台灣補教業發展概況

國家的競爭力來自優秀的人才，教育是培育國家人才的根本方法，而人才素 質的提升，則需仰賴持續的學習，補習教育是社會教育中的重要環節，補習教育 不僅補強了正規教育，也提供國民更多的學習機會，現有補習班包含升學文理補 習班、語文補習班、技藝補習班、安親課輔補習班、出國留學補習班、證照補習 班、休閒補習班、公職考試補習班等類別。補習班所實施的短期補習教育，是以 補充國民生活知識、輔導升學、傳授實用技藝、培養健全公民及促進社會進步為 主要目標。

一、台灣補習教育的演變

台灣補習教育源自清末的補習學堂，到日據時代的講習所，以及光復後的短 期補習班，到九年國民義務教育、聯考實施階段的補習，再到現在多元入學方案、

基本學力測驗補習為止，各階段都實施不同的補習教育 (吳永琪等，2008)。

早期的聯考制度，加上大學少，學生面對聯考升學壓力，為增強考試能力紛 紛加入補習的行列 (孫清山、黃毅志，1996)，這個時期補習和升學環環相扣，補 習教育傾向以升學為導向。民國90 年廢除聯考，改為多元入學取代，補習教育隨 著家長重視培養孩子學習技藝、美語的需求，技藝補習班暴增5 倍，隨著台灣經 濟起飛，雙薪家庭激增，課後照顧的安親班隨之崛起；台灣廣設大學，升學壓力 似乎減緩了，升學壓力提升到了考研究所。國際金融風暴席捲全球，台灣失業率 攀升，就業壓力讓補習風潮轉向公職考試、高、普考，所以補教業是最能感受市 場機制的事業體，從孔子的私塾到現在的補習班，這是一種永不沒落的行業。

二、補習教育的成效

台灣的經濟起飛，造就無數的雙薪家庭，父母親工作繁忙，再加上台灣的競 爭壓力，父母親都不想讓孩子輸在起跑點，所以，送到專業的補習班是家長自動 自發的選擇。根據台南教育大學張春桂碩論指出：孫清山、黃毅志 (1996) 研究結 果指出補習班對升高中與升大學有正向且顯著的影響；羅淇 (2002) 的研究亦顯示 國小補習對升國中有正向影響，又根據黃怡瑾 (2000) 「台南市國小學齡兒童課後

托育情形之研究」結果指出參加課後托育的家庭其原因主要是為了讓孩子補習學 校功課、學習技藝。如此顯示補習班的確發揮了社會教育的功能，也解決了雙薪 家庭孩子下課之後無人照顧的困境。

三、補教業的特性

補教業屬於中小企業中的服務業，因此產業特性和服務業特性雷同 (張春桂，

2005)，說明如下：

(一) 無形性（intangibility）

補習班主要是提供「補教教學」、「技能傳授」、「課後托育」…等服務，

比較無法有具體的產品呈現，補習班呈現的是經營特色和學習成效，所以，補習 班最重要的是建立口碑，才能引發家長和學生的認同。

(二) 不可分割性（inseparability）

補習班提供的服務指的是設計符合學生需求的課程，消費者(家長、學生)依據 本身的需求來消費，例如學生課業落後有補救教學的需求、學生想學習電腦課程，

尋找電腦補習班的專業課程、社會大眾想考公務人員或證照，尋找專業的補習班 上課等，所以，補教業者必須瞭解市場的需求，提供符合市場需要的課程服務，

才是永續經營的利基。

(三) 異質性（heterogeneity）或變異性（variable）

補習班提供的課程縱使相同，也會因為老師的不同而產生成效的差異化，教 學品質的難掌控，是補習班經營的最大困難處，也是造成補習班優勝劣敗的關鍵 因素，所以，補習班如何慎選優良教師、如何強化在職訓練，是補習班必須正視 的議題。

(四) 易逝性（perish ability）

補習班提供的服務會因時光背景或是教育政策的改變而消逝，例如民國 70 年 代，大學錄取率低，大學重考班盛極一時，然而，隨著廣設大學的政策，重考班 的課程已無市場需求，少子化的趨勢，課後托育的補習班市場正逐漸消逝，所以，

