小學如何推展河川教育？ 以萬年溪為例
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(3) 謝 誌 放學鐘聲響了，成群學生魚貫地走出校園，原本熙攘的校園逐漸寂靜，夕陽 的餘暉灑在綠草如茵的中庭，形成美麗又安詳的景緻。一隻小松鼠在樹枝間跳上 跳下的玩耍，輕快的動作好比我此刻愉悅的心情，好久沒貼近這悠閒的放學時分， 享受工作完畢的輕鬆與滿足。回首這兩年多忙碌的研究所生涯，穿梭在職場、家 庭、與求學間，論文在「夾縫中」書寫，夾在學校的教學、繁瑣的家事、研讀的 課程中，尋找可寫作的支離破碎的短暫時間，時間的運用達到最極致，卻也驚覺 人求生存的高超能力。 這段論文寫作時期，對於指導教授──錦旭老師──的佩服和感動與日俱增， 老師不僅在論文寫作上態度非常嚴謹，在問題解惑上也是迅速及時，甚至親身參 與研究場域，體察學生寫作瓶頸，不時在臉書社群上指引打氣，更樂意提攜學生， 寫推薦信鼓勵學生參與論文獎助比賽，愛護學生的心就像一位慈愛的父親。此外， 對於本系口試委員林育諄老師的熱心指導是充滿感謝的，林老師撥冗閱讀學生的 論文，協助論文架構方向，指正研究內容，提出專業見解，擴展學生的思考領域， 讓論文更臻完善。另外，還要感謝黃鼎倫老師，在田野研究中全力的支持與協助， 使學生的研究在非常愉快下順利地完成，而黃老師在口試時殷切的指導，對研究 的熱情與執著，令學生景仰萬分。 再來要感謝萬年溪專案裡的各個夥伴，團隊的融洽氣氛讓我放下怯懼，開心 地完成許多次的觀察與訪談；也要感謝民和國小的校長、主任、老師與建國國小 的主任，感謝你們熱心地協助與支持，使本論文更為豐富。感謝我的研究夥伴： 美麗、雯琪與信毓，一路上彼此打氣，口試時互相支援與協助，讓我在這條研究 路上不致孤單。另外，感謝學校的主任樂意訪談及分享心得，還有學校同事們的 加油打氣，提供過來人的經驗，讓我感到無比溫馨。 在這段期間，家人對我無限的關愛，寬容我常利用有限的假日寫作，減少許 多全家出遊的時光，心中好愧疚也好感恩。深深感謝婆婆謝款的體恤，把我當成 女兒般的疼愛；謝謝小姑一珍的愛護，常用言語鼓勵我；謝謝先生立言的全力相 挺，使我能完成學業；女兒潔敏看我辛苦，常說要幫我寫論文；兒子伯宣也自動 自發準備課業，通過了末代基測，邁向高中的嶄新旅程。而我，終於完成論文， 也即將邁向另一段生涯規劃。最後，要特別感謝上帝，用那看不見的手，牽我走 過這段艱辛的歲月。 李郁美 謹誌 2013 年 9 月 24 日.
(4) 摘要 i. 小學如何推展河川教育？ 以萬年溪為例. 摘 要 本研究以小學河川教育為主題，引用河川治理及河川教育的概念，探討河川 教育的組織運作及教育內涵。透過參與觀察、實地訪談及文件分析等方法，本研 究以屏東市萬年溪溪畔三所小學為例，試圖瞭解透過「城市新溪望」專案，專案 中社群的角色如何協助推展小學河川教育；藉著現行溪畔小學已有的河川教育推 展內涵，提出河川教育在鄉土、生態及社區參與三面向的可操作構想，並描繪未 來溪畔小學落實河川教育的想像圖，期能作為以後推動小學河川教育的參考。 本文採取質性研究，訪談了政府部門成員、萬年溪專案成員和學校成員共22 位。以萬年溪專案為研究重點，來分析溪畔三所小學河川教育的推展模式。 歸納本研究的結論： 一、政府部門、學術機構、企業、小學、NGO、社區對萬年溪的運作模式，與 文獻探討所得相類似。此外，專案成員的專業背景影響萬年溪河川教育的推 展方向。 二、針對小學河川教育的組織運作，主要關鍵在於校長的積極性；「學校行政社 造化」是理想的運作模式；並要尊重教師與學生的主體性。 三、萬年溪河川教育內涵，目前以人文鄉土面的實施最多，生態環境面的活動也 有，但在社會社區面是較缺乏的。 四、溪畔小學河川教育推展實際與理想的模式： 1. 採集人文故事當作鄉土教育面的推展素材，並設計豐富多元活動。 2. 運用戲劇融入教學、生態導覽及實際踏查，建立學生河川教育護照，取 法國內外高效能的推展方式，進行生態教育的推展。 3. 學校與社區結合，與各種團體進行策略聯盟，及辦理活潑多元活動，有 利於河川教育在社區參與面的推展。.
(5) ii 小學如何推展河川教育？以萬年溪為例. 4. 運用學校特色資源，再引入「大手攜小手」的理念。 五、溪畔小學河川教育的困境為校長是否認同河川教育的理念、老師是否配合、 學校推動項目太多、資源和經費有限、以及學生戶外踏查的安全問題。 六、溪畔小學河川教育的突破之道，縣府方面在於成立推動組織、強化活動內容、 繼續推動硬體治理與河川養護，小學方面本文也提出一些落實河川教育的可 行方向。. 本研究最後針對政府部門、學校，及未來相關研究，提出一些建議。. 關鍵字：河川教育、小學、萬年溪、鄉土教育、生態教育、社區參與、環境教育.
