「文化創意產業發展計畫 」之推動與成績

台灣政府有系統地積極推動文化創意產業 ，源自 2002 年規劃提出之

「挑戰 2008：國家發展重點計畫」，該計畫羅列未來台灣經濟發展的重點 產 業 ， 其 中 基 於 全 球 競 爭 環 境 已 逐 漸 邁 入 知 識 經 濟 時 代 ， 鑒 於 文 化 創 意 產 業 屬 於 知 識 密 集 產 業 的 一 部 分 ， 世 界 先 進 國 家 將 其 列 為 推 動 的 重 點 方 向 ， 政 府 在 考 慮 文 化 創 意 如 能 結 合 產 業 、 科 技 、 文 化 、 服 務 等 ， 加 以 產 業 化 ， 將 是 我 國 未 來 擴 大 內 需 、 創 造 就 業 、 產 業 轉 型 及 下 一 波 經 濟 成 長 的關鍵，遂將文化創意產業列入 重點推動之產業項目 。

此外，台灣近年因國內生產成本上升等原因 ，製造業相繼將其生產基 地轉移至國外，造成國內產業面臨逐步空洞化 ，及衍生社會、就業等諸多 問題，過去政府及產業「重製造業，輕服務業」的思維尤需調整，以符合 全球逐步邁入知識經濟時代的趨勢 ，同時協助產 業轉型及升級，並足以吸 納產業調整後之就業 人口。¹²

基此，不論根據我國對於知識型服務業之分類，13抑或依據國際間對 於知識型服務業 (Knowledge-based service industries)之定義與範圍，14與文

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12 我國 服 務業 發 展研 討 研 究，理 律 法律 事 務所，行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 委 託 研 究 ， 2003 年 12 月 。

13 依據 行 政院 主 計處 90 年 1 月 第七 次 行業 標 準分 類，服 務 業可 分 為批 發 及 零售 業、

住宿 及 餐飲 業、運輸 倉 儲 及通 信 業、金 融 及保 險 業、不動 產 及租 賃 業、專 業 科學 及 技術 服務 業、教育 服 務業、醫 療保 健 及社 會 福利 服 務業、文化 運 動及 休 閒服 務 業 、公共 行 政 業及 其 他服 務 業等 十 一大 類 。

14 例如 ， 美國 商 務部 （ Department of Commerce） 所定 義 之知 識 型服 務 業

（Knowledge-based service industries）為 提 供服 務 時，融 入科 學、工 程、技 術 等 的 產 業 ， 或協 助 科學、工 程、技 術 推動 之 服務 業 ，包括 通 訊 服務、金 融服 務、商業 服 務（包 括 電 腦軟 體、電腦 及 資料 處 理、研究 發 展與 工 程服 務 及 其他 相 關服 務 ）、教育 服 務及 健 康醫 療服 務 等。

化 及 創 意 有 關 服 務 業 均 屬 於 具 有 發 展 潛 力 之 服 務 業 項 目 。 值 得 注 意 的 是，一般而言，知識型服務業 具有以智慧資產為重要的收入來源 ，及授權 費、權利金等智財權及顧問費 、設計費等收入比例高，營收毛利高、設備 的折舊佔成本結構低等特性 ，另外亦特別重視人才培養與訓練 ，及研發費 用比例高，如能符合此類特色，始足堪真正具備知 識型服務業之發展條件 與競爭優勢。15

依據「挑戰 2008：國家發展重點計畫 」之說明，以及《文化創意產業 發 展 法 》 （ 草 案 ） 中 之 定 義 ， 我 國 對 文 化 創 意 產 業 （Culture Creative Industries）的定義為：「源自創意或文化積累，透過智慧財產的形成與 運 用，具有創造財富與就業機會潛力 ，並促進整體生活環境提升的行業 」。

鑒於文化創意產業的內涵甚廣 ，未必均具有產業發展意義與經濟價值 ，因 此「挑戰 2008：國家發展重點計畫」選定 我國適宜推動之 文化創意行業 ， 其遴選原則包括：（1）就業人數多或參與人數多 ；（2）產值大或關聯效 益高；（ 3）成長潛力大；（4）原創性高或創新性高；（ 5）附加價值高 。

