第五章 萬年溪河川教育
第一節 溪畔小學的河川教育組織運作
此節分成四方面來探討，壹、校長的積極性，貳、行政的運作，參、教師與 學生的主體性，肆、從發想到行動－萬年溪上河圖，最後是伍、小結。茲敘述如 下。
壹、校長的積極性
根據專案在小學推動的情形，甚至學校後來自主進行「萬年溪上河圖」美術 畫作，發現這些活動推展的主要關鍵在校長，校長是否高度認同與支持，會比教 育處的指派更顯重要。
我這次發現，要不要做這個比較有主題的議題，純粹是校長，教育處其 實不會干預這個好或不好。（訪-阿勇-20130123）
校長對學校的理念與領導會影響學校的發展，如何使學校教師竭盡所能，為 共同目標與願景努力是校長的重要課題。當學校教師認同並信任校長的理念，校 長便可以扮演帶頭者的角色，領導學校的發展。校長的積極性會影響河川教育的 推展，以下將從校長的特質和願景領導兩方面來探討。
一、校長的特質
吳煥烘（2004）針對領導特質與領導效能的研究，蒐集美國企業界領導特質、
美國校長領導特質、歐洲國家學校領導者特質、以及我國校長領導特質等的相關
研究，發現有效能的領導者都要擁有健康的素質、堅強的精神毅力、情緒穩定、
對事情專注、人際關係能力好的特質（吳煥烘，2004：43-47）。在研究者的仔 細觀察下，阿碧校長也擁有這些特質。這些特質在她面對學校所接辦的活動時，
展現她的積極性，對「人」方面來說，她能知人善用、接納建言、善於溝通；對
「事」方面來說，她是積極爭取、尋求資源、高瞻遠矚，從萬年溪上河圖這項計 畫的實施可以看出端倪，這部分會放在後面肆、一場精采的演出（以萬年溪上河 圖為例）更仔細地來探討。
（一）知人善用
那，你看，我們學校就有阿玲老師，她就有音樂才華，她也很願意幫忙。
（訪-阿碧-20130124）
阿碧校長在上任時就遇到專案翠鳥劇的練習，對於劇團老師提出需要音樂的 配合，校長馬上依據主任的推薦找到學校可以協助的音樂人才，而老師也樂意配 合，使得整齣翠鳥劇在音樂的襯托下，更顯得生動精采。
做行動劇，是因之前我那時候在外面有直笛合唱團，有辦過用不同形式 跟直笛結合的一些音樂會，還做過「彼得與狼」，用直笛合奏的配樂讓 小朋友演出。所以主任就覺得我有做過這些。其實，我那時候是覺得好 玩，出發點就是好玩。（訪-阿玲-20130207）
（二）接納建言
像我們學校，就什麼都公開，我有什麼事，都跟大家講：你們有意見，
一定要趕快講，趕快提出來，只要對學校的發展是好的，我們就要去做。
我覺得當校長的，就是要聽老師們講，有時候老師們是覺得沒有溝通的 管道，所以呢，你讓他們講！他們就會告訴我：校長，其實可以怎麼樣
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會更好。校長一定要有雅量。（訪-阿碧-20130124）
阿碧校長對於學校的大小事採取公開透明化的方式，同時，也希望老師們能 勇於提出建議事項，只要是有利於學校的意見，她一定樂於接納。以萬年溪上河 圖來說，最初的構想並不是來自校長，而是來自一位校內的美術老師和學生，當 老師提出此構想，適逢學校承辦一系列有關萬年溪的活動，因此校長就很願意接 受這個提議，才會創作出這幅可以流傳千古的萬年溪上河圖的傑作。
（三）善於溝通
而我們把困難跟老師講，老師們都會諒解的啦!
其實，不是每件事都會很順利，一定會有要去突破、要去解決的。（訪 -阿碧-20130124）
就這次的萬年溪上河圖來講，校長會召開校內工作會議，除了校內美術老師，
也有一些外聘的2688專案老師33，因此，在師資整合部分，校長會跟老師們溝通，
了解老師在指導學生畫作過程中會遇到什麼困難，比方說萬年溪上河圖分成十一 組來畫，這十一組學生畫作的重組就是一個大工程，圖畫中的街道景緻要接續連 貫，這些就很需要2688美術老師來投入支援，此時，校長就會找這些老師，耐心 地對他們說明，請他們全力協助。
對於校務的推動，總是會遇到不如意的地方，阿碧校長當然也承認，但是她 會積極面對，並且尋求解決，當阿碧校長把困難告訴老師，她發現老師都能體諒，
願意做些調整。因此，善於溝通是阿碧校長很明顯的特質。
33 一般所稱「2688 專案」，也就是「教育部國民及學前教育署補助直轄市縣（市）政府增置國小 教師員額實施要點」（原名稱為「教育部補助直轄市縣（市）政府增置國小教師員額實施要點」）， 於 2012 年 12 月 25 日以臺國(四)字第 1010235273B 號令重新修正發布。「2688」專案計畫的目的 是幫助學校解決英語、本土語言、表演藝術等領域專責教師不足的困擾，聘用之人員應符合教師 法、國民教育法第十一條、中小學兼任代課及代理教師聘任辦法、國民中小學教學支援工作人員 聘任辦法等相關法令規定。
二、願景領導
除了個人特質外，對於學校的願景領導，也會帶動學校朝向目標邁進。Day、
