研究對象為台灣地區縣史館。二、研究對象目前國內有四間縣史館：宜蘭、新竹、南投及彰化縣史館。因此將以訪談縣史館相關人員，機關檔案人員及專家學者的意見和看法為主。 3.

(13) 三、研究限制本研究因受到人力及時間上的限制，並衡酌台灣地區縣史館過去對於檔案業務的了解程度，經與各縣史館館員聯繫過後，新竹縣史館因近年來無舉辦過與檔案相關的業務，因此選擇的訪談對象以宜蘭、南投及彰化縣史館為主。. 第五節名詞解釋一、公共檔案館公共檔案館（public archives）係指由政府所成立的檔案館，蒐集與保存由政府單位或民間的文書，加以整理與內容描述後，提供一般民眾使用。自從二次世. 政治大. 界大戰後，世界各國對於開放民眾使用的公共檔案館開始發展，無論是國家檔案. 立. 館或是州（省）立級的地區檔案館紛紛成立，已受到各國政府的重視，將政府機. ‧ 國. 學. 構所產生的檔案視為珍貴的全民資產。. ‧. 公共檔案館大都成立於各個國家的各地區，例如：美國的州立、加拿大的省立、英國的郡立、日本的縣立等各種不同的地方層級檔案館，都屬於公共檔案館. y. Nat. io. sit. 之一。由於成立於各行政區域，因而其館藏也以當地政府所產生的政府文書與檔. n. al. er. 案為主。除了政府單位之外，也有收藏與當地有關的私文書，如：當地的族譜、. Ch. i n U. v. 各種契書、手稿、日記、照片、地圖等各種不同類型的檔案資料。. engchi. 公共檔案館服務的對象以當地民眾為主，開放給當地民眾及有興趣的研究者使用。除了檔案中涉及個人的隱私或是與國家安全、機密有關者外，公共檔案館的檔案原則上是開放給民眾使用。(薛理桂，2004) 二、縣史館目前台灣地區有四間縣史館：宜蘭縣史館、新竹縣史館、南投縣史館、彰化縣縣史館。縣史館的設置是國內特有的產物，目前縣史館的行政體制大都隸屬於各縣的文化局之下。縣史館的功能包含：史料蒐集與整理、編修地方史志、田野調查、口述訪談、出版研究、教育推廣。(薛理桂，2010). 4.

(14) 第二章文獻分析本章第一節首先探討公共檔案館之定義與功能，藉此可了解公共檔案館提供的服務為何；第二節將分析國外的公共檔案館為地方上帶來什麼服務及影響，並鼓勵國內建設公共檔案館；第三章將藉由分析目前台灣地區縣史館對於地方文獻保存之貢獻，了解與公共檔案館功能之異同。. 第一節公共檔案館定義與功能. 政治大. 自從二次世界大戰之後，無論是國家檔案館或州立(省立)級的地區檔案館的. 立. 成立，都受到各國政府的重視，將政府機構所產生的檔案視為珍貴的全民資產，. ‧ 國. 學. 並善加典藏，以供全民使用。國外對於各級政府所產生的檔案也成立州立級、省級、郡級、縣(市)級、鄉鎮及等各種不同層級的地方公共檔案館，以保存當地政. ‧. 府所產生的重要檔案，為當地保存重要記憶。(薛理桂，2004，頁 15). sit. y. Nat. 一、定義. n. al. er. io. 根據美國檔案人員學會(Society of American Archivists，簡稱 SAA)在《檔案. i n U. v. 與文書術語辭典》(Glossary of Archival and Records Terminology)中，對於公共檔. Ch. 案一詞的定義為：(SAA，2012). engchi. (一) 任何數據或資料由政府機關保存，目的是為了提供未來使用。 (二) 此政府機關的文件是具有建設性的建議。 (三) 政府的文書在取用上不被限制以及是能提供給大眾使用的文書。而在《中國大百科全書》中對於公共檔案的定義為：檔案按所有權劃分的一大類別。相對私人檔案而言，指屬於社會公產、歸國家管理的檔案。(中國大百科全書，2012) 《中華人民共和國檔案法實施辦法》第十條規定：中央和地方各級國家檔案館，是集中保存、管理檔案的文化事業機構，依據《檔案法》第八條規定， 5.

(15) 承擔下列工作任務： (一)收集和接收本館保存範圍內對國家和社會有保存價值的檔案；(二)對所保存的檔案嚴格按照規定整理和保存；(三)採取各種形式開發檔案資源，為社會利用檔案資源提供服務。據上述內容可將檔案館功能概括為檔案保存、利用兩個方面。而在 1838 年 8 月英國頒佈了《公共檔案法》(Public Record Act)，成立了世界上第—個依法命名的公共檔案館，以此區別於政府機關檔案館、教會檔案館、大學檔案館、私人企業檔案館。其收藏內容主要是國家機構及相關組織在公務活動中形成的公共檔案；其服務對象是全體公民，並為使用者提供良好的使用環境，. 政治大檔案，為社會公眾提供服務的檔案館，都被稱為公共檔案館。(李國慶，2007) 立. 且也陸續被各國檔案界所接受和採用。此後各國凡是由國家設立，主要收藏公共. 王改嬌(2008)認為，公共檔案館的定義要源自於「公共」這二字；公共一詞. ‧ 國. 學. 源自於古希臘，它強調個人超越自身去理解他人的利益。在古希臘，如果一個人. ‧. 具備了公共精神，就意味著他已經成熟並且可以參與公共事務；也指的是人們在. y. Nat. 工作、交往中相互照顧和關心的一種狀態。因此公共檔案館的核心精神在於「公. er. io. sit. 共性」；它意味著檔案館作為政府的一個組成部分，其權力來自於全體公民。檔案館受全體人民的委託保管檔案，並為每一位公民提供平等的服務。因此，檔案. al. n. v i n 館各項工作方針、政策的制定都必須為公民的利益著想，而每一政策的執行，都 Ch engchi U. 必須從維護公民利用檔案的權利以及公民其他方面的利益出發，並將其貫穿於收集、整理、保管、提供利用等業務環節中；檔案部門的公務人員在工作中，須堅持為民服務的宗旨，堅持公正、公平、公開的原則，克服部門和個人一己之私，確保公民利用檔案權利的實現。公共檔案館是指館藏檔案作為社會的公共資源，並能全面、準確地反映社會的基本歷史面貌，所有開放的資訊及資源能藉由各種媒體傳遞，廣泛地為社會公眾服務的文化事業機構，能表現文化事業的形象，服務對象大眾化、館藏資源多樣化、檔案管理網路化以及檔案人員素質的現代化。因此，公共檔案館應要具備上述的七大功能，並具備實現上述功能的資源條件和途徑。(葉惠傑，2012，頁 6.