補教業者能發展多元化的經營策略，才是未來生存的關鍵。

四、台灣補習教育現況

補習教育屬於社會教育的一環，依據教育部社會教育司於 2004 年 6 月 23 日 修定的「補習班及進修教育法」，明白揭示補習及進修教育可區分為三種：區分 為國民補習教育、進修教育及短期補習教育三種；凡已逾學齡未受九年國民教育 之國民，予以國民補習教育；已受九年國民教育之國民，得受進修教育；志願增 進生活智能之國民，得受短期補習教育。臺中市補習班管理規則第三條將補習班 定義為：本規則所稱之短期補習班係指以補充國民生活知識，傳授實用技藝或輔 導升學為目的，對外公開招生、收費、授課且有固定班址、學員人數五人以上之 短期補習教育機構。短期補習教育區分為文理類和技藝類，由私人出資設立者為 主，補習班面對日益競爭的環境，經營型態也轉向加盟連鎖體系的經營方向。

根據內政部統計處 (1996)，「中華民國臺閩地區85 年兒童生活狀況調查報告」

結果顯示台灣地區未滿12 歲的兒童上過才藝班的比率，由 1992 年的 48%，上升 至1995 年的 65%。這是因為台灣經濟實力尚未穩定，波動起伏非常大，在經濟繁 榮時，人民注重學生成績，國中、小補習班和安親班成為熱門行業，休閒育樂的 補習班也逐漸興起，但是在經濟蕭條時，很多補習班撤銷立案，惟有公職考試補 習班班班爆滿，此種現象，說明補習班的興衰，無關體制內教育的優劣，端賴民 眾的需求，補習班和所有企業一樣，在自由競爭的市場，自有『供需法則』來決 定補習班的數量。

五、台灣補教產業的發展歷程

本研究深入調查台灣補教產業的發展歷史，整理以下表格並加以說明：

(一) 台灣第一家補習班誕生

表 2-9 台灣第一家補習

立案日期 名 稱 所在縣市 招生對象 1952-05-07 佛教蓮社附設國文短期補習班 台中市 國中 資料來源：教育部 (2010)。本研究整理

(二) 依招收學生對象區分-各類型第一家補習班

表 2-10 依招收學生區分-各類型第一家補習班

立案日期 名 稱 所在縣市 招生對象 1968-02-22 私立藍海文理短期補習班 台中市 國小 1975-05-13 綿綿舞蹈社短期補習班 台中市 學齡前 1952-05-07 佛教蓮社附設國文短期補習班 台中市 國中 1964-03-05 建志國英數短期補習班 高雄市 高中 1965-03-19 道成文理短期補習班 嘉義市 升四技二專 1953-07-01 青山外語短期補習班 高雄市 成人 1981-06-22 全錄商業文書會計實務補習班 高雄市 公職考照 1984-12-19 立功升學文理電機技能外語補習班 高雄市 研究所 資料來源：教育部 (2010)。本研究整理

(三) 補習班家數成長和國民所得成長關係表

表 2-11 補習班家數成長和國民所得成長關係表

年別 國民所得(元) 年增率(﹪) 補習班家數 年增率(﹪) 1998 年 381,942 5.23 ﹪ 2,746 19.52 ﹪ 1999 年 396,267 3.75 ﹪ 3,713 35.21 ﹪ 2000 年 415,591 3.94 ﹪ 4,718 27.13 ﹪ 2001 年 399,665 -4.26 ﹪ 5,791 22.74 ﹪ 2002 年 419,317 4.82 ﹪ 7,154 23.52 ﹪ 2003 年 430,748 2.71 ﹪ 8,758 22.46 ﹪ 2004 年 454,640 3.55 ﹪ 10,684 22.03 ﹪ 2005 年 462,853 1.38 ﹪ 13,198 23.57 ﹪ 2006 年 478,968 2.48 ﹪ 15,320 16.16 ﹪

2007 年 501,848 3.09 ﹪ 17,014 11.15 ﹪ 2008 年 482,982 -5.59 ﹪ 18,474 8.58 ﹪ 2009 年 478,155 1.89 ﹪ 19,692 6.59 ﹪ 資料來源：行政院主計處 (2010)、教育部 (2010)。本研究整理