Harris 和 Hadfield（2001）曾對英國、丹麥、澳洲等國的學校做相關的研究，歸 納出學校有效能領導者的特質，其中就包括：領導者有清楚的願景，能與學校成 員充分溝通教育價值；做事能有計畫且有系統，能因應政治與經濟面，有能力去 談判與妥協；尊重教師自主等（吳煥烘，2004：47）。當校長去跟學校中的每位 成員分享其信念，建立共同一致的價值與目標，讓每個成員都願意為實現願景而 努力。阿碧校長對於學校位在萬年溪畔的地理特點，深知這是學校的重點經營所 在。
我一直給他們一個觀念哪，其實，萬年溪整治好，大家重視這個議題，
受惠的是我們。因為我們就在萬年溪旁邊，我們每天都在跟它們接觸。
所以，我們能夠做的，就盡量配合做，也盡量把它做好，然後，也盡量 讓孩子去參加。（訪-阿碧-20130124）
Nanus（1992）指出，領導者的願景會對組織有深遠的影響，一個具有清楚 願景的領導者，會使成員有明確的依歸，也是一個有效能的領導者。當然很重要 的，領導者除了勾勒未來願景，應當也要有具體的行動策略。阿碧校長到民和國 小就職前，民和國小已有校園圍籬的工程計畫，阿碧校長接手後，更積極與總務 主任商討校門口代表學校與萬年溪緊密連結的象徵圖案，曾經討論過萬年溪上河 圖要鑲鉗在圍牆上。除了在空間硬體上呈現萬年溪溪畔小學的獨特景觀，在學校 課程上也將河川教育融入各學年環境教育議題中，也預備在晨光時間藉由故事媽 媽進行萬年溪在地故事說演，更藉由清明上河圖的大型美術創作來營造萬年溪議 題的氛圍。當校長是積極的，就會帶領學校成員行動，阿碧校長不僅積極配合辦 理專案活動，並且抓住時機，利用清明上河圖的展覽，將小小孩子的夢想變成大 大創作的構想，趁餐會邀請之機走訪縣府，向上級爭取經費，也透過記者宣傳上 河圖事蹟。從這一連串的作為，可以發現校長是推動活動的首領。
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從上述探討，可以驗證出校長是辦理河川教育的靈魂人物，也是主要的推 手。
貳、行政的運作
關於河川教育推展時，小學的行政運作等相關論述在目前是缺乏的，論到此 專案所進行的河川教育推展活動，除了校長是主要推手之外，行政則是辦理活動 的負責單位。
一、行政的功能
陳聖謨（2010：168）認為行政是達成組織目標的必要機制與手段，學校行 政是協助達成學校的教育目標，也就是說，行政的作為是為了師生的福祉，行政 的任務是支援教學、服務師生。因此當河川教育推展時，行政的功能在於規劃、
辦理活動和提供協助，讓老師能夠專心致力於教學的設計與課程的進行。
行政就是負責規劃、執行。（訪-阿碧-20130124）
行政就是負責統整、支援。（訪-阿誠-20130205）
我覺得最重要的還是在行政規劃。畢竟老師是在教學的第一現場，我們 幫他做越多準備，他就可以花很多心力在實際的教學。（訪-阿慈 -20130125）
阿碧校長、阿慈主任和阿誠主任都認為行政負責規劃、統整，為的就是支援 教學，協助老師能夠順利進行課程。擔任導師的阿玲34也認為「課程統整應該由 學校行政來做」（訪-阿玲-20130207），當學校依據學校願景，統整各年段的課 程目標，規劃各學年的教學主題，再交由各學年去設計活動及教案，這樣的運作 歷程會讓學校發展更有具體性，課程教材更有連貫性，教師教學更有專業性。反 之，如果行政沒做好規劃，就會各自為政，課程內容按照個人喜好，教材當然無 法連貫，整體發展就會大打折扣。
34 阿玲是本次兒童翠鳥行動劇配樂的重要參與教師。
二、行政部門間的契合
吳清山（2004：90）指出學校是一個層級式的組織，由不同單位所組成，每 個單位各有其職責。為提高行政效率，教育行政機關訂定明確的分層負責表，提 供各校推展校務行政的準則。2011年11月30日修正之〈國民教育法〉第10條規定：
國民小學，視規模大小，酌設教務處、學生事務處、總務處或教導處、總務處。
在
2011年11月7日修正之〈國民教育法施行細則〉第14條中，也規定教務處、學生 事務處、總務處等三處的工作內容，其中教務處的工作項目包含課程發展、課程 編排、教學實施、教學研究、教學評鑑……等；而學生事務處包含公民教育、道 德教育、生活教育、體育衛生保健……等；總務處則包含學校文書、事務、出納 等事項。各處的職責不同，因此在推動河川教育時，各處按照事務性質負責個別 的工作事項。
2011年11月7日修正之〈國民教育法施行細則〉第14條中，也規定教務處、學生 事務處、總務處等三處的工作內容，其中教務處的工作項目包含課程發展、課程 編排、教學實施、教學研究、教學評鑑……等；而學生事務處包含公民教育、道 德教育、生活教育、體育衛生保健……等；總務處則包含學校文書、事務、出納 等事項。各處的職責不同，因此在推動河川教育時，各處按照事務性質負責個別 的工作事項。