(16) 40) 由上述可知，公共檔案可定義為：由政府機關因公務所產生的文書，可以開放給全民使用，並提供政府單位及全體人民為過去做史料憑證，且館藏資料不應限於公文檔案，能夠反映社會歷史樣態的私人檔案也應該被典藏才能供未來研究之需。因此，公共檔案館即是典藏政府機關檔案的典藏所，提供全民開放使用，除了有史料稽憑之外，也對未來地方政府開發有所助益之處。二、類型而公共檔案館的管理模式，根據薛理桂(2010)參考李國慶的分類，將公共檔. 政治大. 案館的管理模式修正為三種：集中管理模式、分散管理模式與檔案城模式，此三種模式分述如下：. 立. (一) 集中管理模式. ‧ 國. 學. 此種模式是將一個區域內的各政府機關、單位的所有檔案全部集中到綜合檔. ‧. 案館統一管理，例如：安徽省的一些縣市。此種模式適合於小城市。. y. Nat. (二) 分散管理模式. er. io. sit. 此種模式的特點是在一個區域內只有若干專業部門的專業檔案，集中到綜合檔案館統一管理，其餘部門的檔案仍由各單位自行管理，因而將此種模式稱為分. al. n. v i n 散管理模式。例如：廣東省的順德、深圳、上海浦東新區等地將城建檔案館合併 Ch engchi U. 入綜合檔案館，有些地區將原有的專門檔案館以綜合檔案館分館、綜合檔案館某專業檔案管理中心的方式置於綜合檔案館名下，如：安徽省的某些城市。這種模式較為靈活，可以視實際需要與條件許可，任何城市都可以採用。 (三) 檔案城模式此種模式的特點是由政府統一規劃，在一個特定的區域內，以綜合檔案館為中心，各專業部門的專門檔案集中該區域儲存，由各部門派專人管理，並由檔案行政管理部門實行行政監管。例如：上海閔行區的檔案中心與深圳市正在籌建的檔案集中儲存基地都屬於此種模式。此種模式較適合於大中型的城市。深圳市近年來發展迅速，該市將檔案集中儲存於一地，名為：深圳市檔案中心，將該市的 7.

(17) 市檔案局、市檔案館、城建檔案館都集中於一處，共計40餘個單位的市屬單位的檔案都予以集中，其規模預定為10萬平方公尺。該中心的構想是：集中儲存、分類管理、資源共享、行政監督等四項原則。根據洪一梅(2001)年，在台灣地區建置縣(市)立檔案館可行性之調查研究中，認為在台灣建立縣(市)立檔案館的定位分為兩種模式，一種是集中式，另一種是分散式，而此兩種在國家層級隸屬上都有其不同並分析了如在台灣建立檔案館，各定位上的優缺點，分述如下： (一) 集中式 1.. 政治大市層級之檔案。有兩種模式，其一直屬國家檔案局形成縣(市)級的國家立. 定義：縣(市)檔案館在行政及業務上皆隸屬國家檔案局，但依法掌管縣、. 檔案館；其二直屬國家檔案局所轄之國家檔案館，形成國家檔案館之縣. ‧ 國. 學. (市)分館。優點：. ‧. 2.. y. Nat. (1) 縣(市)政府沒有行政負擔經費、人事及其他資源。. er. io. (3) 貫徹決策、專業執行。. n. al. Ch. sit. (2) 檔案管理從中央至地方形成一貫體制。. (4) 業務運作權責一致，較具權威性。. engchi. i n U. v. (5) 人員較能維持專業任用。 3.. 缺點： (1) 縣(市)僅能依法配合，無權干預。 (2) 須仰賴中央與地方的協調方能運作。 (3) 對地方檔案特殊性質了解不足，檔案取得困難、內容解讀不完整成效不彰，無法反映地方特性。 (4) 因地域性的問題，指揮調度效率有疑慮。. 8.

(18) (二) 分散式 1.. 定義：縣(市)立檔案館在行政及業務上皆屬於縣(市)政府，依據現況及理想有五種模式： (1) 隸屬秘書處(室)或行政室，屬二級單位； (2) 隸屬文化局，屬二級單位； (3) 新設檔案局，縣(市)立檔案館直屬縣(市)政府，為二級單位； (4) 縣(市)立檔案館直屬縣(市)政府，為一級單位，形式上為局館合一制；. 政治大. (5) 縣(市)立檔案館隸屬縣(市)議會。 2.. 優點：. 立. (2) 確認檔案管理為地方自治的權責範圍。. 學. (3) 針對地方特色發展檔案管理業務。. io. y. sit. 缺點：. er. 3.. Nat. (4) 對地方檔案的蒐集教育使命感也較能完整。. ‧. ‧ 國. (1) 縣(市)政府在地方檔案管理上具有主導權。. (1) 縣(市)政府普遍財政困難，因此人事與經費負擔重。. al. n. v i n (2) 地方人員任用受政治力的干預，因此恐較難維持專業性。 Ch engchi U (3) 組織編制的修改要受議會的監督，較具困難度。. (4) 中央政策的執行恐流於各自解讀、各自為政、無法有效貫徹。由上述探討可得知，典藏於公共檔案館的政府檔案，可以開放給全民使用，以提供過去做史料憑證，及未來研究之需。因此，公共檔案館是典藏政府機關檔案的最佳典藏所，除了有史料稽憑之外，也對未來地方政府開發有所助益之處。當政府在建設公共檔案館時，可藉由上述三種管理模式，並配合該國的檔案管理制度，方可提供檔案的最佳典藏所，並提供便民的服務。李國慶(2007)也提出，建造一座公共檔案館必須具備的基本條件是：滿足公眾需求，並能反映各地方的歷史及社會風貌、習俗、人文的公共檔案館；且有助於檔案典藏和管理的庫房， 9.

(19) 及方便檔案閱覽利用以及全民使用的檔案典藏所。三、功能檔案館除了能保存歷史，傳承文明，服務社會，更重要的是能夠造福人民；因此，在地方上建造一座檔案館，將能發揮以下功能： (一) 典藏歷史史料功能檔案館本身就具有典藏歷史史料功能，有以下特點： 1.. 本源性我國歷史資料有三大支柱：一是正史，即官修歷史，如二十五史、資治通鑑. 等等；二是方志，即官私所修各種地方志、專業志等等；三是譜牒，主要是各種. 政治大. 家譜，包括皇家家譜、玉碟等等。然而，這三大史料不是第一手歷史史料，因為. 立. 他們都是根據檔案編寫而成，屬於二次文獻。檔案才是一切史料原始的最初來源。. ‧ 國. 學. 換句話說，任何史料都來源於檔案，檔案是史料的根本性來源。因此，收藏檔案的檔案館是國家積累和傳承歷史資料的本源性基地，是國家、民族的記憶庫。第一位性. ‧. 2.. sit. y. Nat. 檔案是從歷史的角度來發揮作用這一價值特點，決定著檔案館第一位的歷史. al. er. io. 功能，應該是向社會提供歷史史料。同時，檔案都是唯一的，檔案館有責任把檔. v. n. 案永久地保存下去，因為檔案是所有史料的本源，但中國歷史史料的三大支柱中. Ch. engchi. i n U. 卻沒有檔案，這除了歷史上的無數戰爭、自然和人為的各種災害對檔案的毀壞，及人為破壞以外，具有唯一性的檔案自然毀滅也是原因之一。所以，檔案館就更應該把傳承和流傳檔案史料作為自己的第一社會功能，以上都證明了檔案館第一社會功能的重要性。 3.. 唯一性檔案館按其社會分工，是社會上唯一承擔原始記錄性歷史史料的收集、儲藏、. 保管、積累、傳承、提供利用的永久性機構，具有無可爭議的社會地位和權威性，是其它任何歷史資料的集中儲存地所不能取代的，如圖書館、博物館、歷史資料館（室）等。(韓靜，2012，頁16) 10.

