第四章 地方氣候變遷調適計畫落實於區域計畫之檢視與
第三節 各縣市地方氣候變遷調適計畫之課題與對策分
臺灣因地處副熱帶，並位於環太平洋地震帶上，故颱風與地震災害發生頻繁，而全球氣 候變遷與溫室效應將加劇災害對台灣社會的衝擊，為確保人民的安全及永續發展，各縣市政 府依「國家氣候變遷調適政策綱領」對災害、維生基礎設施、水資源、土地使用、海岸、能源 供給及產業、農業生產及生物多樣性與健康等八大領域，詳細陳述各領域所受氣候變遷的衝 擊、挑戰及調適對策。
各縣市以氣候變遷影響導致之溫度、降雨、海平面上升及極端氣象事件進行災害模擬推 估，並考量各地區因地理、氣候、人文、社會經濟及面臨的災害等不同條件，分析八大領域 面可能受氣候變遷情境現象之影響，提出因地制宜的調適策略，且於八大領域中評選出最重 要之關鍵領域優先進行行動計畫。
以下為彙整各縣市之氣候變遷調適計畫報告書中遭遇到之問題及困難：
課題ㄧ：因各縣市政府委託規劃之單位具不同專業背景，因此提出之對策面向差異較大 說明：
（一） 各縣市委託辦理之單位性質多元，如空間規劃、景觀單位、學術單位、環保工程 單位與檢驗科技公司等。
（二） 因各規劃單位專業取向多元，使得各縣市經由脆弱度分析後，後續提出之對策面 向也較不一致。
對策：未來計畫研擬時，各縣市之規劃單位可互相參考，使計畫內容更全面。
課題二：「災害」領域均為各縣市評估後的關鍵領域，然而其後提出之對策卻顯鮮少可落 實於空間規劃中
說明：
（一） 各縣市重視之關鍵領域前四名分別為「災害」、「水資源」、「維生基礎設施」與「農 業生產及生物多樣性領域」。
（二） 針對「災害」領域所提出之策略較少與空間規劃有關連性，導致氣候變遷調適之 作為不易落實於空間規劃中。
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課題三：各縣市之「土地使用」領域多為非關鍵領域，所以對策較不被重視，也因此較 少有可實際落實於空間規劃之手段
說明：
（一） 大部分縣市政府將「土地使用」領域界定為需長期與管理規劃之領域，而非關鍵 領域，例如：台北市、新竹縣、彰化縣等…。
（二） 土地使用為空間規劃最基礎方式，可直接落實於國土計畫中，但因「土地使用」
領域為非關鍵領域，所以較少有對策與調適策略被提出。
（三） 「災害領域」雖為關鍵領域，但未來研擬國土計畫時，還是需透過土地使用規劃，
固如何落實於空間規劃之手段為重要目標。
對策：
（一） 未來各縣市之「地方氣候變遷調適計畫」，應強化土地使用管理之調適策略。
（二） 未來擬訂直轄市、縣市國土計畫時，除參考「地方氣候變遷調適計畫」外，應將 防災規劃落實於空間規劃之中，如利用土地管理之對策，如：規劃工具、土地使 用分區工具、細部計畫管制、設計管制、財務工具及管理工具等。
第五章 各縣市地區災害防救計畫之檢視與分析
《災害防救法》頒布於民國 89 年 7 月 19 日，係因 88 年發生之九二一大地震後，凸顯出 防救災之重要性，並為健全災害防救體制，強化災害防救功能，確保人民生命、身體、財產 之安全等，特制定《災害防救法》，並於民國 92 年開始研擬「縣(市)地區災害防救計畫」，96 年研擬「鄉(鎮、市)地區災害防救計畫」，並規定「地區災害防救計畫」每兩年檢討一次。
第一節、 各縣市地區災害防救計畫內容分析
本計劃針對全台灣 22 個縣市之地區災害防救計畫重點作整理(詳細內容如附件三)，並就 各縣市地區災害防救計畫內容整理如圖 5-1 所示，檢視各防救計畫後可將災害概分為颱洪水 災、坡地、地震等 31 種災害(含其他災害類型)，並依照各縣市提出之災害防救四階段(減災、
整備、應變、復原重建)作整理，並就各重點災害作初步介紹。
一、颱洪災害
颱洪水災在各縣市均列為主要災害，係因台灣每年皆需面臨夏秋季之颱風、5 至 6 月梅 雨季及鋒面過境帶來之毫雨，而氣候變遷影響造成之強降雨比起往年也更加頻繁，都市與非 都市之間面臨之課題也不盡相同，都市土地因高度開發與利用，造成地表逕流相對增加，使 得各地區易產生淹、積水情形，沿海地區則需防範海水倒灌以及衍伸之積水問題，山區則有 颱洪造成之山區坍方、山洪爆發等。
以台北市為例，在民國 90 年之納莉颱風帶來之災情，使台北市受到嚴重災損，固在防救 災對策時就明確提到，未來災害規模評估均以不低於納莉颱風之災害規模作為檢討，民國 98 年之莫拉克風災也重創中南部地區，致使各縣市檢討其地區災害防救計畫。
二、坡地災害
除新竹市、澎湖縣以及金門縣因地形地勢平緩較少面臨坡地災害之衝擊外，其他縣市均 將坡地災害列為重要災害之ㄧ，係因台灣地狹，多數地區山坡地比例均高，如基隆市境內山 坡地比例就高達 94%，且山坡地高度開發使得坡地問題更顯嚴重，而坡地災害也是颱洪災害 時產生之二次災害，以台北市納利颱風為例，就發生 427 次大小不等之崩坍案例，其他如新 北市土石流潛勢溪流共有 220 條、宜蘭縣 143 條、高雄市 110 條等，均顯示各縣市面臨之坡 地災害防救課題之重要性。
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三、地震災害
台灣位於地震活躍區環太平洋火山帶中，菲律賓海板塊和歐亞板塊交界上，地震頻繁，
各縣市也均對地震提出災害防救對策，台灣曾發生如 921 大地震，造成全台各地之嚴重災情，
除了重創中台灣以外，也有新北市「博士的家」建物嚴重傾斜坍陷事件，近年則有 105 年臺 南市發生之「維冠金龍大樓倒塌事故」，均可發現地震災害之防救還需更進一步檢討。
全台縣市除了金門縣、澎湖縣及連江縣因屬於低地震活動之地區，無地震斷層帶分佈外，
其他縣市均以地震斷層帶來探討其地震災害潛勢，但因地震規模影響甚大，固在檢討其地震 災損影響時建議不只評估斷層帶環域，而是應擴大範圍去作潛勢分析。
四、生物病原、旱災、空難….等其他類型災害
其他類型災害如生物病源、空難、陸上交通、火災爆炸…等，皆屬可能發生或經常發生 之災害種類，提出之對策也多為事前訓練及宣導、成立緊急應變中心及復原重建時之後續服 務等原則性規劃。
各縣市也依照地區特性提出對應之災害防救計畫，如宜蘭縣因有雪山隧道之建設固提出 長隧道之災害防救對策，新北市政府因位於大屯火山群，固有火山爆炸之災害防救對策，臺 北市也針對臺北 101 大樓提出災害防救計畫，此種災害防救計畫較能聚焦於災害情況之想定，
並提出聚焦之災害防救對策。