(6) Abstract. iii. How Did Elementary Schools Promote the River Education? Taking Wannian River for Example. Abstract The research took river education of elementary school as the theme and quoted the concept of river governance and education to explore the organizational operation of river education and its contents. Through participant observation, field interview and document analysis, the study took the three elementary schools Pingtung city’s beside Wannian River for example and tried to understand how the community of the project plays a role in helping the elementary schools promote river education based on the project of “City’s New Hope for the River”. The dissertation would also provide operable conceptions of three dimensions including native land, ecology and community involvement by way of the existing contents of river education promoted by the elementary schools beside the river, and describe the imaginative map of the river education implemented by the elementary in the future so as to become the reference for subsequent promoting of primary education of river. The thesis adopted qualitative research method and interviewed the 22 informants, consisting of officials in the government sector, members of “Wannian River Project” and the elementary staff. The “Wannian River Project” was taken as the key point of the research, so as to analyze the promoting model of riverside three elementary schools’ river education. The conclusions were summarized as follows: I.. The modes of Wannian River operation fulfilled by the governmental sectors, academic institutions, enterprises, elementary schools, NGO and community are similar to those in the literature review. Besides, the professional background of the project’s members would influence the promoted direction of Wannian River’s river education.. II.. As to the organizational operation of river education promoted by the elementary school, the main crux consists in the principal’s aggressiveness; while the ideal operational. mode. is. “the. school's. community. empowerment-oriented.
(7) iv 小學如何推展河川教育？以萬年溪為例. administration”, and the subjectivity of the teachers and students should also be respected. III. Among the contents of Wannian River’s river education, the aspect of humanistic-native land has been implemented most, while there are also activities of ecological environment, but the aspect of social community is kind of shortage. IV. The practical and ideal mode of river education promoted by the riverside elementary school: 1. To gather humanistic stories as the promoting material of native education, and design activities with abundance and multiplicity. 2. To integrate drama into teaching, ecological tour and practical investigation, establish student’s passport of river education, and emulate the high efficient promoting models from domestic and foreign organizations to embark on the promoting of ecological education. 3. To combine the school and the community, adopt strategic alliance with all kinds of group, and hold lively and diverse activities may facilitate the promoting of river education in the aspect of community involvement. 4. To capitalize on the school’s characteristic resources, then, introduce the idea of “big hands carrying small hands”. V.. The impediment of riverside elementary school’s river education is whether the principle agrees with the idea of river education, whether the teachers are willing to comply with it, whether there are too many items promoted by the school, whether there are enough resources and expenditure, as well as the security issue in students’ outdoor investigation.. VI. The breakthrough way of riverside elementary school’s river education consists in the government’s establishing an organization to reinforce the content of relevant activities and go on promoting hardware governance and river conservation. As to the aspect of the elementary school, the study also suggests some feasible directions to implement the river education. In the end, the dissertation provides some suggestions for governmental sectors, schools and relevant researches in the future. Keywords: river education, elementary school, Wannian River, native education, ecological education. education,. community. involvement,. environmental.
(8) 目次 v. 目 次 摘. 要.............................................. Abstract............................................. i iii. 目. 次............................................... v. 表. 次............................................... vii. 圖. 次............................................... viii. 第一章. 緒論........................................ 1. 第一節. 問題背景與研究動機......................... 1. 第二節. 研究目的與待答問題......................... 6. 第三節. 名詞解釋................................... 7. 第四節. 研究範圍與限制............................. 8. 文獻探討................................... 11. 第一節. 臺灣河川整治歷程 .......................... 11. 第二節. 從整治到治理：河川思維的轉化 ............... 17. 第三節. 臺灣現行的河川教育.......... .............. 27. 研究設計與實施............................. 41. 第一節. 研究架構......................... .......... 41. 第二節. 研究方法與研究流程......................... 43. 第三節. 研究場域與研究對象 .......... .............. 46. 第四節. 資料的蒐集與分析......... .................. 52. 第五節. 研究者的角色和研究倫理.. ............ . .... 62. 第六節. 研究進度.. ............ . .................. 64. 第二章. 第三章.
(9) vi 小學如何推展河川教育？以萬年溪為例. 第四章. 萬年溪歷史脈絡與展望..................... 65. 第一節. 萬年溪的歷史.................... .......... 65. 第二節. 萬年溪專案................................. 79. 萬年溪河川教育............................. 119. 第一節. 溪畔小學的河川教育組織運作...... .......... 119. 第二節. 溪畔小學的河川教育內涵..................... 143. 第三節. 溪畔小學河川教育的困境與突破之道........... 185. 結論與建議................................. 201. 第五章. 第六章 第一節. 結論...... ................................. 201. 第二節. 建議....................................... 206. 參考文獻............................................ 209. 附. 221. 錄.................................. ............ 附錄一. 研究參與同意書.............................. 221. 附錄二. 文章引用同意書........................ ..... 222. 附錄三. 訪談大綱.............................. ..... 223. 附錄四. 翠鳥夏令營小問卷............................ 228. 附錄五. 翠鳥行動劇家長意見回饋單.................... 229. 附錄六. 本文詳細目次................................ 230.
