問題背景與研究動機

河川是大地的命脈，人類所賴以維生的資源，當河川汙染問題成為大家心中 的痛，所有整治與政策制定紛至沓來，河川教育的推展也成為當務之急。本研究 想藉由萬年溪保育活動來探討小學可以將河川教育做如何的推展。

本章共分為四節，第一節說明問題背景與研究動機；第二節敘述研究目的與 待答問題；第三節解釋本研究的重要名詞；第四節界定研究範圍與限制。

第一節 問題背景與研究動機

壹、從河川汙染問題看河川教育的重要

水是人類生存的重要要素，而地球這個藍色星球雖然被水覆蓋的面積超過 70%，但能為人類所直接使用的淡水僅佔全球水量的0.8%，所以淡水資源相當有 限（陳永森、陳章波，2001）。河川是重要的淡水資源，不僅有飲用及灌溉功能，

人們也常在溪流戲水及休憩，河流與人的關係是非常密切的。但過去的幾世紀，

隨著人類文明的發達，伴隨科技的進步，也帶來環境生態的破壞，河川，也被工 業廢水與家庭汙水汙染了。許多開發中國家的人民，缺少安全衛生的飲用水，因 病媒汙染的水源，正在這些地方肆虐，而已開發中國家，正煩惱著河川是否受重 金屬的污染（王順美、楊冠政，1991）。

環境危機引發環境意識，解決環境危機要靠發展環境教育，因此，在1970 年時，美國實施環境教育法案，從此，世界各國及國際教育組織均大力推動環境 教育。1975年在前南斯拉夫首都的國際環境教育會議中所制定的「貝爾格勒憲章」

（Belgrade Charter），對於環境教育本質、目標及環境教育指導原則皆有明確決 議，作為各國推動環境教育的準繩（楊冠政，1997）。而在臺灣，河川教育也是 環境教育中被重視的一環，當臺灣的時報文教基金會邀請40位專家學者齊聚一堂，

深入探討臺灣的河川汙染及水資源保護利用問題時，張石角（1991）提出透過教 育和宣導，使國民體認並維護水域的潔淨，是重要的對策。而楊冠政在1995年即 認為大部分環境問題是起因於人類行為及思想的偏差，只有藉教育才能有效改變

人類思想與行為（楊冠政，1997）。在1995年，雖然當時政府已有諸多水資源及 河川保育施政計畫，但藉由河川教育教導民眾保育河川的知識和技能，才能正本 清源，於是，汪靜明提出建構「臺灣河川環境教育計畫」(TREE PROJECT--Taiwan Rivers Environmental Education Project)，闡明河川環境教育的宗旨、特徵、內容 概念，並歸納活動設計原則及推動策略等，以「行動地方性、思考全球性」（acting locally, thinking globally）¹為環境教育指導原則（汪靜明，1995）。Steel（1996）

曾針對美國民眾的環保態度和行為做過研究，發現具有強烈環保意識的人，他們 皆具備「在地行動，全球思考」的信念。

為了推廣及養成國民愛護河川的意識，日本在1996年，國土交通省便指定每 年的7月7日為全國河川日，而聯合國於2005年時，訂每年九月的第四個星期天為

「世界河川日（World Rivers Day）」，讓河川日成為一個國際性、共同關懷河 川及保護河川環境、文化、生態的活動紀念日。臺灣的河川因為地形關係，原本 就是流短坡急、水源蘊涵能力不佳，再加上水質受到嚴重污染，河川生態遭到威 脅與破壞，因此政府積極投入河川汙染防治工作，積極改善河川環境品質，經濟 部水利署也在2006年發起「臺灣河川日」，邀請國內環境保護及生態保育團體、

社區大學等非政府組織與政府部門一起簽署愛護河川宣言，希望藉由臺灣河川日 的成立，每年規劃並舉辦河川教育宣導活動，以教育性、活潑性、永續性及前瞻 性為目標，用寓教於樂、潛移默化的方式，來提升民眾珍惜水質源的觀念，深化 愛護河川、保育河川的意識與知能，建立全民共識，一起為維護河川生態永續發 展來努力（經濟部水利署，2012a）。

從以上得知，河川教育的推展是非常重要且是刻不容緩的。

貳、臺灣已有的河川教育模式

所謂的「行動地方性、思考全球性」，就是在推動河川教育時，不僅要具備

宏觀的全球河川與水資源視野，並且要落實於地方草根性的河川環保活動（王順 美、楊冠政， 1991）。換言之，河川教育的推展，除了政府機關積極規劃具遠瞻

1 acting locally, thinking globally 也有人譯為「在地行動，全球思考」。

第一章 緒論 3

性政策及執行策略以外，更需要社會大眾的參與，組織各溪流環保團體，共同研 討維護各地河川生態的永續經營。基於這樣的理念，政府對於河川教育推展是不 遺餘力的，不僅有學校體制內的教學課程，配合經濟部水利署建置的河川教育網 站，及推動河川教育學習單設計大賞等活動，可以使課程活潑生動的進行，培養 學生愛河護川的態度（經濟部水利署e河川入口網，2012；愛河護川教育網，2012a）；

另外，民間的溪流保育協會也開設相關河川課程，甚至擔負培育河流生態解說員 的重任（屏東縣萬年溪保育協會，2012）；而桃園縣河川教育中心在2012年5月成 立，是全臺灣第一個以河川為主題的環境教育中心，館內外典藏老街溪過去、驗 證現在、展望未來，喚醒民眾愛護河川的意識，重視人與河川之間的和諧關係（桃 園縣河川教育中心，2012）。這些，都是為提升國人保育河川環境的涵養所做的 努力。