由以上數據所顯示，本研究說明如下：

1. 經濟成長帶動補習班成長：４０年來台灣經濟快速起飛，到１９８９年人均“生 產毛額”由１９５３年的１６７美元增至７５７１美元；平均所得由幾十美元 增至７５１８美元； 進出口分別由１９５３年的１.９億美元和１.３億美元增 至５４８億美元和６７７億美元，占全世界第１３位。 到１９８９年， 台灣 外匯儲備７２０億美元。由此可知，台灣的經濟越好，人民所得增加，國民越 重視教育，補教業也因此而蓬勃發展。

2. 1999、2005 年補教蓬勃發展年，1999 年之前補習班成長緩慢，在 1999 年增加 了將近一千家的補習班，年增率達到35.21 ﹪，往後每年以二成的成長率持續 成長，到了2004 年突破一萬家的驚人數量，2005 年一年增加 2514 家補習班，

2005 年之後每年增加二千家補習班。

3. 教改不是補習班增加的主因：1987-1993 為教改萌芽期，1994-2003 為教改推動 期，教改的常態分班將上智和下愚強行聚集於一堂，老師教書的時候，不得不 兼顧程度不一的學生，造成學校教學進度緩慢。「一綱多本」的教科書使得各 校所用教科書多不相同，學校老師很難教學生如何因應學力測驗。再加上「多 元入學」以國中基本學力測驗作為主要錄取依據，不採計在校成績；想要進好 學校的國中生，不得不求助於補習班，因為只有補習班才有能力綜合各校不同 版本的教科書，才能教學生如何應付學力測驗 (周祝瑛，2006)。補習班 1994 為1023 家，2003 年為 8758 家，補習班成長 8.56 倍，原因乃是，補習教育法 第三條明定：志願增進生活知能之國民，得受短期補習教育。本研究認為，不 論教育政策如何改變，都是為減輕學生壓力而有所改變，補習班無法強迫學生 來補習，補教業者為滿足市場的需求，統整各版本的差異，幫助學生將知識統

整，協助學生考取理想學校，只是盡到應有的責任，發揮補習班應有的功能。

況且，補習班增加對家長而言，多了許多選擇和比較的機會，對家長和學生而 言，沒有不好，但是，對補教界而言，這是一個比升學壓力還沉重的競爭市場。

六、補習班統計分析

目前全國各縣市已立案的短期補習班，根據統計資料 (教育部，2010)，自 2000 年的5,144 家至 2009 年的 18,019 家，最近十年內補習班共增加 12,875 家，成長 3.5 倍(如表 2-12)，檢視近十年來補習班設立主要分類為文理類、技藝兩大類，以 2009 年補習班總計 18,019 家，文理類 9,626 家，占整體比例高達 53﹪，技藝類 8,393 家，占整體47﹪，顯現升學仍然是家長和學生最關注的議題；隨著世界地球村的 觀念形成，家長開始重視孩子的美語，造成美語補習班激增；經濟繁榮國民生活 水平提升，民眾追求生活品質、學習第二專長，使得技藝補習班大幅成長。補習 班平均年增率為15.0 ﹪，年增率從 2002 年的 19.5 ﹪到 2009 年的 8.1 ﹪，呈現 逐年遞減的趨勢，顯見補習班競爭激烈，市場已呈現飽和的情形。

目前全國各縣市已立案的短期補習班，根據統計資料 (教育部，2010)，自 2000 年的5,144 家至 2009 年的 18,019 家，最近十年內補習班共增加 12,875 家，成長 3.5 倍(如表 2-12)，檢視近十年來補習班設立主要分類為文理類、技藝兩大類，以 2009 年補習班總計 18,019 家，文理類 9,626 家，占整體比例高達 53﹪，技藝類 8,393 家，占整體47﹪，顯現升學仍然是家長和學生最關注的議題；隨著世界地球村的 觀念形成，家長開始重視孩子的美語，造成美語補習班激增；經濟繁榮國民生活 水平提升，民眾追求生活品質、學習第二專長，使得技藝補習班大幅成長。補習 班平均年增率為15.0 ﹪，年增率從 2002 年的 19.5 ﹪到 2009 年的 8.1 ﹪，呈現 逐年遞減的趨勢，顯見補習班競爭激烈，市場已呈現飽和的情形。