(10) 表次 vii. 表 次 表2-1. 臺灣河川整治歷程………………………………………. 15. 表2-2. 有關小學河川教育的論文題材分析表…………………. 33. 表3-1. 受訪者一覽表……………………………………………. 50. 表3-2. 觀察進度表………………………………………………. 52. 表3-3. 訪談進度表………………………………………………. 55. 表3-4. 訪談大綱細目表…………………………………………. 56. 表4-1. 大專院校與社大承辦本案的差異表……………………. 103. 表4-2. 專案中社群的角色與文獻探討所得的對照表…………. 116. 表5-1. 建國國小「主題週」工作分配與「國民教育法施行細則」 相關規定的對照表………………………………………. 125. 表5-2. 阿誠的河川教育理念分析表……………………………. 151. 表5-3. 民和國小環境教育主題…………………………………. 158. 表5-4. 家長意見回饋單所提出學校可舉辦的活動類型………. 174. 表5-5. 教育處主辦的河川教育計畫……………………………. 189.
(11) viii 小學如何推展河川教育？以萬年溪為例. 圖 次 圖1-1. 屏東市萬年溪及溪畔小學…………………………………. 8. 圖2-1. 河川治理思維的轉化圖……………………………………. 25. 圖2-2. 小學河川教育內涵的三角構面圖…………………………. 39. 圖3-1. 研究架構圖…………………………………………………. 42. 圖3-2. 研究流程圖…………………………………………………. 45. 圖3-3. 萬年溪「城市新溪望」專案整體規劃概念圖………………. 47. 圖3-4. 萬年溪「城市新溪望」計畫組織架構圖……………………. 48. 圖3-5. 研究進度甘特圖……………………………………………. 64. 圖4-1. 清末時期阿猴溪周遭溪圳…………………………………. 67. 圖4-2. 阿緱街市區改正計畫圖……………………………………. 69. 圖4-3. 萬年溪上划小舟……………………………………………. 70. 圖4-4. 何文杞老師畫作《林森橋》…………………………………. 71. 圖4-5. 萬年溪河道上的墩柱………………………………………. 73. 圖4-6. 惡臭的萬年溪（溝中溝的設計）…………………………. 73. 圖4-7. 萬年溪的加蓋路段…………………………………………. 74. 圖4-8. 整治後的萬年溪空照圖……………………………………. 76. 圖4-9. 萬年溪溪畔景觀……………………………………………. 76. 圖4-10 萬年溪的五個歷史時期……………………………………. 78. 圖4-11 2013年金緱獎微電影宣傳記者會…………………………. 112. 圖4-12 2013年屏東電影節宣傳海報………………………………. 112. 圖5-1. 民和國小美術班，在老師指導下，完成萬年溪上河圖…. 133. 圖5-2. 萬年溪上河圖之一部分……………………………………. 133. 圖5-3. 學生畫作－「萬年溪畔的民和國小」………………………. 134. 圖5-4. 媒體採訪……………………………………………………. 136. 圖5-5. 國際研討會展覽……………………………………………. 136. 圖5-6. 老師們開會討論……………………………………………. 139. 圖5-7. 老師做萬年溪分段圖………………………………………. 139.
(12) 圖次 ix. 圖5-8. 學生先上萬年溪文史課程…………………………………. 141. 圖5-9. 學生分組踏查區段景色……………………………………. 141. 圖5-10 學生在線畫構圖……………………………………………. 141. 圖5-11 學生合作上色鉛筆…………………………………………. 157. 圖5-12 2012年萬年溪寫生比賽……………………………………. 157. 圖5-13 2012年萬年溪寫生比賽作品………………………………. 160. 圖5-14 2001年建國國小主題週活動………………………………. 161. 圖5-15 翠鳥行動劇的演出…………………………………………. 165. 圖5-16 教學活動照片－水質檢測…………………………………. 165. 圖5-17 教學活動照片－環保主題展………………………………. 178. 圖5-18 黑冠麻鷺……………………………………………………. 178. 圖5-19 翠鳥…………………………………………………………. 178. 圖5-20 2013年仁愛國小班際直笛比賽……………………………. 179. 圖5-21 2013年建國國小主題探索成果發表會……………………. 182. 圖5-22 2012年萬年溪守護宣言的宣誓活動………………………. 193. 圖5-23 全面性萬年溪河川教育……………………………………. 193. 圖5-24 小學落實河川教育的想像圖………………………………. 198.
(13) 第一章 緒論. 第一章. 1. 緒論. 河川是大地的命脈，人類所賴以維生的資源，當河川汙染問題成為大家心中 的痛，所有整治與政策制定紛至沓來，河川教育的推展也成為當務之急。本研究 想藉由萬年溪保育活動來探討小學可以將河川教育做如何的推展。 本章共分為四節，第一節說明問題背景與研究動機；第二節敘述研究目的與 待答問題；第三節解釋本研究的重要名詞；第四節界定研究範圍與限制。. 第一節. 問題背景與研究動機. 壹、從河川汙染問題看河川教育的重要 水是人類生存的重要要素，而地球這個藍色星球雖然被水覆蓋的面積超過 70%，但能為人類所直接使用的淡水僅佔全球水量的0.8%，所以淡水資源相當有 限（陳永森、陳章波，2001）。河川是重要的淡水資源，不僅有飲用及灌溉功能， 人們也常在溪流戲水及休憩，河流與人的關係是非常密切的。但過去的幾世紀， 隨著人類文明的發達，伴隨科技的進步，也帶來環境生態的破壞，河川，也被工 業廢水與家庭汙水汙染了。許多開發中國家的人民，缺少安全衛生的飲用水，因 病媒汙染的水源，正在這些地方肆虐，而已開發中國家，正煩惱著河川是否受重 金屬的污染（王順美、楊冠政，1991）。 環境危機引發環境意識，解決環境危機要靠發展環境教育，因此，在1970 年時，美國實施環境教育法案，從此，世界各國及國際教育組織均大力推動環境 教育。1975年在前南斯拉夫首都的國際環境教育會議中所制定的「貝爾格勒憲章」 （Belgrade Charter），對於環境教育本質、目標及環境教育指導原則皆有明確決 議，作為各國推動環境教育的準繩（楊冠政，1997）。而在臺灣，河川教育也是 環境教育中被重視的一環，當臺灣的時報文教基金會邀請40位專家學者齊聚一堂， 深入探討臺灣的河川汙染及水資源保護利用問題時，張石角（1991）提出透過教 育和宣導，使國民體認並維護水域的潔淨，是重要的對策。而楊冠政在1995年即 認為大部分環境問題是起因於人類行為及思想的偏差，只有藉教育才能有效改變.
