壹、研究主題
本研究因應去年 12 月國土計畫三讀通過後，「直轄市、縣(市)區域計畫」即將轉型「直 轄市、縣(市)國土計畫」，並整理分析包含「各縣市區域計畫」中防災規劃之相關內容、各 縣市「氣候變遷調適計畫」以及各縣市之「地區災害防救計畫」，並提出未來於國土計畫研 擬時可能面臨之課提與對策，本計畫為三年計畫中的第一年，清楚了解計畫間彼次關係後，
第二年再擬定整體防救災指導計畫並落實至直轄市、縣市國土計畫四大功能分區(城鄉發展 區、農業發展區、國土保育區及海洋資源區)，建構相關防災規劃項目與內容，最後一年則 為研擬直轄市、縣市國土計畫之防災規畫手冊。
貳、研究緣起
臺灣位於地震、颱洪等天然災害之高災害風險區，透過空間規劃來降低災損，一直是政 府努力的方向。隨著氣候變遷極端天氣事件頻傳，近年來在國發會大力推動下氣候變遷調適 規劃也成為各部會未來政策發展的重點。但在天然災害日漸嚴重之趨勢下，最近數年國際防 災學界已朝向思考如何與災害共存，發展出「韌性都市」(resilient city)概念，並成為最重要的 研究議題。在此概念下，臺灣未來如何將防災規劃、氣候變遷調適與韌性規劃融入空間規劃，
俾提昇災害因應能力成為有必要研究之課題。
為落實都市防災規劃，內政部建築研究所前已於 2000 年、2003 年及 2007 年編定並修正
「都市防災空間系統手冊」，期在都市規劃通盤檢討規劃過程能夠加入防災的概念。並於 2015 年配合 2011 年「都市計畫定期通盤檢討實施辦法」，新增災害潛勢分析、流域型滯蓄設施等 概念，增修「都市計畫防災規劃作業手冊」，在既有的防災應變空間系統中，強化減災規劃之 理念與作為。然而，由於都市計畫通盤檢討規模範圍不一、型態多樣，當個別都市計畫在研 擬防災規劃時，時有發生防災設施資源無法於計畫區內獨自因應之情形，惟現行制度缺乏上 位全市(縣)整體空間規劃對防災布局之策略指導，可能會有相互競合的現象，難以落實。雖自
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適逢內政部於 2010 年起在全國推動各縣市研擬「直轄市、縣(市)區域計畫」；且「國土計 畫法」係於 104 年 12 月 18 日立法院完成三讀程序，105 年 1 月 6 日公布，105 年 5 月 1 日施 行，「直轄市、縣(市)區域計畫」即將轉型為「直轄市、縣(市)國土計畫」。現今是有利於整體 檢視相關計畫搭接整合之最佳時機點，不僅可檢視直轄市、縣(市)層級區域計畫有關防災規劃 的課題；也可檢視過去數年國發會推動地方政府辦理「地方氣候變遷調適計畫」，其相關調適 措施作為落實於國土計畫推動韌性規劃之可行性。
第二節、研究方法
壹、研究採用之方法
一、文獻回顧
文獻回顧係將所蒐集到的文獻資料進行歸納、整理及分析，闡明有關所需資料，是對文 獻資料全面及系統論述之方法。此方法可以幫助本研究了解過去、現在及預測未來，另外亦 可彙整其他相關研究之成果，將不同理論、方法及研究成果等內容進行整理及整合，有助於 建立本研究之架構及觀念，以利進行「直轄市、縣市國土（區域）計畫之防災與韌性規劃內 容」之研擬。
二、相關對象訪談
藉由進行相關研究對象之訪談，以獲得相關資料的分析方法。此方法可以按照研究的需 求不同，與不同類型的相關對象進行訪談，獲得所需資料，並有助於在過程中進行相關意見 溝通與協調，以利了解「地方層級國土計畫導入防災與韌性規劃之具體推動方向與作法」之 相關推動事項，本研究訪談對象為基隆市區域計畫之規劃團隊：財團法人國土規劃與不動產 資訊中，並與國土計畫法中央主管機關對談。
三、焦點團體專家座談會及專家座談會
主要邀請都市防災相關領域專家（包括縣市政府、專家學者等）進行專家座談會，蒐集 並整理多方面的知識及經驗。本研究預計招開一場焦點團體專家座談會與兩場專家座談會，
專家座談會以期中報告審查為界，前後分別各舉辦一場，期盼透過多方意見交流及溝通，使 規劃內容更完善。
焦點團體座談會時間為民國 105 年 06 月 06 日，出席人員為內政部建築研究所何明錦所 長、長豐工程顧問有限公司蘇許輝董事長、城都國際開發規劃管理顧問有限公司徐弘宇總經 理、中華經濟研究院李永展研究員、永亦不動產顧問有限公司周嘉潔協理及本計畫案研究團 隊人員。
第一場專家座談會時間為民國 105 年 06 月 14 日，出席人員為營建署綜合計劃組林秉勳 組長、新北市城鄉發展局張溫德副局長、高雄市都市發展局高鎮遠主任秘書、銘傳大學都市
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第二場專家座談會時間為民國 105 年 10 月 04 日，出席人員為營建署城鄉發展分署姚克 勛副分署長、國立臺北大學公共事務學院不動產與城鄉環境學系詹士樑教授、洪鴻智教授、
銘傳大學都市規劃與防災學系陳亮全教授及本計畫案研究團隊人員，營建署綜合計劃組則提 供書面意見。
貳、研究採用方法之原因
本研究採用三種研究方法、分別為文獻回顧、相關對象訪談及專家座談會，各研究採用 方式之原因如下：
（一）文獻回顧
本研究主要蒐集國內外有關防災、韌性、調適規劃及直轄市、縣（市）區域計畫等 相關資料，以及和本研究相關之法令、計畫、書籍、討論文獻、研究成果等，彙整國內 外防災與韌性規劃研究成果與案例，歸納出國內外防災與韌性規劃之界定範疇與推動方 式，並掌握現行區域計畫中之防災規劃與調適規劃之關係，以利進行本研究「直轄市、
縣市國土(區域)計畫之防災與韌性規劃」之研擬。
（二）相關對象訪談
本研究透過與規劃團隊與地方政府進行深度訪談，了解現行區域計畫中防災規劃與 調適規劃的課題，並與國土計畫法中央主管機關對談，掌握其對地方層級國土計畫導入 防災與韌性規劃之具體推動方向與作法。
（三）座談會
為使「直轄市、縣市國土（區域）計畫之防災與韌性規劃」內容能與現行區域計畫 配合，並填補直轄市、縣市尺度防災空間規劃之不足，本研究預計舉辦一場焦點團體專 家座談會及兩場專家座談會。
焦點團體專家座談會主要邀請辦理區域計畫及地方氣候變遷調適計畫之相關地方政 府人員及規劃顧問公司；第一場專家座談會主要邀請相關之政府機關與專家學者等，研 議防災與韌性規劃之具體推動方向與作法；第二場專家座談會主要邀請區域計畫之相關 顧問公司及專家學者等，掌握防災規劃與調適規劃可能面臨之問題與困難，藉此輔以研 究成果更完善。
第三節、研究流程
本研究分為三個階段，分別為研究計畫階段、期中階段及期末階段，工作內容為先界定 研究範疇及蒐集相關文獻之回顧，並整理各項資料並舉辦焦點團體專家座談會及第一次專家 座談會，最後研提課題及對策並進行第二次專家座談會。
圖 1-1 研究流程圖
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