(20) 李葉(2012)認為，檔案館的檔案資源具有無比的豐富性。檔案作為歷史記錄，就其宏觀而言，他縱連了古今許多歷史階段橫貫了自然和社會的各個領域：就其微觀而言，它記述了人們改造客觀世界和主觀世界的特定實踐活動的過程，富有大量原始的一手資料，是資訊儲存的一種手段，因此具有廣泛的社會作用和社會價值，對社會主義的物質文明和精神文明建設可以全面地發揮作用。而檔案館典藏的檔案資訊有不可置疑的真實性。檔案的憑證價值，是檔案不同於其他各種形式資料的特點，也是它優於其他各種資料的根本所在。檔案以知識原載體的形式，凝結了生產實踐，是經由各種活動的實踐和創造的成果，以及. 政治大具有不可質疑的證據效果，對於人們查考過去，掌握歷史、研究規律，可提供廣立. 具有正反兩方面的經驗，是令人信服的歷史證據。作為反映社會活動原貌的檔案，. 泛的參考借鑒。. ‧ 國. 學. 而從公共檔案館職能拓展的角度闡述了檔案館的功能，認為：第一，公共檔. ‧. 案館的收藏對象正從傳統的檔案史料(非現行文件)逐步擴展到處於不同階段的. y. Nat. 文件與政府資訊。第二，公共檔案館現行文件服務中心可以為政府信息的申請者. er. io. sit. 提供指導，這是一種資訊指引服務。第三，公共檔案館可以擔當現行文件公開審查和針對性建檔的職責。第四，公共檔案館可以協助有關機關典藏檔案的工作，. al. n. v i n 嘗試開展現行文件和政府單位的合作、 C h 。第五，公共檔案館不僅是檔案史料的保管 engchi U. 展示與利用中心，而且也應成為現行文件、政府資訊和其他資訊資源開發利用中心。(周毅，2006，頁4) 公共檔案館除了有保存史料的功能外，周毅學者也提出，公共檔案館可以除了典藏非現行文件外，也可以與和處理現行文件的相關機關合作，提供相關作業. 協助，也可以擔任現行文件的審查角色，待文件轉為檔案時，就可以減少許多作業流程。 (二) 文化傳播功能潘玉民(2010)認為，公共檔案館對社會文化進行的服務、傳播、教育、交流和建構，是以其自身所擔負的社會文化傳承責任為基礎。首先是公共檔案館的文 11.

(21) 化傳承責任，公共檔案館是檔案資源安全保管的基地；而檔案是歷史的真實記憶，是不可再生的資源。公共檔案館最大的責任在於發揮檔案的作用，造福於社會，同時保護好檔案原件，使之完好地傳之後世。公共檔案館除了有保存歷史責任，也有其文化傳播責任。公共檔案館作為檔案文化源，應積極發揮檔案資源的優勢，以社會需求為導向，發揮檔案的文化價值，對檔案內容進行系統整理和研究，實施深度開發與利用。舉辦有影響力的檔案展覽，開發有價值檔案文化產品，向社會大眾傳播檔案的價值，使其在社會經濟、文化建設中發揮應有的作用。從傳播路徑，可充分利用平面媒體和新媒介，報紙、期刊、書籍、廣播、電影電視、網. 政治大公共檔案館除了保存歷史價值的檔案，還具有文化傳播功能。文化傳播功能立. 路，推進檔案資訊資源社會化傳播的功能。. 是指公共檔案館的一切檔案文化傳播活動能夠對大眾產生影響。. ‧ 國. 學. 公共檔案館文化傳播的效果，是指公共檔案館的一切檔案文化傳播活動對於. ‧. 大眾所產生的一系列影響。檔案文化傳播的效果有三個不同的層次：檔案文化作. y. Nat. 用於人們的知覺和記憶系統，引起人們知識量的增加和知識結構的變化，屬於認. er. io. sit. 知層面上的效果；其作用於人們的觀念或價值體系而引起情緒或變化，屬於心理和態度層面上的效果；這些變化通過人們的言行表現出來，即成為行動層面上的. al. n. v i n 效果。從認知到態度再到行動，是一個效果累積、深化和擴大的過程；因此，檔 Ch engchi U 案文化傳播的效果可以劃分為三個層次。(李雲鵬，2012，頁14). 公共檔案館的文化傳播服務，主要表現在檔案資訊利用與社會服務方面。公共檔案館不僅是檔案利用中心，提供館藏檔案滿足社會各方面利用的需求，而且也是政府資訊查閱中心，承擔著集中政府公開信息供公民查閱的任務。丁光勳(2008)在《服務民生是我國公共檔案館建設的宗旨》一文中提到，公共檔案館既要滿足政府的需要，也要提供惠民的要求；公共檔案館除了要提供社會公共服務外，也具有文化性質；中央以及地方性質的檔案館，是集中管理檔案的文化事業機構，檔案是乘載文化，具有記載，延續人類文化的功能。檔案使文化財富流傳後世，成為不斷累積的文化遺產，因此，檔案館工作更是一項記錄歷 12.

(22) 史、傳承文明及服務於人民的工作。而伊立娜(2012)認為，檔案館不僅是保存珍貴史料的典藏所，也是文化產業的提供商，檔案館也可以透過電影電視等傳播媒體宣傳檔案、舉辦檔案展覽、出版檔案出版品、並與旅遊業合作，讓檔案館成為觀光勝地，吸引遊客參訪；藉由以上不同的合作方式，讓檔案館成為文化傳播的媒介。玉環縣檔案局在2012年，發表了一篇對於公共檔案館建設背景為研究的期刊，認為檔案館以其得天獨厚的檔案資源，為培育民族精神，傳承優良傳統，弘揚社會發展、成了提供歷史的重要陣地。國家檔案館可以通過檔案查閱、展覽陳列、. 政治大獻流、資訊流、知識流、思想流，發揮檔案館對人們思想的啟迪和凝聚作用，對立與學校合作、舉辦講座活動、學術交流、史料彙編、多媒體互動等功能，彙集文. 人們精神的撫慰和激勵作用。但是，從檔案館的現狀來看，不少檔案館儘管擁有. ‧ 國. 學. 豐厚的檔案資源，由於設施條件等制約，檔案教育資源的開發、檔案文化的傳播. ‧. 還存在不少局限之處。因而，加強公共檔案館建設，對於國家檔案館以社會主義. y. sit. io. er. 有重要意義。. Nat. 核心價值體系為根本，傳播先進文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求具. 只有史料價值與文化價值並存的檔案文獻，才具有長久的生命力，因此檔案. al. n. v i n 館應努力建成社會歷史文化的研究基地，為延續、傳播、研究、發展歷史文化、 Ch engchi U 凝聚民族精神、促進社會穩定和經濟發展做出積極的貢獻。. 而為了讓檔案館成為文化的傳播媒介，應要積極參與地方文化；檔案館可以利用豐富的館藏資源積極實施多文化發展策略，例如舉辦檔案展覽，以及在各種文化展示和參與中證明檔案館的文化價值，體現其獨具特色的文化魅力。二是為地方文化藝術活動提供舞臺，讓民眾充分認識和發掘檔案館的價值，在地方舉行文化藝術活動的同時，把藏品向民眾展示。(蘭家友，2009，頁57) 公共檔案館對於社會的影響力提高後，社會大眾會認識到公共檔案館的重要性，公共檔案館是了解過去、解決問題的重要文化典藏中心，就如同圖書館、博物館；因此，公共檔案館有責任和義務根據社會大眾的需求，不斷的擴大徵集檔 13.