(14) 2 小學如何推展河川教育？以萬年溪為例. 人類思想與行為（楊冠政，1997）。在1995年，雖然當時政府已有諸多水資源及 河川保育施政計畫，但藉由河川教育教導民眾保育河川的知識和技能，才能正本 清源，於是，汪靜明提出建構「臺灣河川環境教育計畫」(TREE PROJECT--Taiwan Rivers Environmental Education Project)，闡明河川環境教育的宗旨、特徵、內容 概念，並歸納活動設計原則及推動策略等，以「行動地方性、思考全球性」 （acting locally, thinking globally）1為環境教育指導原則（汪靜明，1995）。Steel（1996） 曾針對美國民眾的環保態度和行為做過研究，發現具有強烈環保意識的人，他們 皆具備「在地行動，全球思考」的信念。 為了推廣及養成國民愛護河川的意識，日本在1996年，國土交通省便指定每 年的7月7日為全國河川日，而聯合國於2005年時，訂每年九月的第四個星期天為 「世界河川日（World Rivers Day）」，讓河川日成為一個國際性、共同關懷河 川及保護河川環境、文化、生態的活動紀念日。臺灣的河川因為地形關係，原本 就是流短坡急、水源蘊涵能力不佳，再加上水質受到嚴重污染，河川生態遭到威 脅與破壞，因此政府積極投入河川汙染防治工作，積極改善河川環境品質，經濟 部水利署也在2006年發起「臺灣河川日」，邀請國內環境保護及生態保育團體、 社區大學等非政府組織與政府部門一起簽署愛護河川宣言，希望藉由臺灣河川日 的成立，每年規劃並舉辦河川教育宣導活動，以教育性、活潑性、永續性及前瞻 性為目標，用寓教於樂、潛移默化的方式，來提升民眾珍惜水質源的觀念，深化 愛護河川、保育河川的意識與知能，建立全民共識，一起為維護河川生態永續發 展來努力（經濟部水利署，2012a）。 從以上得知，河川教育的推展是非常重要且是刻不容緩的。. 貳、臺灣已有的河川教育模式 所謂的「行動地方性、思考全球性」，就是在推動河川教育時，不僅要具備 宏觀的全球河川與水資源視野，並且要落實於地方草根性的河川環保活動（王順 美、楊冠政， 1991） 。換言之，河川教育的推展，除了政府機關積極規劃具遠瞻. 1. acting locally, thinking globally 也有人譯為「在地行動，全球思考」。.
(15) 第一章 緒論. 3. 性政策及執行策略以外，更需要社會大眾的參與，組織各溪流環保團體，共同研 討維護各地河川生態的永續經營。基於這樣的理念，政府對於河川教育推展是不 遺餘力的，不僅有學校體制內的教學課程，配合經濟部水利署建置的河川教育網 站，及推動河川教育學習單設計大賞等活動，可以使課程活潑生動的進行，培養 學生愛河護川的態度（經濟部水利署e河川入口網，2012；愛河護川教育網，2012a）； 另外，民間的溪流保育協會也開設相關河川課程，甚至擔負培育河流生態解說員 的重任（屏東縣萬年溪保育協會，2012） ；而桃園縣河川教育中心在2012年5月成 立，是全臺灣第一個以河川為主題的環境教育中心，館內外典藏老街溪過去、驗 證現在、展望未來，喚醒民眾愛護河川的意識，重視人與河川之間的和諧關係（桃 園縣河川教育中心，2012）。這些，都是為提升國人保育河川環境的涵養所做的 努力。 在小學推展的河川教育，以臺南市安南區海佃國小為典範學校，海佃國小的 河川教育在2011年曾得大獎，當時行政院環保署表揚推動環保有功學校，小小台 江讀書會獲全國特優。此小小台江讀書會是由學生、家長、老師及畢業校友組成， 主要是以河川巡守為主軸的環境保護社團，該社團規劃多元豐富的活動，如讀書 會、參與環境教育、每週淨堤、單車河川巡守、水質檢測等，帶領成員了解河川 守護的各種面向及內涵，也培訓小學生們成為小小環保解說員，以實際行動守護 家鄉，守護台江河川。甚至在校內紮根之後，還進一步將理念推廣到校外，與社 區分享愛鄉護水行動經驗，跨縣市匯聚守護河川的力量（吳淑華，2011；小台江 河流網，2012）。 上述是一些河川教育的推展模式，那麼，除了海佃國小的模式外，小學還可 以有哪些不同的河川教育推展方式呢？. 參、從萬年溪整治看河川保育 尋尋覓覓為活水，彎彎曲曲助淨化，為了讓你再靠近一點，清澈的溪水再現， 散步的人群復見，溪中游動的小生命悄然而生，新溪望就在眼前。 ~張筧等《愛在萬年溪》 （2010:17）.
