台灣推行綠色電價政策之 SWOT 分析

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第四節 台灣推行綠色電價政策之 SWOT 分析

為了使綠色電價政策確實達到預期之效益，必須以各國經驗為借鏡，例如對 人民環保概念的教育，以及綠色電價政策的宣導，在教育方面，無論年齡或時機，

都必須讓民眾了解節能減碳的必要性與迫切性。倘若無法有效盡到節能減碳的義 務，則可以選擇在電力價格上做些調整，同時輔以開發綠色電力，讓民眾選擇購 買；進一步加強宣導綠色電價政策的內涵和期許，以求民眾對環境保護的義務與 貢獻。並且搭配適當的政策配套，讓人民感到合乎公平與正義。

政策之推行必須有多方面的評估，無論是政策本身對環境的影響，或是環境 影響了政策的施行，皆是需要從各個面向進行剖析的。於是本文透過整理相關文 獻，從制度面向、環境面向，或是技術面向，針對台灣發展綠色電力制度的評估，

以 SWOT 分析法進行分析，就台灣的優勢（Strengths）、劣勢（Weakness）、機會

（Opportunities）、威脅（Threats）面向簡述如下：

一、優勢

台灣目前較具優勢的再生能源為太陽能和風能，台灣日照佳，風場好，

在先天環境上具有良好之條件，以風力發電為例，台灣主要風力發電廠多 由德商所創建，選擇設廠的因素也是因為台灣風場條件佳，所以成本考量 上就會比國外低。另外台灣在科技上也具有優勢，根據《世界是平的》作 者－湯瑪斯‧佛里曼（Thomas L. Friedman）在聯合報專訪時指出台灣很有 潛力從 IE 產業（資訊科技）邁入 ET（能源科技），並指出台灣是全球 IT 產業的先驅者，擁有強大的軟體、技術與製造能力，如果能據此更進一步 投入能源科技，研發太陽能面板、環保電池、潔淨電力系統等產品，極有 潛力成為下一個世代產業的全球領導者。另外一項優勢，即為台灣的人才。

佛里曼指出，台灣最重要的可再生能源就是人們的「腦力」，我們最該開發 的是挖腦力，而不是挖石油。所謂的腦力，也就是再生能源專家中的專家，

因為在「挖腦力」的過程中，就會開啟創造、知識、才能和企業精神，搭

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配各個利害關係人共同努力，一同將地球危機視為轉機，創造未來「綠色 革命」。

二、劣勢

由於台灣地狹人稠，在生質能和部分再生能源的開發上都可能產生侷限 性。以太陽能發電為例，台灣即使日照佳，但是台灣土地面積狹小，難以 有大規模的太陽能面板集中進行發電；另外，台灣在法制上的起步較晚，

目前僅有〈再生能源發展條例〉作為綠色電力制度的基礎，在修法上仍需 要立法者有周全的考量，透過和業界、學界及環保團體多方交流及溝通，

接著對民眾多作宣導，讓各界產生共識，方能建立起更完善的綠色電力環 境。

三、機會

目前國際上都對環保議題相當重視，也意識到未來的石油危機和因應環 境問題而生的糧食危機，所以各國皆積極開發綠色電力，然台灣也可順應 此潮流，前提是在法條和制度上加以調整，透過產官學界各方多加溝通協 調，搭配台灣再生能源發展上的優勢，共同處理全球暖化和氣候變遷的危 機。另外，中國在 2011 年 3 月的第 11 屆全國人大會議中，通過了〈十二 五規劃綱要〉，提出「建設資源節約型、環境友好型社會」行動綱領，並且 揭示在 2015 年之前，要將非化石能源占一次能源消費比重，提升至 11.4％、

單位國內生產總值二氧化碳排放降低 17％，顯示了中國大陸要推動低碳經 濟的方向。在十二五綱要中，中國政府提出七大戰略性新興產業，包括新 能源、節能環保，這與台灣所推動的六大新興產業，包括綠色能源及智慧 電動車等相互呼應，顯示兩岸在新興產業的發展方向有志一同，未來應有 寬廣的合作空間，同時也能創造商機。

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另外值得關注的課題是，核電廠設置與否一直是民眾所重視的議題，

姑且不論核廢料處理的疑慮或是其他相關考量，由於經濟發展以及人口增 加，國人平均或總用電量隨著時間變遷而增加，在經濟發展與永續發展兩 者之間取得平衡，是政策制定之重要考量。如果透過適當的推行綠色電價 政策，可以鼓勵國內發展再生能源的相關技術，以及其他輔助政策等，那 綠色電價政策就會是一個在隨著經濟發展和永續經營的脈絡下，一個較為 適當的權宜政策。當然，前提必須是要搭配一套設計良好的法規，以及執 行的單位。

台灣的離岸風力發展計畫，已在 2000 年至 2004 年由經濟部能源局進 行過台灣地區風力潛能調查，在西部台灣海峽沿海和外島地區，皆擁有年 平均風速達 5 至 6(m/s)、風能密度達 250(W/m2)等條件，顯示台灣具有開 發離岸風力的潛力；經濟部也在 2007 年 9 月 1 日公告「第一階段設置離岸 式風力發電廠方案」，開放設置離岸風力發電廠；並於 2009 年的「綠色能 源產業旭升方案」中再度強調未來發展離岸風力發電的重要性。行政院於 2012 年 2 月已核定「千架海陸風力機」計畫，預定於 2030 年架設六百架，

共 3,000MW 的離岸風機，因此已吸引中鋼、台船等廠商積極投入。然而，

離岸風機的架設與準備工作十分複雜，當中牽涉到海底電纜的鋪設、輸送 電網的建立、海下樁柱的架設，以及施工工程船的建造，都是開發離岸風 力發電重要的一環。當一切準備就緒，工程船會將各零組件運送到海上打 好地基的位置，在海面上將風力發電機組裝起來，這才完成了離岸風力發 電機的架設。其中，工程船的製造是需要相當多的經費，光是工程船的製 作就相當曠日廢時以及需要許多資源，故目前台灣離岸風力發電是處於初 期階段，在此區塊仍需更加努力。儘管台灣目前的離岸發電發展仍在規劃 的「紙上談兵」階段，但是倘若政府若缺乏決心，則仍窒礙難行。故台灣 離岸風力發電之發展是台灣目前需要多加注意的課題，這會是一個值得開

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優勢（Strengths） 劣勢（Weakness）

1. 日照條件佳

機會（Opportunities） 威脅（Treats）

1. 因應國際環保意識及綠電開發

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