在小學推展的河川教育，以臺南市安南區海佃國小為典範學校，海佃國小的 河川教育在2011年曾得大獎，當時行政院環保署表揚推動環保有功學校，小小台 江讀書會獲全國特優。此小小台江讀書會是由學生、家長、老師及畢業校友組成，

主要是以河川巡守為主軸的環境保護社團，該社團規劃多元豐富的活動，如讀書 會、參與環境教育、每週淨堤、單車河川巡守、水質檢測等，帶領成員了解河川 守護的各種面向及內涵，也培訓小學生們成為小小環保解說員，以實際行動守護 家鄉，守護台江河川。甚至在校內紮根之後，還進一步將理念推廣到校外，與社 區分享愛鄉護水行動經驗，跨縣市匯聚守護河川的力量（吳淑華，2011；小台江 河流網，2012）。

上述是一些河川教育的推展模式，那麼，除了海佃國小的模式外，小學還可 以有哪些不同的河川教育推展方式呢？

參、從萬年溪整治看河川保育

尋尋覓覓為活水，彎彎曲曲助淨化，為了讓你再靠近一點，清澈的溪水再現，

散步的人群復見，溪中游動的小生命悄然而生，新溪望就在眼前。

~張筧等《愛在萬年溪》（2010:17）

萬年溪，一條屏東市的母親河，曾經擁有清澈溪水，居民保存著親水戲水的 無數美好記憶，卻在工商業發達時期，成為工業、畜牧廢水等汙水匯集處，而被 譏為骯髒惡臭的「萬年臭」。 隨著環保意識高漲，萬年溪的整治也在沸沸騰騰的 討論聲中進行，除了改善水質、整治河道、景觀改造等硬體工程以外，對於民眾 河川環境保育素養的提升，也在如火如荼的進行（張筧等，2010）。

萬年溪河川整治過程，是屏東公民參與社區營造、生態環境、人文關懷與保 育行動的精采篇章；而當整治工程邁入尾聲之際，永續經營的理念種籽已慢慢萌 生於在地居民心中，因此，以「城市新溪望」為主軸的專案想以議題營造方式彙 整各方聲音，將相關文字、圖像資料統整與發抒，藉由耆老的記憶與情懷，將「萬 年溪人文與都市記憶」、「萬年溪整治與河川都市主義」、「萬年溪保育與公民參與」

三大議題規劃呈現，以「風華萬年溪主題展」來辦理「城鄉風貌計畫成果發表會」。 在保育與公民參與議題上，預計以「萬年溪守護家族」為主體，透過社區開講、

影像紀錄、親子活動、讀書會、社區巡守等不同形式的活動與對話，建構社區學 校、民間社團組織及地方發展協會永續參與的態度與理念（屏東縣北區社區大學，

2012）。

臺灣以往的河川整治經驗，皆是為了保水與治水，重視生產灌溉與河川美化 工程，當然跟時代需求有關，但在目前更亟需建立的是河川與人的關係，也就是 親水的概念。屏東市萬年溪在硬體的整治工程後，更關注的是後續軟體的投入，

除了民眾保育團體的積極參與保育，學術單位也在此次保育宣導中承擔重任。另 一個較為人所忽略的面向是河川教育的推展，藉由國民基礎的小學義務階段，來 進行影響終身的深刻教育。河川教育的推展在世界環境保育潮流之下是重要的，

而將小學河川教育透過公部門、學術單位與民間團體來大力推展的做法在目前臺 灣地區是少見且特殊的，爰此，研究者想藉著正在進行的萬年溪保育專案，做河 川教育推展的分析研究。

本研究選定萬年溪這條溪流，除了上述原因，還有另外的因素，因研究者每 天經過它的身旁，看著它從加蓋到現在的生態工法整治，心中不禁雀躍與感動，

雀躍的是兩岸植被茂密、溪底生物復育、翠鳥現身溪岸，說明溪水變乾淨了；而

第一章 緒論 5

感動的是志工的犧牲服務精神，當要油漆木棧步道，大家互相吆喝，大人帶著小 孩，捲起袖子義務幫忙，這幅畫面，不是最好的河川保育的教育成果嗎？

綜上所述，研究者因此想了解，河川教育從小紮根是重要的，而小學的河川 教育對象除了學生，是否也擴及家人及民眾呢？另外，小學可以用哪些方式連結 社區，將河川教育推廣至社會大眾？屏東市萬年溪在整治後，政府部門、學術單 位、企業、NGO、社區等相關單位如何藉由小學的河川教育活動凝聚民眾的向 心力，共同為溪流保育盡上心力呢？從萬年溪的保育活動裡，研究者想探討這些

綜上所述，研究者因此想了解，河川教育從小紮根是重要的，而小學的河川 教育對象除了學生，是否也擴及家人及民眾呢？另外，小學可以用哪些方式連結 社區，將河川教育推廣至社會大眾？屏東市萬年溪在整治後，政府部門、學術單 位、企業、NGO、社區等相關單位如何藉由小學的河川教育活動凝聚民眾的向 心力，共同為溪流保育盡上心力呢？從萬年溪的保育活動裡，研究者想探討這些