(16) 4 小學如何推展河川教育？以萬年溪為例. 萬年溪，一條屏東市的母親河，曾經擁有清澈溪水，居民保存著親水戲水的 無數美好記憶，卻在工商業發達時期，成為工業、畜牧廢水等汙水匯集處，而被 譏為骯髒惡臭的「萬年臭」 。 隨著環保意識高漲，萬年溪的整治也在沸沸騰騰的 討論聲中進行，除了改善水質、整治河道、景觀改造等硬體工程以外，對於民眾 河川環境保育素養的提升，也在如火如荼的進行（張筧等，2010）。. 萬年溪河川整治過程，是屏東公民參與社區營造、生態環境、人文關懷與保 育行動的精采篇章；而當整治工程邁入尾聲之際，永續經營的理念種籽已慢慢萌 生於在地居民心中，因此，以「城市新溪望」為主軸的專案想以議題營造方式彙 整各方聲音，將相關文字、圖像資料統整與發抒，藉由耆老的記憶與情懷，將「萬 年溪人文與都市記憶」 、 「萬年溪整治與河川都市主義」 、 「萬年溪保育與公民參與」 三大議題規劃呈現，以「風華萬年溪主題展」來辦理「城鄉風貌計畫成果發表會」。 在保育與公民參與議題上，預計以「萬年溪守護家族」為主體，透過社區開講、 影像紀錄、親子活動、讀書會、社區巡守等不同形式的活動與對話，建構社區學 校、民間社團組織及地方發展協會永續參與的態度與理念（屏東縣北區社區大學， 2012）。 臺灣以往的河川整治經驗，皆是為了保水與治水，重視生產灌溉與河川美化 工程，當然跟時代需求有關，但在目前更亟需建立的是河川與人的關係，也就是 親水的概念。屏東市萬年溪在硬體的整治工程後，更關注的是後續軟體的投入， 除了民眾保育團體的積極參與保育，學術單位也在此次保育宣導中承擔重任。另 一個較為人所忽略的面向是河川教育的推展，藉由國民基礎的小學義務階段，來 進行影響終身的深刻教育。河川教育的推展在世界環境保育潮流之下是重要的， 而將小學河川教育透過公部門、學術單位與民間團體來大力推展的做法在目前臺 灣地區是少見且特殊的，爰此，研究者想藉著正在進行的萬年溪保育專案，做河 川教育推展的分析研究。 本研究選定萬年溪這條溪流，除了上述原因，還有另外的因素，因研究者每 天經過它的身旁，看著它從加蓋到現在的生態工法整治，心中不禁雀躍與感動， 雀躍的是兩岸植被茂密、溪底生物復育、翠鳥現身溪岸，說明溪水變乾淨了；而.
(17) 第一章 緒論. 5. 感動的是志工的犧牲服務精神，當要油漆木棧步道，大家互相吆喝，大人帶著小 孩，捲起袖子義務幫忙，這幅畫面，不是最好的河川保育的教育成果嗎？ 綜上所述，研究者因此想了解，河川教育從小紮根是重要的，而小學的河川 教育對象除了學生，是否也擴及家人及民眾呢？另外，小學可以用哪些方式連結 社區，將河川教育推廣至社會大眾？屏東市萬年溪在整治後，政府部門、學術單 位、企業、NGO、社區等相關單位如何藉由小學的河川教育活動凝聚民眾的向 心力，共同為溪流保育盡上心力呢？從萬年溪的保育活動裡，研究者想探討這些 問題。.
(18) 6 小學如何推展河川教育？以萬年溪為例. 第二節. 研究目的與待答問題. 本節依序說明本研究的目的及待答問題。. 壹、研究目的 基於上述的研究動機，本研究的目的，歸納出以下幾點： 一、探討政府部門、研究機構、企業、NGO、社區、小學對萬年溪的運作模式。 二、研究萬年溪溪畔小學的河川教育組織運作。 三、探究萬年溪溪畔小學的河川教育內涵。 四、探討萬年溪溪畔小學河川教育的困境與突破之道。. 貳、待答問題 根據上述的研究動機與目的，本研究擬探討以下幾個問題： 一、探討政府部門、研究機構、企業、NGO、社區對萬年溪治理的角色以及彼 此間的關係是如何？ 二、研究萬年溪溪畔小學的河川教育組織運作中，行政、教師和學生各自的角色 以及彼此間的關係是如何？ 三、探究萬年溪溪畔小學的河川教育內涵，在鄉土教育、生態教育、社區參與方 面如何推展？ 四、探討萬年溪溪畔小學河川教育的困境以及突破之道？.
