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第二章 文獻探討

第一節 綠色電價制度

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第二章 文獻探討

本章說明綠色電價的制度設計與各國及台灣綠色電價政策發展沿革,主要分 為美國、英國、德國以及日本。接著對台灣發展綠色電價政策予以評估,透過 SWOT 分析法分項加以說明。最後為層級分析法相關文獻之探討。

第一節 綠色電價制度

為了因應化石能源耗竭及避免溫室效應所帶來的環境危機擴大,各國紛紛採 取各種政策工具來應對再生能源政策之推行,其中以市場機制及非市場機制來促 進再生能源發展為推動之主軸。根據各國推廣再生能源政策之作法,主要政策工 具包含「採購代理」、「公開招標」以及「綠色電價」。茲說明如下:

一、採購代理是一種「單一買方」的制度,是以價格為基礎的政策機制,在制 度設計上要求公用電業(如綜合電業或輸配電業)以政府制定的價格來收 購再生能源產生的電力,此制度具有收購價格穩定、固定上網、優先購買 及電價分攤等特性。然而此電價政策由於過度依賴政府政策的持續性,會 受制於人事變化而產生不穩定性,並且無法充分利用市場機制,不利降低 再生能源價格,並且無法最佳化電源結構和電源開發方案,所以較適合再 生能源的初期發展階段。

二、 公開招標顧名思義則是政府透過公開招標與再生能源業者簽訂長期購買或 販售電力之合約,以實現再生能源發展目標。透過多家業者參與投標競爭,

如此不僅能遴選最有利最有能力的公司,並且有助於收購電價、補貼成本 及投資成本的下降。但是,此制度有賴中央政府協調地方政府的關係,如 果大型開發方案的所有權和收益劃歸中央,則地方政府的參與意願會較為 消極;加上政府審核程序過於繁複,如此會對中小型的投資者造成障礙,

造成市場壟斷;並且資源較佳的地點會面臨優先開發、過度開發或開發中

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斷之問題。

三、綠色電價,是在電力市場中,透過綠色電力認證,促進再生能源的發展。認 證通過的公司可以在市場行銷中使用綠色電力標誌,吸引特定的用戶群,選 擇購買綠色電力服務。如此可以清楚地讓用戶知道自己購買的電力是來自太 陽能、風能或地熱能等其他再生能源所產生的電力,透過綠色電價的機制有 助於提高社區民眾對於再生能源開發方案的接受度以及信任度,進而有利建 廠工作的開場,以求電力產品的穩定性。然而,因為電網可能因為行政區域 劃分的結果,造成再生能源業者只願開發當地再生能源並設計相應的綠色電 價制度,使得部分業者壟斷市場,而出現綠色電價無法真實反映成本的問題;

加上綠色電價是以用戶自願(發)性購買為基礎,不具法律的拘束力,此與 民眾的素質,以及社會文化具有高度關聯性,故想要落實於普遍實施可能有 所困難。

綜合以上三種政策工具,「採購代理」及「公開招標」較適合用於再生能源 發展之初期階段,有利政府以較低成本,大規模推動再生能源發電。而「綠色電 價」政策則是發揮公眾意識的作用,透過民眾購買綠色電力,結合政府參與和市 場機制特性,進而將額外支付的費用投入再生能源發展基金,達到永續發展之目 標。但卻也可能因此受制於公眾意識未全面建構。

另一方面,更需注意管理與認證的機制,由於自願型綠色電價是以自願購買 為基礎,但用戶所多支付的價格,是否運用在適當用途以符合期待,則須依賴公 正的管理與認證制度,在國外實施經驗中,多由電力公司本身或委託第三方執行,

惟日本是採自願捐獻與綠色證書方式,因此管理與認證多了基金形式。

倘若自願(發)型電價制度銷售良好,再生能源發展成本藉由自願型綠色電 價政策來吸收,如此可減輕一般用電戶被強制徵收再生能源發展基金的負擔。但 前提是必須區隔綠色電力與一般電力,而且從綠色電力制度所徵收的綠色電價,

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