(23) 案的範圍，才能達到公共檔案在文化傳播方面的目標。(郭慶文，劉莉莉，2012，頁53) (三) 文化傳承功能公共檔案館有國家檔案館、機構檔案館及專門檔案館，因公共檔案館的文化責任是從社會角度來觀看檔案館的功能與職責，是屬於附有當地社會責任的檔案館。公共檔案館應對社會進行服務、傳播、教育和向社會大眾交流，公共檔案館具有文化傳承責任。公共檔案館是檔案資源安全保管的基地並積極有效的發揮檔案的作用，造福於社會，同時保護好檔案原件，使之完好地傳之後世，是公共檔. 政治大. 案館義不容辭的責任。為此，加強對社會檔案資源的保護與傳承，不僅有助於發. 立. 展檔案館事業，也是對於公共檔案館的必要性，更能傳承前人文明成果。人類在. ‧ 國. 學. 漫長的文明中創造了檔案文化遺產，反映了人類文化的多樣性和豐富性，是人類歷史進程最直接的見證，也是珍貴的社會記憶。因此藉由保護傳承檔案資源，對. ‧. 於傳承人類文化遺產，構建人類文化，促進社會文化繁榮與發展，都具有十分重. y. Nat. sit. 要意義。任何文化都具有歷史繼承性，檔案作為文化的原始資源也具有歷史延續. n. al. er. io. 性，它在人類社會發展進程中持久不斷地發揮著應有的價值，不斷地獲得可持續. i n U. v. 發展的生命力。其次是公共檔案館的文化服務責任：公共檔案館的社會文化服務，. Ch. engchi. 主要表現在檔案資訊利用與社會服務方面；公共檔案館不僅是檔案利用中心，提供館藏檔案滿足社會各方面利用的需求，而且也是政府資訊查閱中心，承擔著集中政府公開信息供公民查閱的任務。(潘玉民，2010，頁14) 為了增加公共檔案館在地方上的文化傳承，除了將檔案館的社會服務提升之外，檔案館也可以藉由蒐集口述歷史的資料來創新文化傳承的價值。丁海英(2012) 認為，公共檔案館除了要蒐集地方上的特色檔案，也應蒐集口述歷史的資料；因口述歷史紀錄了真實的地方文化，是一地方，以及社會的財富。現代社會不斷進步，不斷的演進，許多珍貴的人文遺產正不斷的消失，我們更需要對於非文字型態的檔案加以保存，為其今後完整的傳承文化，才能充分展現公共檔案館在文化 14.

(24) 傳承方面的價值。王改嬌(2008)認為，建立一座公共檔案館，應要了解民眾的需要來建造一座公共檔案館，並維護公民權利為核心，建造一座平民化的館藏。檔案館除了能典藏政府檔案，紀錄國家歷史史料之外，也能蒐集家族檔案、反映城市歷史的人物與事件、地方歷史和當地居民的生活檔案、以及重大事件等資料，因為這些檔案將成為民眾日後查找利用檔案，也能成為個人、家庭的珍貴史料；而這些地方檔案也能成為檔案館藏的重要典藏部分，並達到文化傳承的功能，也能成為吸引使用者使用檔案的方法之一，並提升民眾到館使用檔案的利用率。. 政治大提到各地檔案館不能有效融入地方文化也影響著其社會功能的實現。因此，檔案立. 另外，蘭家友(2009)指出，現代檔案館的社會功能無法完全發揮的原因中，. 館除了要蒐集政治、經濟、文化、科技各方面的檔案，也要蒐集個人、家庭的檔. ‧ 國. 學. 案資料，還應廣泛蒐集國內外人物、地點、事件照片等其他形式的檔案資料，檔. ‧. 案館不單只是政府機構的附屬單位，檔案館也應該是記錄當地文化的重要典藏單. y. Nat. 位，才能提升整體民眾的檔案素養。. er. io. sit. 結合上述，藉由將地方檔案完好地保存於檔案館，使之傳承於後世，是檔案館的義務與責任，更是為國家社會檔案資源的保護與傳承。. n. al. (四) 教育功能. Ch. engchi. i n U. v. 檔案館不但是保存歷史文獻的重要機構，而且還是宣傳教育的重要場所。在國外，會藉由公共檔案館舉辦檔案教育活動的方式，將檔案推廣給民眾，藉此提升對檔案的認識及瞭解。公共檔案館也具有文化教育責任：公共檔案館在傳播檔案文化的同時還負有文化教育的責任。深入推動公共檔案館的檔案利用教育，是拓展檔案館的公共服務功能的重要路徑。檔案的文化教育功能是其他文獻無法替代的，它集中展現了各個歷史階段重大歷史事件始末和代表性人物的活動，真實客觀地反映了當時的社會面貌和歷史變遷。這些大量的檔案和照片，以最直接的方式呈現了歷史的動盪歲月，使之可以瞭解革命的艱難歷程，讓社會大眾更了解當時的生活型態及樣 15.

(25) 貌。有些檔案資訊可以滿足人們的求知慾，將其開發傳播，能夠對民眾進行持續和廣泛的社會文化教育，並提高社會使用檔案率；而公共檔案館也是實施全民素質教育的最佳課堂，利用館內資源，加強與相關部門合作，能夠發展出形式多樣教育活動。(潘玉民，2010，頁15) 而蘭家友(2009)也認為，作為一個歷史文化傳承機構，檔案館應具有歷史文化教育功能。檔案館可以透過建立網站將資料、信件、日記、地圖和相片等第一手資料數位化，為社會各界搜尋歷史痕跡，並提供最原始最具有說服力的檔案資料，使其不僅成為歷史文化學者不可缺少的研究工具，也為中小學生提供學習園. 政治大. 地；可虛擬構建真實的歷史環境，讓人們身處其中並使用歷史資料，使檔案更加富有感染力。. 立. 檔案週乃檔案推廣模式之一，透過活動的參與，讓民眾瞭解檔案專業人員的. ‧ 國. 學. 工作及檔案的重要性，也讓檔案機構發掘潛在使用者，建立機構之間的支援網絡。. ‧. 檔案週構想最初由「國際檔案協會」（The International Council on Archives, ICA）. y. Nat. 於1970年代末期提出，以「國際檔案週」為名，建議各國政府於10月至12月舉辦. er. io. sit. 檔案週慶祝活動，促進社會對檔案事業的注意及瞭解。此項活動目的在於透過互動、協力的公共關係活動方式，搭起檔案事業與社會間的溝通橋樑，藉以徵集和. al. n. v i n 保存有價值的檔案，並鼓勵及拓展歷史文件的應用，提升社會大眾的檔案意識。 Ch engchi U (檔案管理局，2007). 薛理桂(2007)提到：美國、加拿大與英國三國對於檔案素養的推廣十分積極，由檔案館或圖書館負責推動相關的活動，甚至於在一年的某一個月訂為「檔案月」，在一整個月的時間推動檔案的相關活動。以下將介紹美國、加拿大、英國和公共檔案館聯合舉辦的檔案週活動： 1.. 美國檔案週美國的檔案週活動是由「美國各州檔案人員委員會」(The Council of State. Archivists，CoSA)和「美國檔案人員學會」(Society of American Archivists，簡稱 SAA)合作，藉由各州的檔案館、地區性組織、典藏單位開始展開一年一度的「檔 16.