(19) 第一章 緒論. 第三節. 7. 名詞解釋. 本節主要針對本研究題目的「小學河川教育」、「萬年溪」、「溪畔小學」 三個名詞作解釋和界定，茲說明如下：. 壹、小學河川教育 河川教育是一種為關愛與保育河川集水區環境與資源的教育，教化人類關愛 河川，強調對河川生態知性與環境保育的全面整合教育。河川教育包含宗旨、目 標及特徵，教育內容及活動因河川教育資源的不同，而有所差別（汪靜明，1995： 4、7）。 小學河川教育是以河川當作一個教學場域，涵蓋小學的教育組織運作以及河 川教育內涵，不僅是一般的知識課程，更包含相關的潛在課程和活動課程，超越 學校的空間範圍，與社區及在地社團交織成緊密相關的網絡。. 貳、萬年溪 萬年溪是屏東市的一條溪流，上游為市郊兩條溝圳----崇蘭舊圳及歸來公館 圳，在市郊瑞光路匯集，再經大連路流入屏東市，與自由路、自立路平行，在新 生里與殺蛇溪匯集成牛稠溪，最後在頭前溪附近，與高屏溪匯合後，流入臺灣海 峽。萬年溪從進入屏東市都市中心，到匯聚成為牛稠溪之前，總長5.5公里（郭 漢辰等，2011：17）。. 參、溪畔小學 溪畔小學是指萬年溪貫穿屏東市區所流經的學校，從上游到下游，分別是仁 愛國小、民和國小和建國國小三所。民和國小由於就位於萬年溪溪畔中心位置， 再加上新任校長為人和善、積極熱忱，在人和地利的條件下，為主要的河川教育 推展學校。.
(20) 8 小學如何推展河川教育？以萬年溪為例. 第四節. 研究範圍與限制. 本節主要分成兩個部分說明，第一部分為研究範圍：包含空間範圍、研究對 象、研究內容；第二部分為研究限制：包含研究方法、研究對象與研究內容。茲 說明如下：. 壹、研究範圍 一、空間範圍 為屏東市萬年溪及溪畔小學。. 仁愛國小. 民和國小. 建國國小. 圖1-1 屏東市萬年溪及溪畔小學 資料來源：http://maps.google.com.tw/ 。. 二、研究對象 此研究對象包含政府部門、學術單位、企業、NGO、社區等團體，但其中 以萬年溪溪畔小學為主體，隨著以「城市新溪望」為主軸的專案進行相關的溪畔.
(21) 第一章 緒論. 9. 小學活動，活動中所參與的主要相關人員，如校長、主任、學生及家長，甚至是 承辦單位人員都在研究範圍內。. 三、研究內容 本研究內容想藉萬年溪整治後的專案計畫執行過程，探討政府部門、學術單 位、企業、NGO、社區等相關單位對萬年溪的運作模式，再探討萬年溪溪畔小 學的河川教育活動的推展對象及方法，做小學河川教育推展模式的研究。. 貳、研究限制 一、研究方法 本研究為質性研究，以文件分析、參與觀察、個別深度訪談為主。研究場域 是國小，而研究者本身是國小教師，熟悉這些場域，所以研究者的主觀看法很難 完全避免，因此除了採用多元方法蒐集及分析資料外，再加上研究者自我省思， 更從指導教授的觀點來解讀，也從同儕的檢核與討論，來降低研究者主觀性，以 增加研究的信度。. 二、研究對象 本研究對象是經研究者找尋可以提供豐富資料的個案，係為強度抽樣2方式。 因此，研究結果的推論可能會受到限制。. 三、研究結果應用 本研究是探討萬年溪溪畔小學的河川教育模式，因為適逢萬年溪整治，而有 「城市新溪望」為主軸的專案，專案中所進行的溪畔小學河川教育的相關活動， 2. 強度抽樣是抽取具有較高資訊和強度的個案進行研究（陳向明，2009：141） 。.
(22) 10 小學如何推展河川教育？以萬年溪為例. 並不一定適用於每所小學，因為每所學校都有其在地性特色，所面臨的河川教育 問題也不盡相同。另外，本研究無法涵蓋所有小學的每一種河川教育內涵活動， 所以僅能就河川教育推展模式做原則性建議。但是透過本研究，仍可提供有志於 研究河川教育人士作參考。.
(23) 第二章 文獻探討 11. 第二章. 文獻探討. 本章共分三節，第一節說明臺灣河川整治歷程；第二節敘述從整治到治理： 河川思維的轉化；第三節探討臺灣現行的河川教育。. 第一節. 臺灣河川整治歷程. 壹、工程整治時期（1896～2001年） 臺灣河川的治理從1896年就開始，在濁水溪上游的濁水地方已做過堤防工程 （徐鴻基、葉奕匡，2007），但就整體來說，在1970年以前，因國家財力因素， 只有少許重點工程；1970年以後，政府推動十項建設後，在三期六年計畫中將河 川治理列為重點建設，當時以土地開發保護、增產糧食、振興農業為目標，所以 策略是以「築堤束水，防洪減災」為重要目標，此治理方式已使臺灣大部分地區 免於水患的威脅（吳憲雄，2001）。 臺灣由於工業發展，大量汙廢水排入河川，使河川遭受中重度汙染，於是， 1975年開始展開臺北市衛生下水道工程，興建汙水處理廠，截流汙水；1982年繼 續進行仁愛河汙染整治工程，截流系統使廢汙水導入汙水處理廠處理後排放海洋； 1987年行政院環境保護署成立，配合國家建設六年計畫，依序進行河川整治規劃， 從淡水河系汙染整治先期工程開始，十年花費四百餘億元整治淡水河（劉邦裕， 1991：374-381）；接著，繼續進行頭前溪、中港溪、大甲溪、烏溪、北港溪、 急水溪、鹽水溪、二仁溪、高屏溪及東港溪等十條汙染流域的優先整治計畫（陸 雲，2000）。 此時期還有河道截彎取直的工程。基隆河的河道曲折，上游的平溪山區雨量 多，每當遇到颱風或豪雨，容易造成下游的水患，所以於1964年至1965年處理士 林段的基隆河，把兩條叉流匯整成一條，原河道改建為基河路。而河道截彎取直 工程從1981年即開始研議，到1991年至1993年，正式實行松山、內湖、南港段的 工程。基隆河整治工程，從規劃到執行，一直有許多爭議，不贊成用人工方式改.
