台灣推動文化創意產業政策之檢 討 – 性別角度之分析

國 際 間 如 國 際 勞 工 組 織 (ILO)等 對 於 性 別 (女 性 )與 貿 易 政 策 制 定 之 關 聯性問題，認為其目標應在釐清 貿易自由化政策是否對性別 (女性)造成不

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30 其貸 款 對象 包 括 電 影 產 業、廣 播 電視 產 業、出 版 產 業、視 覺 藝 術 產 業 等 十 三 類 。

同於男性之衝擊(differentiated impact)，俾能從政策檢視的角度切入，探討 現有政策實施可能對婦女造成的影響 ，進而提出因應措施或補救措施 。為 澄清貿易自由化的性別意涵 與影響衝擊評估，一般主要使用「性別分析法」

（gender-analytical approach），其目的在於釐清貿易政策影響的機制與途 徑，因此注重於貿易自由化政策對於男性與女性在社會、生產、就業與薪 資水準、社會福利政策上的差異性影響。在分析過程中，則應具備「性別 敏感觀點」（Gender-sensitive perspective），亦即其分析應重於探討自由 貿易對於婦女角色轉變的影響 ，因此應一併探討資源分配等問題。

如果以性別角度進行分析 ，事實上，我國自行政院婦女權益促進委員 會於 2006 年決議促進政府各機關之推動 「行政院各部會推動性別主流化 實施計畫」，責成各行政單位訂定性別主流化實施計畫 ，以期將性別觀點 納入其法令政策之制定中 ，並徹底落實。基此，政府推動國家重大政策 ， 即應一本性別主流化精神 ，考慮男女兩性之不同需要與立場，在政府政策 中納入對於性別因素之考量 。

此 外 ， 在 上 述 原 則 下 ， 檢 視 我 國 推 動 文 化 創 意 產 業 政 策 對 婦 女 之 影 響，尚可參酌以下檢視原則與標準 ：

一、聯合國「北京行動綱領」之指示：

1995 年聯合國召開第四 屆世界婦女大會時 ，通過「北京行動綱領 」，

明列 12 項攸關婦女權益與發展之重要議題領域 ，其中之「婦女與經濟 」 被 視 為 推 動 婦 女 地 位 之 具 關 鍵 性 領 域 之 一 ， 要 求 各 國 對 其 國 家 總 體 經 濟 政 策 進 行 檢 討 ， 以 檢 視 各 國 傳 統 以 來 以 男 性 為 主 所 制 定 之 經 濟 、 財 稅 、 勞 動 、 商 業 等 政 策 、 法 律 規 章 ， 是 否 明 白 或 隱 藏 阻 礙 婦 女 參 與 經 濟 活 動 的限制，或形成較男性不利的性別歧視 ，阻礙性別主流化 之落實。 31

「北京行動綱領」並 明列各國政府在各項目標下應致力之工作 ：

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31 徐遵 慈 ，女 性 與經 濟 ： 性別 平 等的 始 點 ， 第 一屆 女性 國 際事 務 講堂 ， 2005 年 。

(一)、建立或強化國家級機構及其他政府組織 ：

透過明確法律或政治授權以明定婦女機構的任務及權限 ；賦予適合之 資源與專業條件，俾能有效影響政策及草擬或檢視相關立法 ；提供人員培 訓以從性別角度設計及分析資訊 ；宣導公、私部門及公益部門積極參與婦 女事務等。

(二)、將性別觀點納入立法 、公共政策、政府施政及具體計畫中 ：

以具體行動確保政策決定前確已執行性別影響分析 ；與立法部門積極 互動，以促請其在審議法案時納入性別觀點 ；制定合作機制與策略，以加 強與政府其他部門、性別議題研究機構、學術界與教育體系、媒體、非政 府組織與婦女團體之合作 。

(三)、 建立及發 布按 性別區分之 統計與資 訊 ， 以供政 策規劃及 成效評 估之用：

確保蒐集、整理、分析之資料，係按性別及年齡區分，及能反映社會 中男女兩性遭遇之困難 、處境與問題；邀請性別議題研究機構合力發展 、 測試合宜之指標與研究方法 ，以加強性別分析之品質，並監督與評估執行 北京行動綱領之成果 ；加強蒐集男女兩性對經濟貢獻之完整統計 ，包括在 非正式部門之統計；定期發行並簡化性別統計分析結果 ，以廣為社會各界 參考。

二、APEC 之性別主流化相關指導原則、綱領：

APEC 以性別影響評估（Gender criteria）作為實踐「整合婦女參與 APEC 架構」的關鍵作法之一，為具體推動性別整合工作 ，APEC 在 2000 年 7 月 時 由 宜 預 算 管 理 委 員 會 （ BMC ） 頒 布 新 修 正 之 「 APEC 計 畫 指 南 （ the Guidebook on APEC Projects）」，該指南旨在 規定 APEC 會員如欲申請 APEC 經費補助 ，必須在其 計畫提案 (project proposals)格式及經濟技術加 權矩陣表（ECOTECH Weightings Matrix）中，加入性別影響評估的評核 標準。該性別影響評估參考依據共計有七大項目 、十項原則。

根據上述的參考依據 ，APEC 通過「APEC 方案提議表格之性別相關 參考依據檢視清單（ Gender Criteria Checklist for APEC Project Proposal Forms）」，清單中共提出 29 個問題 ，包括衡量方案、訓練計畫、網站 、

Framework for the Integration of Women in APEC ） 女 性 的參 與 率有 提 升 、 著 重女 性與 男 性生 活 中的 差 異性 、

Dissemination of project output

出版 或 宣傳 研 究成 果 是否 使用 適 合女 性 的傳 播 方式 ？

表 8 「APEC 方案提議表之性別相關參考依據檢視清單（Gender Criteria

Checklist for APEC Project Proposal Forms）」

參考 依 據 檢視 清 單 說明 （ 以APEC架 構為 例 ） Group on Gender Integration, AGGI ） ， 「 性 別聯 絡 人網 絡 」（ Gender Focal Point Network, Group on Gender Integration, AGGI ） 與 女 性 部門 /單 位。

相關 的 領域 嗎 ？ 在訓 練 期間 提 供幼 童 照顧 的服 務 。

（ 6） 11. 在 審 核方 案 預算 時 ， 將徵 詢 女性 的 意見 嗎 ？

-女 性 團 體 ， APEC婦 女 領 袖 網 路 會 議

（ WLN），「 性 別整 合 諮 詢小 組 」（ Ad-hoc Group on Gender Integration, AGGI ） 。

（ 1） 12. 此 方 案 將 顧 及 到 對 女 工作 坊 Workshops/研 討會 seminars/ 協商 會 conferences/訓練 計 畫 training programs

（ 3） 14. 報 告 方 案 時 由 女 性 來

（ 1） 22. 此 研 究 將 會 想 辦 法 來