(26) 案週」或是「檔案月」的活動，發展目標在於提倡利用檔案週的活動，教導民眾更認識檔案館為何，保存些什麼，以及檔案館為何對國家如此重要。在2012年，舉辦檔案月的省份有：阿拉巴馬州、阿拉斯加、亞利桑那州、阿肯色州以及加州。 (American Archives Month，2012) 2.. 英國檔案週英國檔案週是由「英國文書與檔案學會」(Archives & Records Association，. ARA)舉辦，每一年和地方圖書館或公共檔案館聯合舉辦活動，每年所舉辦的主題活動非常多樣化。英國檔案週在2012年主題為檔案意識競賽(Archive Awareness. 政治大檔案，因為在2012年奧林匹克在英國倫敦開幕，英國檔案館借此舉辦運動檔案展立. Campaign 2012)。2012年的檔案意識競賽主題為運動，遊戲，以及奧林匹克相關. 覽，讓全國民眾了解運動的200年歷史。舉辦此檔案競賽目的在於，提升全國民. ‧ 國. 學. 眾的檔案意識以及提升全民了解檔案館的運作和提高檔案利用率。(Archive. 加拿大檔案週. y. Nat. 3.. ‧. Awareness Campaign，2012). er. io. sit. 加拿大地區目前並無全國性的檔案週活動，而是分由各省自行舉辦的活動。早自1973年，由「加拿大資產基金會」(Heritage Canada Foundation)舉辦「全國. al. n. v i n 資產日」(National Heritage Day)，時間是2月第3週的星期一。其後，許多省各自 Ch engchi U. 舉辦檔案認知活動(Archival awareness events)。(薛理桂，2007). 而在2012的檔案意識主題週中，加拿大家譜學會也將和加拿大檔案學會一起合辦檔案展，將幫助民眾了解家族史，如果家中有珍貴的家族檔案或照片，將併同數位化以及後續的修護工作。以上是美英加三國的檔案人員學會為了推動全民檔案素養，而與地方的公共檔案館或圖書館等典藏機構聯合舉辦的檔案推廣活動；另外，公共檔案館也有和大學合作的案例，檔案人員扮演教育者的角色，教導利用首次資料進行批判應思考。. 17.

(27) 美國南密西根大學(Northern Michigan University)與大學檔案館合作，檔案館員設計了歷史研究方法課程為了幫助學生了解和使用檔案資料。另外，除了設計課程，也在課程中加入了批判性思考技巧；以下是檔案人員配合歷史研究方法之課程培養學生批判性思考的八項要點： (1)證實事實的能力 (2)有可靠的來源 (3)要辨別在資料中是否有偏見 (4)證實未明確說明的假設 (5)辨別模陵兩可的答案 (6)在推論中發現不一致. 立. 政治大. (7)能夠分辨有證實或未經證實的答案. ‧ 國. 學. (8)能夠決定論點是否正確. ‧. 而第一手資料是由他人觀察一個事件的主觀詮釋，許多歷史學家表示在研究. y. Nat. 過程中用正面的懷疑態度詮釋第一手資料的來源是他們的責任，因此，透過批判. er. io. sit. 性思考並分析，能幫助歷史學家解釋史實。(Robyns, 2001). Roff在2007年也發表了一篇關於檔案館人員與大學合作，指導大學生利用檔. al. n. v i n 案館找出被隱藏在檔案館的首次資料。目的在於，現在有越來越多的學生，只利 Ch engchi U 用圖書館做為找尋資料的場所，而遺忘檔案館其實也保存了珍貴的歷史資料，這些「隱藏的蒐藏品」涵蓋了一手資源，而一手資源則包括了微縮片、視聽資料及圖表。因此，檔案管理人員就有其必要利用檔案檢索來查找那些隱藏的資源，利用. 檔案檢索來指導學生並發揮最大價值。檔案管理人員可以教導學生如何從過去找尋和搜尋證據的材料；藉由檔案管理人員適當的教導，可以使學生有機會使用檔案的館藏，能讓檔案館發揮最大的效用。在大陸，推動檔案利用教育也不遺餘力。在《地方檔案館所與高校教育合作機制初探》一文中作者提到，目前有許多省份的檔案館都成為了宣傳愛國主義的 18.

(28) 教育場所，而這些檔案館已經成為向高校學生宣傳教育的重要地方。如陝西省檔案館保存著清朝、民國、革命歷史及建國後形成的大量檔案資料，這些檔案資料從多角度反映了陝西政治、經濟、文化及社會其他方面的歷史變化和發展狀況，是對全體人民，特別是對青少年進行愛國主義和革命傳統教育的極好教材。陝西省檔案館把對社會公民，尤其是對青少年進行愛國主義和革命傳統教育當做自己應盡的職責，對原有的檔案資料進行了深入的探討、整理，同時加快了檔案的開放應用，在此基礎上，充分利用檔案館保存的大量陝甘寧邊區政府檔案資料及西安事變的檔案資料，籌備了以弘揚延安精神為主題的展覽。(孟文科，田亮，李. 政治大而也因為讓高中生進入檔案館發掘歷史的寶藏，可讓學生如同回到過去，彷立. 明芳，2012，頁38). 彿參與了當時的情景，讓原本枯燥無味的歷史單元活絡起來。藉由讓學生參與地. ‧ 國. 學. 方檔案館的利用教育課程，不僅達到了學校與檔案館的資源共享，也讓當地的檔. ‧. 案館提昇利用率，對於將檔案擴大於社會具有相當大的影響力。. y. Nat. 而檔案館的教育功能還有其優越性，第一點是具有說服力。檔案是歷史上人. er. io. sit. 們實踐經驗的直接記錄，具有真實性、可靠性、可信性很強的特點，因而具有很強的說服力。第二點是生動易記。用檔案進行教育是因為檔案具有很強的感染性，. al. n. v i n 使人在閱讀檔案時有一種身臨其境的感覺，顯得特別生動，不僅說服力很強，而 Ch engchi U 且印象深刻，易於記憶。(韓靜，2012，頁18). 隨著現代檔案館建設的不斷完善，單純地將檔案館核心職能歸為保管史料，將會造成檔案館職能內向化，顯然是不能全面和正確的反映檔案館在當代社會存在的價值，對於現代檔案館的科學定位也會有一定的片面性。因此，透過上述的探討，可發現檔案館除了有保存歷史的功能外，更能是文化傳播的媒介以及具有教育功能；而在國外已有許多公共檔案館在每年舉辦檔案週，提升全民的檔案素養，讓民眾能對檔案和檔案館有更多的認識；還有檔案館和大學的合作，讓歷史研究課程更生動及多樣化；透過這些對於檔案館的認識，讓我們了解到，如在地方建設公共檔案館，除了能保存地方上的珍貴史料，也能帶給地方上有無限的正 19.