(24) 12 小學如何推展河川教育？以萬年溪為例. 道的理由是，當河道蜿蜒過大，歷經長久時間後，河道會自動截彎取直；而贊成 以人工方式進行的，則認為只要有完善配套措施，讓流經臺北精華區的基隆河透 過工程整治，使居民免於水患痛苦，也可以解決工商及民生用水問題（黃大洲， 2001）。 將溪流水泥化是此時期整治的方式，如臺中市的柳川，將溪底做成溝中溝， 兩旁光禿禿的水泥鋪面，少了生命與綠意。不僅如此，臺中市政府更於1984年將 雙十路段綠川加蓋，之後由於第一市場改建，將加蓋部份擴大，延長至中正路（林 永安，2007：182），柳川部分河道加蓋是為解決市區的停車問題，1992年曾經 計畫在柳川河道加蓋處（中正路、大誠街、成功路與興中街之間）興建地上12 層、地下2層之興中立體停車場，但是因為違背河川地多目標使用方案，改設平 面之「停103興中停車場」（鄭曉琦，2010：111）。整體看來，柳川的水泥溝中 溝及加蓋方式已讓溪流遭受人為嚴重破壞，失去利水、治水、親水、保水等功能， 這是忽略永續生態河川的治理的結果。臺灣省政府在1994年至1999年間編列二千 餘億元，執行「防洪排水及水土保持」計畫，即是加速全省溪流水泥化的重要推 力；全省各地，自北到南，由西到東，溪流經整治後，幾乎已全面「硬化」，呈 現水泥化、溝渠化單一面貌，河道被打上厚厚一層水泥，完全沒有毛細孔，從此 無法呼吸，導致後續不斷引發汙染惡臭與都市景觀問題（鄭朝陽，2001）。 大體來說，此時期主要是由公部門做決策，包含經費運用及施工計畫，是一 種由上到下的整治過程，主要偏工程面向的模式，在這當中缺少民主的公民參與， 因此才會有河道水泥化、河道加蓋等政府主導決策下的工程，如1994年屏東縣政 府決定進行萬年溪加蓋的工程，引起生態保育團體不同觀點的爭議（張筧等， 2010）。. 貳、生態工程時期（2002年～迄今） 在2002年後，臺灣經濟進步，豐衣足食不再是人民追求的唯一首要目標，著 眼點開始放在生活環境品質的提升，並配合時代潮流重視的資源利用、環境生態.
(25) 第二章 文獻探討 13. 保育等的永續經營，因此此時期的河川治理策略已做調整，河川治理已朝多元化、 環境化、生態化、自然化、永續化等方向前進，採工程手段和非工程手段並用方 式，工程手段除疏洪、滯洪和分洪，還增加水源涵養能力方式；非工程手段則包 括洪水預報、淹水預警、洪泛管制、洪災保險、強制避災等。另外，在河工結構 的設計方面，採不破壞生態環境的生態自然工法，規劃當地環境特色及維護親水 環境（吳憲雄，2001）。 環保署訂2002年為河川整治年，其中優先整治高屏溪、朴子溪、南崁溪、北 港溪、中港溪、二仁溪、將軍溪、客雅溪及典寶溪，並且編列七‧八億元辦理上 述九條河川的整治，而整治的重點工作，包括飲用水水源保護、民眾參與、流域 髒亂點清除、垃圾場封閉復育，以及事業廢水管制等（行政院環保署，2002）。 生態工法是政府近年來積極推動的工程方法，期望能兼顧防災建設與生態保 育，且兼具河川永續發展理念，其永續經營目標包括防災、生產、生態、景觀、 遊憩、教育、文化等。國內負責推動生態工法的公共工程委員會，於2002年組成 「生態工法諮詢小組」，指導政府相關部會，推動臺灣山河生態復育計畫。該小 組將生態工法（Ecotechnology）定義為：「係指人類基於對生態系統的深切認知， 為落實生物多樣性保育及永續發展，採取以生態為基礎、安全為導向，減少對生 態系統造成傷害的永續系統工程。」（汪靜明，2004），並在2003年選定臺北縣 大屯溪、后番子坑溪、臺南縣埤子溝溪、宜蘭縣宜蘭河等四個點做河溪生態工法 示範區。此後，國內就紛紛採用此法（汪靜明，2004）。前述臺中市的柳川也在 環保團體的強烈堅持「溝中溝是生態殺手」下，於2010年4月起開始整治柳川， 在河道內採用自然淨化的薄層流工法淨化河道內水質，最後再以空心混凝土磚配 合植草改善舊有河床鋪面，取代既有混凝土鋪面（環境資訊中心，2010）。此外， 屏東市萬年溪也從2008年開始，由縣長曹啟鴻啟動以生態工法來加以整治。 自2002開始，各地陸續辦理河川綠美化計畫。在2002年，臺北縣政府河川高 灘地綠美化，以二重疏洪道及淡水河整治為主，增設河濱公園及自行車道（黃振 榮，2001）；南崁溪河岸綠美化工程在2007年完成，全案計畫投入約肆億伍仟萬 元，由縣鄉各半的方式共同打造一個全縣民休閒活動場所及桃園縣第一條水岸專.