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基於以上定義與原則，政府擬定「文化創意產業發展計畫 」，認為台 灣文化創意產業的範疇包括 ：視覺藝術產業、音樂與表演藝術產業、文化 展演設施產業、工藝產業、電影產業、廣播電視產業、出版產業、廣告產 業、設計產業、數位休閒娛樂產業 、設計品牌時尚產業 、建築設計產業 、 創意生活產業等共 13 項產業；並於 2002 年 10 月 1 日成立「經濟部文化 創意產業推動小組 」，負責進行跨部會整合與文化創意產業相關政府單位 窗口聯繫、研修設計及文化創意相關法規 ，並協調文化創 意產業推動之人 才培訓、國際交流、技術輔導等工作 。

上述十三項產業內容 ，又可歸納為 三大類，包括：

一 、 文 化 藝 術 核 心 類 ： 精 緻 藝 術 之 創 作 與 發 表 ， 如 表 演 （ 音 樂 、 戲

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15 參前 註 10， 第 3 頁 。

16 See http://www.ejob.gov.tw, last view on Jan. 29, 2008.

劇 、 舞蹈 ）、 視 覺藝 術 （ 繪畫 、雕塑 、 裝 置等 ）、 傳統民 俗藝 術等。

二 、 設 計 類 ： 建 立 在 文 化 藝 術 核 心 基 礎 上 的 應 用 藝 術 類 型 ， 如 流 行音樂 、 服裝設 計 、 廣告與平面設計 、 影 像與廣播製作 、 遊戲 軟體設計等。

三 、 創 意 支 援 與 周 邊 創 意 類 ： 支 援 上 述 產 業 之 部 門 ， 如 展 覽 設 施 經 營 、 策展專業 、 展演 經紀 、 活動規劃 、 出 版行銷 、 廣告企 劃 、 流行文化包裝。

根據行政院揭示的「文化創意產業發展計畫」，則有以下五大重點工 作：

一 、 創意產業發展機制 ， 包括 ： 1.強化推動組織與協調機制 ；2.建立 網 路 流 通 整 合 機 制 ； 3.整 合 發 展 活 動 產 業 ； 4.加 強 智 慧 財 產 權 保護機制。

二 、 設置文化創意產業資源中心 ， 包括 ： 1.設置教學資源中心； 2.成 立 臺 灣 創 意 設 計 中 心 ； 3.規 劃 設 置 創 意 文 化 園 區 ； 4.成 立 國 家 事業發展中心。

三、發展藝術產業，包括： 1.文化創意產業人才延攬 、進修及交流 ； 2.創意藝術產業 ； 3.數位藝術創作； 4.傳統工藝技術。

四 、 發展重點媒體文化產業 ， 包括 ： 1.振興電影產業 ； 2.振興電視產 業；3.發展流行音樂產業 ；4.發展圖文出版產業；5.發展數位休 閒娛樂產業。

五 、 臺灣設計產業起飛 ， 包括 ： 1.活化設計產業推動機制 ； 2.開發設 計產業資源； 3.強化設計主題研究 ；4.促進重點設計發展 ；5.臺 灣設計運動。

該計畫共分為二階段 ，2003-2007 年之第一期計畫著重的是文化創意 源頭之耕耘，並為藝文產業發展奠定基礎 ，進行「培基固本」的文化藝術

觀 念 強 化 與 藝 術 美 學 的 觀 念 推 廣 ， 並 積 極 規 劃 引 進 民 間 力 量 ， 以 OT、

ROT 及 BOT 方式活化創意文化園區 ，使之成為文化創意產業交流平臺 。 172008 年起，文化創意產業之後續推動事宜，將由行政院文化建設委員 會、行政院新聞局及經濟部等部會納入相關專案計畫共同推動 。

在文建會負責之「文化創意產業發展第二期計畫（ 2008-2011）」方面，

主 要 將 聚 焦 於 藝 文 產 業 的 扶 植 及 創 新 育 成 ， 強 化 交 流 平 臺 及 地 方 推 動 能 量 ， 扶 植 青 年 藝 術 家 ， 建 置 數 位 創 意 銀 行 ， 並 結 合 產 、 官 、 學 界 相 關 資 源。本計畫擬定 政策性的補助措施，並以第一期計畫完成初步建置之五大 創意文化園區及工藝園區為基礎場域 ，推動產業扶植輔導及創新育成之相 關計畫，以軟硬體相互輝映促成美感創新及產業升級 。

在新聞局負責之「振興流行文化產業方案（2008-2011）」方面，為培 育 台 灣 影 視 、 圖 文 出 版 、 流 行 音 樂 人 才 ， 重 整 台 灣 流 行 文 化 發 展 環 境 ， 繁 榮 本 國 流 行 文 化 消 費 市 場 ， 主 要 策 略 將 包 括 ： （ 一 ） 藉 由 獎 勵 業 者 創 意、人才、資金、行銷等措施 ，建立具台灣本土特色的品牌形象 。（二）