(29) 面影響力。 (五) 幫助地方蒐集史料，促進地方發展如果一地方的公共檔案館，能夠保存地方史料，蒐集整理具有地方文化特色的檔案，將能突出地方的文化特色，且能更進一步的豐富館藏，並擴大服務對象，提高檔案的使用價值和社會的知名度。紫金縣檔案局在《建設有地方文化特色的館藏檔案》一文中提到，在經濟全球化和現代化建設步伐日益加快的情況下，如何保存和弘揚地方文化，關係到檔案館向公共檔案館轉型乃至民族文化傳承的重大課題。檔案事業在堅持為政府機關服務為主的同時，必須逐步加強對社會各界的服務，推動向公共檔案館的轉型。. 政治大. 地方文化有別於政府職能機構的官方文化，特指民間民俗禮儀文化、姓氏族譜文. 立. 化、祠堂文化、宗教文化以及史料文化。而建設地方文化特色的檔案館的主要途. ‧ 國. 學. 徑之一就是盛世修志，但因人手不足的情況下，尋求撰稿人員編寫地方姓氏，而後也出版了《紫金文史‧姓氏篇》，之後也建立了人物檔案，開發人文檔案資源。. ‧. 除此之外，也配合當地中學出版了《紫金中學簡史(1926-2007)》，進一步提高了. y. Nat. sit. 紫金縣檔案局在地方的知名度。作者也提到，因為瞄準了社會需求，並主動提供. n. al. er. io. 服務，讓紫金縣檔案局豐富了檔案資源以及有利於後續的開發工作，也擴大了公共服務，提高了檔案之利用價值。. Ch. engchi. i n U. v. 檔案是歷史的真跡，是令人信服的證據，是因為社會團體或個人在日常活動中直接形成的產物，能夠反映當時的地方文化和時代背景。正由於檔案的原始性與可靠性，編修地方志時，檔案是扮演著不可或缺的角色。編寫地方文獻需要收集大量的史料，其來源是多方面的，但最可靠、最有權威的是當地檔案館（室）典藏的檔案。檔案是國家的寶貴財富，它反映著國家各個歷史時期的工作及社會真實情況，是歷史的原始記錄，是歷史的真跡，反映歷史的真實面貌。它記錄了人們實踐活動的過程，富有大量的原始的材，因此，它客觀地記錄了歷史情況，是令人信服的歷史證據。而經過幾年編寫地方黨史工作的實踐，檔案與編史修志工作兩者的關係是編史修志需要查閱、利用大量檔案史 20.

(30) 料，才能寫出內容客觀、準確、翔實的歷史。兩者的關係是密不可分的，編史修志工作，如果離開了檔案便會成為無源之水，無本之木。就檔案而言，保存檔案的目的是為了利用檔案，如果沒有完善地利用，就失去了檔案的保存價值。在編史修志工作中需要利用大量檔案史料，使檔案的作用充分發揮出來，這就達到了我們保存檔案的目的。綜上所述，檔案史料是編史修志的基礎，編史修志的成果是檔案的結晶。因此，在編史修志工作中，必須認真查閱、利用檔案，才能寫出令人信服的史書，檔案部門要做好檔案利用服務工作，充分發揮檔案應有的作用。 (李金生，2011，頁16). 政治大獻地蒐集。而蒐集的方向可分為三類：立. 在地方檔案館的工作任務中，檔案館的工作首要注重的方向就是重視的方文. 注重文字資料的蒐集. 學. ‧ 國. 1.. (1)圖書資料：即有關當地歷史、地理、經濟、政治、文化、教育、科技、. ‧. 社會、人文等方面的圖書，還應包括有關的地圖、圖片。. y. Nat. (2)檔案資料：檔案是人類歷史活動的原始記錄，是歷史活動的真實的再現。. er. io. 唯一性的特點。. sit. 檔案資料不僅史料豐富，可靠性強，收藏集中，而且具有連續性、完整性、. al. n. v i n (3)報刊資料：報紙期刊登載的文章、報導、消息、通訊等，最能反映當地 Ch engchi U 所發生的歷史是，所以是極為珍貴的文字資料。. (4)其它資料：一般包括名人日記、筆記、書信、手稿，回憶錄，調查記錄，照片、錄音、錄影，契約，簿冊，以及家譜、表錄，和各種有歷史價值的資料等；這些資料一般都藏於私人手中，往往都不公開，所以極具史料價值。 2.. 注重實務資料的蒐集 (1)古遺跡、古遺址、古遺存。 (2)各類文物：一般包含、出土文物、革命文物等。具體分類有金石、碑刻、印璽、陶器、瓷器、玉器、書畫、生產工具、生活用具，以及動植物化石標本等；在上述文物中應以出土文物最為真實，史料價值也最大。 21.

(31) 3.. 注重口碑資料的蒐集口碑資料是指儲存於人們的記憶或流傳於群眾中的非書面文字的資料。它需. 要採訪當事人，經過檔案歷史證據地證實，整理，最終形成文獻資料。口碑資料分為兩類： (1)回憶錄：這是當事人親眼所見，親耳所聞，親身經歷的事件，有著重要的歷史見證作用，因而具有很高的史料價值。 (2)民歌、民謠、民間傳說：這些是從人民生活中的口語創作，其內容不僅豐富多彩，而且極具地方特色；因此它的代表性、廣泛性、真實性、地方性. 政治大黃振原(2010)指出公共檔案館應該全方位地為社會提供服務，使館藏資源為立是不容忽視的，其史料價值更是勿庸置疑。(蔡克潛，2009，頁286). 全體公民所共用；而建造一座名副其實的公共檔案館必須具備的條件是能面向社. ‧ 國. 學. 會公開、滿足公眾需要、具有反映行政區域內各領域歷史及社會風貌習俗、人文. ‧. 自然狀況的檔案。而目前在公共檔案館的利用當中，仍對與公民切身利益相關的. y. Nat. 專業檔案顧及不足，在館藏建設上或多或少地偏離了充分保障公民權利，缺乏公. er. io. sit. 共性的基礎，難以滿足社會各界以及公民個人對檔案的利用需求。公共檔案館可以根據社會利用的趨勢，蒐集地方地特色檔案，並重視地方文. al. n. v i n 獻地利用。其蒐藏的範圍可包括：名人檔案，古蹟檔案，企業檔案等；在社會發 Ch engchi U. 展的過程中，每個地區都已經形成或正在產生地方特色的檔案資料，而這些的方檔案文獻為各地政治、經濟、文化扮演著不可或缺的角色，也在經濟發展中展現了重要的資訊價值。(李葉，2012) 田善柏(2006)也認為，作為一座地方性的檔案館，應要十分重視地方性史料的蒐集，地方的特色檔案詳細的紀載著地區的興衰。這些檔案資料所反映的史實對地方上有著舉足輕重的影響，價值可貴，因而檔案館應要積極保存具有地方特色的檔案。丁海英(2012)提到，地方文獻具有其價值；因地方文獻是各項實際情況的紀錄，是讓大眾了解各地的重要文獻。而除了蒐集地方志、革命史、民族史、年鑑、 22.

