第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
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第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
能源政策一向是各國所重視的國家永續發展議題之一。隨著經濟成長和人口 增加，各國對能源的需求越來越高。惟全球資源供給有限，且資源消耗遠遠快於 資源恢復，在發電的過程中我們要探討的不僅是發電成本，還要考慮資源供應的 穩定性及其他外部成本（如下頁表 1-1 所示）。
目前全球最嚴峻的環境課題是氣候變遷（climate change），無論是全球暖化、
氣候異常或海平面上升，這些挑戰對人類和地球上的所有物種而言都是前所未有 的威脅和挑戰。基於以上原因，尋找供給穩定、高效率、乾淨、供應安全以及能 源多樣化的新能源，並且同時促進經濟成長的課題，成為世界主要國家的重要政 策目標。台灣本身資源匱乏，98%以上能源均仰賴進口，故在此議題上更顯重要。
聯 合 國 針 對 氣 候 變 遷 課 題 ， 成 立 了 聯 合 國 政 府 間 氣 候 變 遷 委 員 會
（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC），專責評估由人類活動所造 成的氣候變遷相關議題，其中最重要的議程就是科學家提出大氣中的二氧化碳濃 度增加會導致地球增溫的警告。根據美國能源總署（U.S. Energy Information Administration，簡稱 EIA）統計資料，2008 年全球用來發電的能源以煤炭為最 多，佔 41%；其次為天然氣 21%，水力和核能則居第三及第四。然而在發電過 程中會產生二氧化碳和二氧化硫之化石燃料－煤炭與石油就佔了全部發電比例 的 47%；人們對於核能發電的疑慮也一直存在，無論是核廢料的處理問題或是 2011 年 3 月在日本福島發生核災事件殷鑑不遠，並且對日本影響甚鉅，故當前 運用再生能源發電政策對人類現在及未來影響是相當重要的。
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更包含政治、經濟、社會、人文等課題，並指出要解決永續發展的問題，可從技 術面、減少能量消耗、改變社會組織或人類價值觀、教育下一代等各方面來著手 解決，其強調，永續發展的課題，絕對是跨領域的工作。但過去卻從未有人能夠 來整合永續發展。他更提及台灣是能源輸入的國家，一下子要調整靠太陽能或風 力並不容易，但節約並減少能源消耗則是正確的方向。故，國家之永續發展政策，
除了要制定適宜的政策，也仰賴民眾與政府之間的相互協調以及各界的整合。
綜合以上所述背景，無論是學術界或相關環保團體以及民間企業均提倡綠色 電價制度的推行，希望政府能夠將綠色電價制度引入政策規劃，也確定在 2014 年正式推出「自願性綠色電價政策」。根據相關文獻報導指出目前已送至立法院 的新版電價公式報告內容，為配合能源局規劃的綠色電價研擬方向，台電向認購 綠電的用戶所收取的電費收入，與一般用戶電費收入，產生的差額就是「綠色電 價收入」。因為「綠色電價收入」屬於減項，只要購買綠色電價愈多，則每度平 均電價相對就會降低。由於綠色電價會附加在電費單上，意即購買者購買多少綠 色電價，而節省二氧化碳量為多少，都會在電費單上顯示，而綠色電價不管是企 業或是一般家庭用電均可認購，最少以 100 度為認購單位，透過這樣的機制，未 來綠色電價可作為再生能源發展基金的財源之一，透過民眾與企業的自行認購，
一般以企業為主要對象，由政府指定機構或是授權相關單位，發表認購綠色電價 的綠色標章，因此提升企業社會形象。
在國外經驗中，所有綠電商品的價格均高於一般電價，除了荷蘭因發電結構 主要以高成本的天然氣為主，推廣綠色電力成效突出，甚至出現供不應求的現象，
因此，部分綠電商品價格遠低於傳統電力（殷莎莎，2010）。另外，值得注意的 是荷蘭，荷蘭國土面積大小與台灣相差不大，同樣也是地狹人稠，然荷蘭已經開 放電力自由化，消費者能夠自由選擇電力的種類；根據 Partial least squares （2010）
分析調查資料發現除了最近實際電力消費水準之外，影響德國人採用綠色電力最 大的影響因 素是消 費者對環 境保護 議題的態度 （ general consumer attitudes
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towards environmental protection issues）。Gerpott &Mahmudova（2010）指出德國 53.4%的家庭願意支付綠色電力較高的價格；有 26.1%家庭願支付綠色電力價格 較非綠色電力高 5–10%。研究發現「家庭成員人數」與「電力使用量」為兩個影 響是否願意支付綠色電力較高價格的重要因素。
2014 年經濟部能源局已完成「經濟部自願性綠色電價制度試辦計畫」（草案）， 而綠電認購已於 103 年 7 月 1 日正式公告實施，初步規劃 103 年下半年自願性綠 電附加費率為新臺幣 1.06 元/度，可認購量為 3 億 1,000 萬度。由於綠色電價政 策會不斷地進行研擬與修正，以求達到符合國家與社會需求的適當綠電費率，在 此背景之下，本文研究動機也應然而生。