積極獎勵輸出臺灣流行文化產品 ，並藉國際行銷打開海外市場 。（三）目 標 市 場 設 定 為 中 國 市 場 、 歐 美 學 習 華 文 華 語 熱 潮 的 利 基 市 場 及 鄰 近 亞 太 市場。 18

在經濟部負責之「設計產業翱翔計畫（2008-2011）」方面，為使台灣 成為亞太地區具有知識運籌能力之創意設計重鎮 ，其策略將包括：（一）

協 助 產 業 建 立 設 計 合 作 體 系 、 跨 領 域 合 作 機 制 ， 及 設 計 創 新 管 理 制 度 ， 提 供 全 球 設 計 情 報 及 協 助 產 業 國 際 設 計 運 籌 等 ， 來 協 助 我 國 產 業 的 持 續 創新發展。（二）加強拓展設計的服務市場 ，擴大設計應用領域與國際市 場的需求。（三）加強國內設計人力的設計與行銷管理能力 ，並協助產業 引進國際設計師資源 。（四）整合國內設計相關資源，全力辦好 2011 年 世界設計大會，加強台灣優良設計與國際接軌 。

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17 Via http://cci.cca.gov.tw/page/p_01.php, last view on Jan.30, 2008.

18 挑戰 2008： 國 家發 展 重 點計 畫 -文 化創 意 產業 發 展計 畫 ，經 建 會彙 整 ， 主 辦 機 關： 經 濟部 、 新聞 局 、文 建會 教 育部 、 內政 部 ， 2008 年 4 月 。

整體而言，文化創意產業範疇涵蓋的內容與工作項目相當多元 ，納入 產 業 價 值 鏈 上 下 游 的 所 有 行 業 ， 包 括 在 產 業 前 端 的 設 計 開 發 、 研 究 與 發 展；產業中端的生產製造 、演出發表；產業後端的行銷推廣 、活動支援、

展演策劃等。無論是核心事業 或周邊服務事業所產生的產業價值及就業機 會實在相當可觀 。

在「挑戰 2008：國家發展重點計畫 」下，行政院擬定「文化創意服務 業發展綱領」，訂定第一期發展目標 (2005-2007 年）如下：

一、 文化創意產業營業額提升為 1.5 倍，由 4,200 億元增加至 6,400 億元。

二、 文化創意產業直接就業機會提升為 1.5 倍，由 15.7 萬人增加至 23.6 萬人。

三、 文化創意消費占家庭總支出比重由 13.5%提升為 15%。

四、 文化創意產（作）品參加國際競賽得獎提升為 2 倍，由 42 增加 至 275 件。。

五、 文化創意產業區域性國 際品牌提升 5 倍，由 3 件增加至 21 件。

根據行政院檢討文化創意產業實施後之相關統計 ，從 2002 年至 2006 年間，不論從企業家數、就業人口、營業金額及附加價值觀察 ，台灣文化 創意產業總體呈現穩定成長的趨勢。在企業家數方面，2006 年台灣從事文 化創意產業的企業家數從 2002 年的 44,713 家，增加至 2006 年的 51,667 家，增加 6,954 家；在就業人口方面，文化創意產業的就業人口從 2002 年 的 16.24 萬人增加至 2006 年的 20.78 萬人，增加 4.55 萬人；在營業金額方 面，文化創意產業的整體營業金額從 2002 年的 4,353 億元增加至 2006 年 的 5,862 億元，增加 1,509 億元；在附加價值方面 ，文化創意產業的整體 附加價值從 2002 年的 2,311 億元增加至 2006 年的 3,072 億元，增加 761 億元。(參圖 1、2、3)

如果以成長幅度來看 ，從 2002 年至 2006 年，企業家數成長 1.2 倍，

就業人口成長 1.3 倍，占全國就業人口比重約 2.06%，營業金額及附加價

值分別成長 1.34 倍及 1.33 倍。雖然該項表現尚未達到行政院預定之發展 目標，不過如果將文化創意產業每年平均成長率與我 GDP 成長率做一比 較，則前者每年平均成長率達 7.73%，較 GDP 平均成長率 3.7%高出甚多，

充分顯示該產業之成長潛力 。

0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000

2002 2003 2004 2005 2006

營業額（億元）

附加價值（億元）

附加價值（億元）