第五章 結論
第二節 台灣部分年金法制之政策建議
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第二節 台灣部分年金法制之政策建議
我國現制上並無部分年金法制，亦即在勞工保險上，並沒有退休後復有工作 收入時，年金應予停止給付之措施。但對此等收入與年金所產生之雙重受益問題，
仍可於另一已長期年金化之公教人員退休制度上找到蛛絲馬跡，敘述如下：
公務人員退休法中對於領受退休金權利之停止，原依第12 條規定，除褫奪 公權，尚未復權者外，如領受月退休金後，再任有給之公職者，其領受退休金應 暫時停止，至其原因消滅時恢復。可見已有採取退職年金之理念，亦即退休後如 有工作，年金應予以停止175。惟僅限於有給之公職，而無法計及於其他工作。亦 不包含軍職人員轉任公務人員者176。而此等規定尚於舊公務人員退休法施行細則 第39 條中規定所謂再任有給之公職，係指再任由公庫支給薪俸、待遇或公費之 職務者而言。但再任之工作報酬每月未達委任第一職等本俸最高俸額及專業加給 合計數額者，不在此限。此外，在一次給付上，同法第 13 條與施行細則原規定 退休者，如再任公務人員，其曾領一次退休金者，應將所領退休金繳回國庫，並 至原因消滅時發還。惟此一規定，常因經濟變動影響，致退休人員蒙受損失，故 在1979 年修法時，遂規定為毋庸繳回177。
在2010 年的修法中，於公務人員退休法第 23 條增訂停止領受月退休金之原 因，除將原施行細則第39 條改規範至同法同條第 1 項第 2 款的「領受月退休金 後再任由政府編列預算支給俸（薪）給、待遇或公費之專任公職。」外，亦刪除
「委任第一職等本俸最高俸額及專業加給合計數額」之最低支薪限額，即不論支 薪高低均應停止。在第3 款新增「再任由政府捐助（贈）之財團法人、行政法人、
公法人職務或政府暨所屬營業、非營業基金轉投資事業職務，並具有下列條件之
175 1943 年之公務員退休法第 13 條即有領受年退休金後再任有俸薪之公職者，應停止其領受年 退休金之規定。1959 年修正後的第 12 條即是延續此等規定而來。
176 趙富瑞，現行公務人員退休制度，載：考試院考銓叢書指導委員會(編)，中華民國公務人員 退休撫卹制度，頁94，1984 年 6 月。
177 李震洲，我國退休制度之演進，載：考試院考銓叢書指導委員會(編)，中華民國公務人員退 休撫卹制度，頁52，1991 年 9 月，2 版。
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一、增加公教人員月退休金，與勞保年金之停止要件
領取年金給付後復從事有給之工作，年金應予以停止或部分停止，此不僅先 進工業國家的要求，亦是國際公約規範下的重要原則。惟台灣法制對此雖不能說 是對此可能產生雙重獲益毫無認識，但仍然極為陌生。因此，首要第一步應是建 立年金在任何有給工作下，應停止之原則。其次再考量其他問題。
公教人員於領取年金後，事實上我國法制很早即考量到此問題，惟年金的停 止要件，長期僅限公職。雖然在2010 年時，同樣針對公務人員的再任的限制有 所擴充，但在將來應考慮涵蓋到任何有給之工作，而無論公私部門。至於對公立 學校教師的限制上，亦應仿照公務人員增加年金的停止要件，同樣也不限公私部 門。而勞保年金亦同此處理。
二、停止要件可納入一定金額以上才予以停止，藉此保障低所得者
在增加年金的停止要件適用於任何有給工作後，是否有給工作之報酬須達一 定金額以上才啟動停止措施，即值得討論。按日本部分年金之原始目的即在於設 定一定金額作為起始點，以保障低所得勞工不受年金減額之影響。以日本之現制，
是規範60 至 64 歲工資與年金超過 28 萬日元；65 歲以上須達 47 萬日元，才啟 動減額措施。而德國部分年金對工資在450 歐元以下之勞工，規定可領取全額年 金，也同此意旨。
在我國法制上，舊公務人員退休法施行細則第39 條規定超過委任第一職等 本俸最高俸額及專業加給合計數額才予以停止，就屬於此設定一定金額之概念，
惟可惜在2010 年將施行細則法律化後予以刪除。
三、部分停止之減額措施應充分反映勞動價值
如觀察日本部分年金自1994 年改革後之新減額規則，可見已賦予部分年金
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具有鼓勵高齡就業之任務。換句話說，部分年金是藉由在延後退休下鼓勵高齡就 業，將人口老化所帶來的負擔轉變成相應人口紅利，並將此等紅利轉換為對年金 制度的貢獻的制度。對此，當不能忽視年金制度在鼓勵勞動上的規畫。
因此年金在達一定金額後，是否即全部予以停止，就值得商榷。雖我國現制，
如公務人員退休法與學校教職員退休條例均只有全部停止之措施，但在同時兼顧 年金財務與鼓勵高齡就業觀點上，不論公教人員之月退休金或勞工之勞保年金應 增加可部分停止之設計。
就此，在減額規則上，務必如同日本採取工資加年金的總所得，必定隨工資 增加之模式，以充分評價勞動之價值。而不使工作價值增加的同時，反因年金的 過度減少，而損害勞動。至於具體減額規則的設計上，未必一步到位如同發展數 十年，已成熟的日本部分年金複雜。循序漸進，又保障勞動價值的減額規則是有 可行之處。
四、實施65 歲以上之部分年金亦屬考慮選項
最後，日本實施65 歲以上之部分年金，相較歐美各國亦屬一大特色。對此，
將來的台灣當然可以期待。然而這應是在完善上述首要的年金停止與建立減額規 則後，若考量於鼓勵高齡就業上有所必要，且又需兼顧年金財政時，而可選擇不 將65 歲以上者排除於部分年金制度的適用外。當然，在減額規則上為促進更多 的勞動，可採行較為寬鬆之設計。
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