第一章 緒論
第一節 問題意識與研究目的
彰，在 2001 年中國正式加入世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）體 系運作前，政府意識到在 WTO 無歧視貿易、經由談判逐步開放市場、建立市場 開放之可預測性、促進公平競爭，以及鼓勵發展與經濟轉型等基本理念與規範準 則之規範下，其電信部門的改革勢在必行，1994 年成立之中國聯合通信公司（簡
1 Milton Mueller, Zixiang Tan, “China in the Information Age－Telecommunications and the Dilemmas of Reform”, the Center for Strategic and International Studies, 1997
2 Barry Naughton, “The Chinese economy: transitions and growth”, Cambridge, Mass, MIT Press, 2007, p.343
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3 Baum&Shevchenko（1999）將中國地方政府介入經濟的形式分為四類—企業家型、恩庇侍從主 義型、掠奪者型以及發展國家型。
‧ 國
立 政 治 大 學
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（三）中國政府對電信產業實行之政策與自由化措施是否真正提升其競爭力 與效率？換句話說，中國電信產業相對緩慢的改革步調在競爭激烈的全球環境下 是否壓縮了其成長空間？更進一步，中國是否將如聚合理論（convergence theory）
所言，以轉型為目的，其政府、經濟制度與法制規範都將逐步仿效先進工業國，
筆者認為中國特有的文化脈絡性與歷史遺緒將造成其政策與他國的差異，亦即在 其既有的制度下做調整，而不會有結構性的變遷。
筆者以高資本額、技術變遷快速的電信產業為議題核心，探討中國國有企業 改革之邏輯與路徑，本文之研究目的主要有二，第一，依據中國特殊政治經濟環 境，以「比較歷史研究途徑」檢視其電信產業的發展過程；第二，當中國把企業 經營權交出，但還保有所有權的狀況下，是否仍將主導電信產業之發展方向，抑 或交由市場機制決定。自 1978 年經濟體制之改革後，中國政府必須面對經濟轉 型與市場發展尚未完全的風險，於此特殊政治經濟環境下，中國政府如何因應內 部與外部壓力，在總體經濟穩定與發展間求得平衡之際，其國家策略為本文關注 的核心。
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司在政府特許經營下形成自然獨占（natural monopoly），4通訊服務價格因此居 高不下，對國內消費者而言，不啻是一種相當大的負擔，在經營方面也因無其他自 80 年代開始，大多數經濟合作發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development, OECD）會員國體認到全球整合與競爭趨勢，加上 國內電信基礎建設逐漸完備，也為了適應技術發展的需要，對於電信部門的管制 態度亦有所轉變，紛紛制定或修改電信相關法律，走向自由化（deregulation）甚 至私有化（privation）漸成各國共識。解除管制運動（deregulation movement）始 於美國，在電信產業方面則是由聯邦通訊委員會（The Federal Communications Commission, FCC）於 1984 年發起拆解美國電報電信公司（American Telephone &
4 Harvey M. Sapolsky, Rhonda J. Crane, W. Russell Neuman and Eli M. Noam, “The Telecommunications Revolution: Past, Present, and Future”, 1992
5 Steven K. Vogel, “Freer Markets, More Rules: Regulatory Reform in Advanced Industrial Countries”, Ithaca, N.Y. : Cornell University Press, 1996, p.27