(32) 名錄外，也可蒐集口述歷史。口述歷史對於地方文獻具有考證輔佐的作用，並鑑別真偽；因此，公共檔案館除了要積極地蒐集地方檔案外，也要將口述歷史作為工作的重要部分。在《檔案館的社會功能實現問題》一文中提到，檔案館對典藏具有地方特色檔案是開發的重點，因此要典藏能夠反映地方政治、經濟、文化及民族宗教特色的檔案，因為這些檔案是對於地方上有著重要影響和利用價值的檔案；唯有透過不斷的增強檔案館的專業特色和地方特色，才能適應發展趨勢的需要，提升給民眾更好的服務品質。(藤金芳，2008). 政治大沒有特色的檔案館將會被時代淘汰，因此，公共檔案館要主動貼近社會需求，將立. 王慧(2009)也認為開發地方色檔案有其重要性，在資訊快速發展的社會中，. 檔案的徵集著重在地方上的開發，將有助於地方經濟及文化歷史的發展；而在漫. ‧ 國. 學. 長的歷史長河中所形成的地方檔案，將是館藏中不可或缺的一部分，更是有利於. y. Nat. 級檔案館的工作使命，也是歷史的職責。. ‧. 國家檔案工作的發展，因此，做好地方檔案的開發利用工作，實現其價值，是各. er. io. sit. 每個地區都有其各自不同的形成、發展歷史，因此各地方上的檔案有反映不同經濟、政治、民族文化的地方檔案。因此這些檔案對於各地方的發展經驗，以. al. n. v i n 及往後的地方發展，都扮演著重要的角色。例如：地方名勝古蹟的檔案可謂旅遊 Ch engchi U 勝地提供參考佐證，歷史事件檔案可為歷史事件提供證據，可為後人累積知識；志書年鑑、名人檔案可豐富館藏，為今後編史修治提供依據。公共檔案館原本就具有收集、保管功能：它保管著記錄黨和政府政治、經濟、文化、社會等方面活動軌蹟的真實、原始材料，同時也應收集當地的名人名家、各行各業的先進人物相關資料，應結合本地區的歷史、自然風貌、物產、地方上發生的事件和人物、民俗、宗教信仰、名勝古蹟、民間藝術等方面，積極收集相關的檔案與資料。二是社會服務功能：為社會提供查閱利用服務。三是資政決策功能：通過相關資料彙編，為政治、政府決策提供資訊。四是教育功能：通過舉辦展覽，開辦講座，對不同層次的人進行愛國主義教育。五是文化傳播功能：通 23.

(33) 過展覽、網站、專題宣傳等方式，進行文化傳播；六是文化休閒功能：把檔案館作為市民文化休閒的場所。七是智力開發和研究功能：透過研究，將檔案資料的內容進行加工、研究，形成一系列的思想，才能真正實現公共檔案館的功能，並真正作為政府服務，為社會服務，為人民服務。(葉惠傑，2012，頁41) 檔案與地方志是緊密的魚水關係，是由檔案學與方志學的性質所決定的，因為檔案是團體和個人在社會實踐中自然形成並對日後具有查考作用的歷史記錄的文、形、聲材料，這些材料是人們研究歷史、分析現狀的第一手材料。地方志是描述歷史、分析現狀的第一手材料。地方志縱述歷史沿革、橫陳經濟、政治、. 政治大. 文化、地理、民情、物產、風俗等等，既有文字性的資料，也有口碑、民謠等「活」材料等。(史鳳琴，2011). 立. 由此可知，地方志與檔案的關係密不可分，因編修地方志，除了可藉由訪談. ‧ 國. 學. 地方長老，獲得活材料，也可運用有可靠信的檔案證據，相輔相成且編纂地方志. ‧. 是對檔案材料規模較大系統的利用，也是保存檔案的有效形式。保存檔案的目的，. y. Nat. 不僅在於存史，更在於應用，不被利用的檔案是缺少生命力的。現存的上萬種志. 家學者編纂而成，是有系統、有根據的檔案資料。. al. er. io. sit. 書，可以說是地方檔案的縮影和結晶，它是有根據地利用大量檔案資料，經過專. n. v i n 綜上所述，在地方建設具有特色，並讓民眾使用的公共檔案館，首先要注重 Ch engchi U. 地方文獻史料的蒐集，因為藉由蒐集地方史料，能夠幫助豐富館藏，並促進經濟及地方文化發展，而在地方上建立公共檔案館，不應只是徵集地方政府上的檔案，還要幫助地方典藏珍貴史料，公共檔案館才能凸顯在地方上的重要性及特色，才能提高檔案的自身價值。從上述文獻中，發現公共檔案館在地方上能有典藏史料、文化傳播、文化傳承、教育功能，以及幫助地方蒐集史料促進地方發展功能，為了能夠更了解公共檔案館在地方上所執行的業務功能有哪些，以下將分析中國大陸之縣立檔案館、日本縣立公文書館及美國之州立檔案館的業務功能。. 24.

(34) 一、中國大陸根據「檔案館工作通則」總則第三條規定：「檔案館的基本任務是在維護黨和國家歷史真實面貌的前提下，集中統一管理黨和國家檔案及有關資料，維護檔案的完整與安全，提供利用，為社會主義現代化建設服務。檔案館進行下工作： 1.接收與徵集檔案；2.科學地管理檔案；3.發展檔案的利用工作；4.編輯出版檔案史料；5.參與編修史、志的工作。」(1983 年 4 月 26 日中國大陸國家檔案局發佈，自 1983 年 4 月 26 日起施行) 而在中國大陸雲和縣檔案館（局）工作細則中，為規範檔案館（局）工作，. 政治大結合雲和縣實際的工作情況，特訂細則如下：(雲和縣檔案館，2000) 立. 依據《中華人民共和國檔案法》、《檔案館工作通則》、《浙江省檔案館管理規定》，. 根據第二條：縣檔案館（局）是縣政府直屬的科學文化事業機構，是全縣永. ‧ 國. 學. 久保管檔案的基地，是科學研究和各方面利用檔案資料的中心。. ‧. 根據第五條：縣檔案館（局）應當切實履行以下職責：. sit. y. Nat. 一、主管縣城內的檔案事業，制訂檔案工作的方針、任務和規章制度；. n. al. er. io. 二、大力開展《檔案法》的宣傳和執法檢查活動，依法對各機關、團體、學校、. i n U. v. 企事業單位及個體私營企業檔案工作進行指導、監督和檢查；. Ch. engchi. 三、及時制訂檔案工作的近期和長期發展規劃；. 四、組織檔案理論與技術的研究、運用現代科學技術解決檔案的保護、儲存、複製、檢索等問題；五、召開檔案工作會議、研究解決檔案工作中的重大問題、交流業務工作經驗；六、協同教育與勞動人事部門發展檔案專業教育和技術培訓，做好專業技術職務工作；七、接收各機關、團體、學校、企事業單位具有保存價值的檔案和資料進館；八、向全社會廣泛征集、收集、征購具有珍貴保存價值的檔案及有關資料； 25.

