第六章 台灣用戶群代表制度與電力市場分析
第二節 台灣用戶群代表角色定位與營運之適法性
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第二節 台灣用戶群代表角色定位與營運之適法性
用戶群代表制度目前在我國的適法性尚須探討，除了用戶群代表是否屬於 我國現行法規所定義之電業?以及若不屬於電業，應該以何種營運模式進入電力 市場?以下就這兩個方面進行探討：
一、用戶群代表是否「電業」之適法性
首先，用戶群代表並非我國現行法規所定義之電業。根據〈電業法〉第 2 條、第 9 條、及經濟部(83)經能字第 001104 號函釋：電業經營方式可分為「發 電」、「輸電」、「配電」及「綜合電業」等四種供給電能類型。需量反應聚合商之 運作模式，其本身並不從事「供給電能」等業務行為，而係以「能源資通訊」技 術進行「電力管理」與「能源管理系統應用」等行為。故 在 臺 灣 的 用 戶 群 代 表， 並不屬於電業。
其次，美國、歐洲、日本等先進國家之需量反應聚合商，係以「中介者」
之角色，將其所整合之電力需求端同意抑低之電力負載量，可提報電力公司以調 整電力配置或抑低尖峰用電，或參與電力自由化市場之競標，以銷售卸載之電能。
此外，法務部民國 99 年 8 月 3 日法律字 0999027871 號函釋：台灣電力 公司雖屬國營事業，但其組織為私法人之公司，非公權力主體或行政機關，
其所營運之電業行為，係私經濟行為而非公權力行為。所謂私經濟行為係指 國家處於與私人相當之法律地位，並在司法支配下所為之各種行為。在此情 況下，台電公司依〈民法〉之契約自由原則，與需量反應聚合商、終端消費
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者簽訂契約，均應屬合法之市場行為。
在當前我國電力管制體制下，需量反應聚合商服務商業模式應可仿效台電 公司目前「時間電價、季節電價、需量反應、計畫性減少用電措施電價方案(原 可停電力電價)」，訂定適用之差別電價，以提供需量反應聚合商市場誘因，並 由需量反應聚合商與其轄下之終端電力用 戶 利 益 均 霑，共 享 電 價 優 惠。根 據
〈電 業 法〉第 59 條：「電業擬定或修正營業規則、電價及各種收費率，應送經 地方主管或其事業所屬機關加具意見，轉送中央主管機關核定後，在 當地公告 之。」以及 〈電價費率審議會設 置要點〉，經濟部在召開「電價費率審議會」
時，可審議電價公式中各成本項之合理值，再將審議結果簽報經濟部核定，並由 台電公司公告後實施。台電公司得透過電價費率審議會，針對需量反應聚合商服 務商業模式及其與台電公司簽訂之需量反應電價方案，加以審議，以確保其 各 種相關需量反應電價方案之一致性、公平 性、妥適性，進而提供需量反應聚 合商得以運作之電價差異空間。總之，依我國〈電業法〉規定，目前尚未電力自 由化(即尚無電力競爭市場)，所有相關電價之擬定，依〈電業法〉第 60 條之規 定：「電價之訂定，應以電業收入，抵償其必需成本，並獲得合理之利潤。所謂 合理利潤，應以有效使用中之固定資產重置現值及營運資金為基準，並參酌當地 通行利潤率計算之。」準此而論，需量反應相關電價仍須接受政府主管機關管制 與核可。
二、用戶群代表角色定位與營運之適法性
臺 灣 用 戶 群 代 表 由 各 先 進 國 家 推 行 的 經 驗來看，導入用戶群代表於電 力系統中，藉由能源資通訊科技(EICT)集結個別用戶執行需量反應、時間電價 等負載管理措施，達到整體節能或抑低需量之目的，已是需求面管理之重要策
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略。臺灣當前若要推行更多元、更有效的負載管理措施，有需要參考國際經驗，
引入用戶群代表機制落實之。準此，本節說明用戶群代表的類型與職能，以及其 在負載管理中所扮演的角色，並進一步探討用戶群代表於臺灣現行制度下之適法 性。
探討臺灣電力市場尚未全面自由化，是否適用用戶群代表制度推行負載管 理措施，仍須進一步釐清〈電業法〉予以規範用戶群代表角色定位與業務範疇。
然而，目前〈電業法〉處於修法階段，修法前後電業環境差異甚大，準此以下分 為修正草案通過前後進行論述。修法後的〈電業法〉，以 2014 年 2 月 11 日「行 政院經濟部電業法修正草案版本」(以下簡稱「電業法修正草案」)作為探討基礎。
