第一章 緒論
第二節 文獻檢閱
司在政府特許經營下形成自然獨占（natural monopoly），4通訊服務價格因此居 高不下，對國內消費者而言，不啻是一種相當大的負擔，在經營方面也因無其他
自 80 年代開始，大多數經濟合作發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development, OECD）會員國體認到全球整合與競爭趨勢，加上 國內電信基礎建設逐漸完備，也為了適應技術發展的需要，對於電信部門的管制 態度亦有所轉變，紛紛制定或修改電信相關法律，走向自由化（deregulation）甚 至私有化（privation）漸成各國共識。解除管制運動（deregulation movement）始 於美國，在電信產業方面則是由聯邦通訊委員會（The Federal Communications Commission, FCC）於 1984 年發起拆解美國電報電信公司（American Telephone &
4 Harvey M. Sapolsky, Rhonda J. Crane, W. Russell Neuman and Eli M. Noam, “The Telecommunications Revolution: Past, Present, and Future”, 1992
5 Steven K. Vogel, “Freer Markets, More Rules: Regulatory Reform in Advanced Industrial Countries”, Ithaca, N.Y. : Cornell University Press, 1996, p.27
‧
地方自治傳統和以農村經濟為主的人口結構等亦是其快速發展之因；7Naughton（1995）則認為中國大陸改革是一獨特模式，例如在不觸及產權變更原則下的企
‧
國家中心（state-centric）之研究途徑，並逐漸成為一種典範。9早在 30 年代經濟 大蕭條時期，凱因斯式的經濟政策說明國家干預對於解決市場失靈起了相當作10 J. Chalmers（1982）以日本為例；Alice H. Amsden（1979, 1989）以台灣與南韓為例；Robert Wade
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
透過解釋內部與外部因素之間的關聯找出東亞國家成功發展的原因，從國家能力
（capacity）與國家自主性（autonomy）出發，探討國家對其境內關鍵性產業進 行主導，並有一套完整的發展策略，強調政府在經濟發展中的關鍵地位。
但發展型國家理論於此僅能部分解釋國家為何涉入市場，但未能具體說明何 以各國政策產出之差異，且因其切入點屬較宏觀層面之國家，可能忽略了更為結 構性的問題以及微觀層面的行為模式。由理論層面觀之，中國大陸對於各項產業 並無明確的指導策略，Shirk（1994）認為中共的開放模式較偏向實驗性質，其 謹慎策略如同「摸著石頭過河」（wading across a river on rocks），這與發展型 國家論的假設前提亦有所出入；Onis（1991）則將國家能力分為專制能力（despotic power）與基礎能力（infrastructure power）兩種，更進一步提出「鑲嵌的自主性」
（embedded autonomy），其特殊本質是國內與國外因素的綜合性歷史產物，此 觀點的提出僅是宣告新制度主義成為新研究典範的證據之一。
（1990）等皆為發展型國家論之研究者。
‧
筆者則進一步參考Mahoney & Rueschemeyer（2003）之文章後，選擇「比較歷史 研究途徑」（comparative historical approach）進行探討，筆者將著重歷史過程中 制度因素之作用與發展前、後時期之比較，比較歷史分析途徑具三項特點，包括 關注因果分析、強調歷史發展過程，以及從事系統性與脈絡性之比較（systematic and contextualized comparison）。本文將根據以上三點作為分析基本架構，以下簡 述之。 進一步，歷史過程中開展出來的關節點（critical juncture）、中國大陸獨特的社會 文化、歷史遺緒（historical legacy）與其國家能力及自主性等則是導致中國電信
11 Hall & Rosemary（1996）將新制度主義分為歷史制度主義、理性選擇制度主義以及社會學制 度主義，雖有其他分類法，但目前三分法為主流。
12 Xueguang Zhou, “Beyond the Debate Toward Substantive Institutional Analysis, ” American Journal of Sociology, Vol. 105, No 4
13郭承天，「新制度論與政治經濟學」，何思因、吳玉山編，台北：中國政治學會政治學報特輯，
頁 174