(35) 九、科學地管理檔案，做好檔案的開放和利用、咨詢服務；十、編輯與公佈、出版檔案史料、積極主動提供利用。根據朱玉媛(1994)指出，中國大陸地方檔案館有以下特色： (一) 綜合性館藏蒐藏的範圍包括文書、檔案、以及各種專門檔案，記錄各地區政治、經濟、文化等方面的歷史情況。 (二) 突顯地方特色地方檔案館必須能夠反映出一個地方的歷史、區域文化、經濟地理、科學技術活動等各方面的地方特色。. 立. 政治大. (三) 廣泛的業務範圍與多樣性的使用者. ‧ 國. 學. 地方綜合檔案館的業務範圍十分廣泛，包括黨政軍民、文教科技、天文地理、各行各業等。在使用者方面，需提供各類使用者利用檔案。如：學術性研究、提. ‧. 供決策參考、系譜研究等。綜合檔案館的基本任務有三項：. Nat. y. 接收與徵集本縣各機關、團體及其所屬單位具有長期與永久保存價值的檔. sit. (1). n. al. er. io. 案以及有關資料，科學地管理；. i n U. (2) 透過多種方式，積極地開展檔案資料的利用工作；. Ch. engchi. (3) 參與編史修志。(朱玉媛，1994，頁 246). v. 二、日本日本之檔案館稱為「公文書館」或「文書館」，或有稱「資料館」者。依日本「公文書館法」（昭和 62 年 12 月 15 日法律第 115 號）第 2 條之規定，所謂「公文書」是指國家或地方公共團體保管之檔案及其他紀錄（現行文書除外）。同法第 3 條規定，為妥善保有上述重要之歷史資料與政府檔案，國家或地方公共團體負有妥善處置之義務。因此，公文書館即成為由國家或地方公共團體所設立保存史料、提供閱覽，並辦理相關史料調查研究之重要機構，由國家設立者有「國立公文書館」，而由地方公共團體設置者，則多以日本各都道府縣名稱，分別對轄 26.

(36) 內重要史料、政府文書與當地文化資產紀錄，設置「公文書館」、「文書館」或「資料館」妥予維護保存，並開放一般民眾使用。例如：「東京都公文書館」、「北海道立文書館」、「京都府立綜合資料館」、「神奈川縣立公文書館」等。(周佳玲， 2008) (一) 神奈川縣立公文書館縣內由民間舊家所保存的具歷史價值之古文書及私文書，極可能因都市化、建物繼承移轉與世代交替之故而與世代交替而散佚，由於該等資料係以原地保存為原則，為發揮此類文化財之社教功能，該館亦從事此類文書收藏情況之調查，. 政治大保存，已流入市面者，則盡可能出資買下，部分珍貴資料並由該館派員至當地以立作成所在地目錄，或與各市町村協議將該類資料以寄贈或寄託方式交予公文書館. 微縮攝影方式取得內容後，供縣民利用。. ‧ 國. 學. 神奈川縣立公文書館身為地方級檔案館，其規模雖無法與國家級之國立公文. ‧. 書館相較，但卻能以有限資源充分發揮其地方檔案館之特色與功能，傳承該縣歷. y. Nat. 史文化，保存在地重要史料，並藉開放應用服務與推廣教育活動與縣民生活相結. al. n. (二) 沖繩縣公文書館. er. io. 玲，2008). sit. 合，使該館不只是查找歷史資料之處所，亦是縣民重要之生涯學習機構。(周佳. Ch. engchi. i n U. v. 根據 1988 年 6 月通過的公共檔案法，國家和地方公共機關檔案的建立和管理提供了法律的依據。沖繩縣檔案館，於 1995 年 4 月 1 日成立，作為一個地方蒐集，整理和保存重要的官方文件的檔案館，以促進其在提供的歷史和文化。沖繩縣公文書館的館員藉由收購具有偉大的歷史和文化價值官方文件材史料，他代表該縣市民共享的文化遺產，並永久保存這些歷史記錄的官方文件，並讓縣居民使用。沖繩縣公文書館擁有許多沖繩相關的檔案，例如：沖繩縣政府，政府琉球群島（GRI），美國琉球群島（USCAR）民政局，琉球王國時期的史料，以及視聽資料；另外，沖繩縣公文書館近幾年也努力改善資料庫和檢索系統，讓使用者更 27.

(37) 容易搜索資料。為了增加使用人數，沖繩縣公文書館也積極地舉辦展覽，講座，課程，以及編輯期刊等。(沖繩縣公文書館，2008) (三)東京都公文書館東京都公文書館的設置是起源於明治 35 年（1902）東京市史編纂工作，至昭和 43 年（1968）整合「都政史料館」與總務局文書課部分功能，始正式設置的機構。其機構任務為系統性地蒐集、保存東京都檔案與機關出版品，並對外提供檔案閱覽服務，以及編纂東京都市史。東京都公文書館典藏之檔案大致可分為公文書、廳內刊行物、江戶明治期史. 政治大檔案，東京府文書年代自 1868 年至 1943 年止，內容包含府會、府參事會、地方立. 料、地圖與其他資料。公文書來源主為今東京都及其前身東京府、東京市的公文. 行政、勸業、學事、社寺、兵事、土木、施設營繕、地理關係等檔案；東京市文. ‧ 國. 學. 書形成時間介於 1889 年至 1943 年，檔案主要內容與市會、市參事會、震災復興、. ‧. 學事、河岸地、公園、墓地、土地關係等有關；1943 年 7 月施行都制至今所產. y. Nat. 生的文書，皆屬於東京都文書的範圍，檔案內容包含條例立案、廳議、東京申辦. er. io. sit. 2016 年奧運會、土地等相關檔案等。. 廳內刊行物為東京都、東京府及東京市所刊行的行政出版物，年代始於 1876. al. n. v i n 年至今，內容包含東京都、府、市公報、東京市會決議錄、議事速記錄、事務報 Ch engchi U 告書、統計書，以及各種調查報告書等。江戶明治期史料主要是編纂東京市史時所蒐集的江戶幕府、東京府、東京的歷史資料，約 8,000 冊。公文書館的地圖典藏為東京相關的地圖類資料，年代由江戶時代至今。其他資料則屬於寄贈或寄託予該館個人文書合集。典藏中與臺灣相關的公文檔案多達 574 件，分別散存於不同的檔案簿冊。戰時東京受盟軍空襲，該館檔案雖被疏散至埼玉縣、澀谷等地，仍有近 2 萬冊檔案被焚毀；戰後(1946)駐日盟軍總司令部指示將剩餘的檔案自疏散地移回，該批檔案實體由都政史料館及東京公文書館的加以復原、整理，目前依檔案年代，分別典藏在該館檔案庫房。. 28.