以下羅列與用戶群代表有關的條文，並闡述其角色定位與業務範疇。
1. 售電業之定義：在現行條文中，並未對電業做明確的定義。而在修正條文中，
第三條定義電業包含發電業、電力網業、售電業，並在第四款定義售電業為：
「指購買電能以銷售予用戶之非公用事業。」明定售電業為非公用事業。政 府有關單位可根據此一法源，作為推行用戶群代表機制之根據。此外，由於 修正條文明定售電業為非公用事業，於修正條文第一百零一條亦明定，排除 售電業受民營公用事業監督條例之限制，此表示售電業可進行多角化經營，
也可兼營其他事業。
2. 售電業業務規範之差異：誠如修正條文第三條第四款和第六十條第一款規範 的售電業業務，其主要業務係向發電業、電網業購買電能銷售予用戶。電網 業若要兼營售電業業務，根據修正條文第七條，須經電業管制機構核准才可 兼營售電業。此外，修正條文第三十九條第一款也規定電業銷售電能予其用 戶時，須依據其銷售電量準備適當之備用容量，並向電業管制機構申報。第
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三十九條第二款則規定其容量之內容、計算公式、基準與範圍、申報程序與 期間、審查、稽核及相關管理事項之辦法，由電業管制機構定之。
3. 售電業申請執照事項：修正條文第二十三條載明申請售電業執照須載明公司 名稱、負責人名稱、資本額、有效期限，根據第二十五條第二款之規定，其 執照有效期限為自電業管制機構核發電業執照日起算五年，期滿六個月前，
可向電業管制機構申請延展，每次延展最長以三年為限。
4. 售電業停業規範：由於售電業非公用事業，無供電義務(但有按照售電合約規 範，訂定中斷供電或過失造成用戶停電時之雙方可接受罰則)。14因此，根據 第二十八條第一款之規定，售電業在電業管制機構核准下，可自行停業。惟 停業期間，受第二十八條第二款規定，不得超過一年，並須在停業前檢具停 業計畫，向電業管制機構申請核准。
綜上所論，現行〈電業法〉架構下，並無明確定義售電業或用戶群代表之
角色定位，故以法理角度言之，由民間成立用戶群代表提供需量反應服務，雖無 違法，但也無具體之法理依據。公司售電並無違法但也無法理依據，且由哪些民 營業者提供用戶群代表相關服務?其營業之權利義務為何?迄今尚無相關主管機 關核准。在此情形下，推行用戶群代表不免會有所爭議。因此，現階段較無爭議 又較節省行政成本的做法，可先由台電公司行文陳請經濟部同意在既有部門內成 立推行試驗需量反應方案之專案小組，或由台電公司原相關部門直接負責規劃與 執行，推行試驗型用戶群代表執行需量反應電價方案(pilot aggregator demand response pricing program)。此做法除了較無爭議之外，台電公司因為本身有完整
14 公用電業根據現行〈電業法〉第五十七條：電業在其營業區域內，對於請求供電者，非有正 當理由，不得拒絕。
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的電力系統上下游資訊，在推行售電業務時，可掌握較全面的訊息，設計其需量 反應方案。
再者， 我國現行〈電業法〉未修法前，應可由台灣電力公司透過〈政府採 購法〉開放需量反應方案公開競標，直接與得標的用戶群代表「簽訂契約」，由 用戶群代表承諾台電公司要求其事件發生時應抑低之負載量、持續時間、發生頻 率。用戶群代表在與台電公司簽約之後，須藉其專業核心能力與終端消費者在雙 方自由意願下，簽訂符合成本效益的「雙贏」需量反應方案。通常用戶群代表會 找尋眾多終端消費者，簽訂超過台電公司要求用戶群代表承諾之抑低負載總量，
以確保事件發生時，能確實達成台電公司之合約要求，並降低未能達成負載抑低 量時之違約罰則風險。
然而，若長期皆由台電自行負責擔任售電業或用戶群代表角色，可運用的 商業模式會有所侷限，無法有效提升用戶參與負載管理方案之意願。在台灣〈電 業法〉修正草案架構下，售電業或用戶群代表可由零售商、電力平衡責任方、能 源服務公司、獨立新設公司擔任，並與台電成為策略聯盟夥伴，由用戶群代表深 入市場推動負載管理方案，有助於台電電力系統永續運作，以及延緩新電廠或新 輸配電設施之興建。