(26) 14 小學如何推展河川教育？以萬年溪為例. 用自行車道，將水岸沿線豐富的都市景觀、田園風情、水圳生態、水工教育、綠 蔭廊道與周邊景觀及河道特色串聯起來，成為健康生活廊道（中華民國僑務委員 會，2012；桃園縣政府水利局，2012）。在2010年，板橋市湳仔溝整治及綠美化 工程計畫，為要減輕湳仔溝疏洪負荷，改善板橋及土城排洪問題，並配合生態、 景觀的塑造，提供居民休憩空間（新北市政府水利局，2012）。 臺灣近十幾年來遭遇颱風重創，引發山洪暴發，河水猛漲，造成低地淹水、 沖毀房屋、道路、橋樑等許多的災害。因此，立法院在2006年通過1410億元治水 計畫，其中「易淹水地區水患治理特別預算」為8年1160億元，以及「石門水庫 及其集水區整治特別條例」的250億元。但是，當時的規劃仍缺乏資料統整及地 方參與機制，李鴻源 3認為治水的整體價值思維要改變，不能只看到工程手段， 也要看到非工程手段；林豐盛 4也倡議，除了工程專業面，還要有各地非營利組 織或社區大學的加入，並且要將相關理念落實到基層，也就是推展中小學河川教 育，用多元活潑的課外教學方式，使學生知道河川是活的生命體，建立學生豐富 的河川素養（呂理德編，2008）。 整體說來，此時期的河川治理已不只侷限於河川工程建設，而是結合了水利、 生態、景觀、人文與社區等不同領域的專家學者及與民間團體等合作。所以，會 有經濟部水利署為搭建民間與河川局對話平臺，建立流域治理的民眾參與機制， 進行公共電視新聞部等參與「河川願景‧十二談」的座談會（經濟部水利署， 2010）。. 以上是河川整治概括的歷程，現將上述臺灣河川整治歷程做個簡表如下表 2-1：. 3 4. 時任臺北縣副縣長。 時任河川環境小組顧問，也是行政院政務委員。.
(27) 第二章 文獻探討 15. 表 2-1 臺灣河川整治歷程 類 別 築 堤 束 水. 防 洪 減 災. 年代. 時期. 1970 年代前. 防洪工程 期. 1970 | 1980 年 1980 | 2001 年. 汙水下水 道工程期 截彎取直 工程期. 水泥化的 溪流整治. 河川汙染 防治工程 期. 永 續 經 營. 生 態 工 法. 治理理念 使臺灣免於水患 的威脅，減少天 然災害。 解決水污染改善 河川水質。 使居民免於水患 痛苦，也可以解 決工商及民生用 水問題。 為對付水患及防 災，以為河床水 泥化是解決方 法。 整治河川，消除 污染，提供民眾 安全的飲用水源 與生活環境品 質。. 重要事件 堤防工程。. 衛生地下水道工程。. 基隆河截彎取直工程。. 臺中柳川水泥溝中溝及加蓋工程。. 1. 仁愛河汙染整治工程。 2. 淡水河整治工程。 3. 十條河川整治工程。 （頭前溪、中港溪、大甲溪、烏溪、 北港溪、急水溪、鹽水溪、二仁溪、 高屏溪及東港溪） 1. 2002 年，公共工程委員會組成 「生態工法諮詢小組」。 2. 四個河溪生態工法示範區。 （臺北縣大屯溪、后番子坑溪、臺南 縣埤子溝溪、宜蘭縣宜蘭河） 3. 各縣市溪流生態工法化。. 2002 年 河溪生態 | 工法期 迄今. 採取以生態為基 礎、安全為導向 的工程方法，以 減少對自然環境 造成傷害。. 水岸綠美 化期. 提供國人更多休 閒、遊憩運動的 親水設施. 1. 臺北縣政府河川高灘地綠美化、 2. 南崁溪河岸綠美化工程、 3. 板橋市湳仔溝整治及綠美化工程 計畫等。. 水患治理 期. 加強現有河防構 造物安全檢查、 管理與維護，避 免發生災害。. 2006 年的 1410 億元治水計畫。 1. 包含「易淹水地區水患治理特別 預算」1160 億元， 2. 以及「石門水庫及其集水區整治 特別條例」250 億元。. 資料來源：研究者根據前文資料整理。.
(28) 16 小學如何推展河川教育？以萬年溪為例. 參、小結 初期進行的河川整治，是為了防洪減災，用的是築堤束水方式，有河川水泥 化、河道截彎取直等作法，對於河川汙染也進行許多水質淨化措施。河川思維在 這過程中不斷的變化，從由上到下、偏工程面向的思維，轉變為加入民間團體的 討論與監督，並配合時代潮流重視環境生態保育的永續經營，而有生態工法及河 岸綠美化的作法。 屏東市萬年溪也因汙染惡臭問題引發整治聲浪，就如上述所提，初期是屬於 工程整治時期，在1994年時，屏東縣政府決定進行萬年溪加蓋的工程，河道上打 上水泥基樁，並完成第一期加蓋工程，這是偏工程面向的思維。後來因為引起生 態保育團體和文史工作者不同觀點的爭議，再經多次公聽會評估，正式宣布停止 加蓋，如此的公民行動就是在說明河川思維慢慢轉化，民間團體已加入討論與監 督。接著受時代潮流的影響，在2008年時，公部門重新規劃萬年溪河道改善方案， 拆除部分水泥柱，進行河道生態化，可以說是屬於生態工程時期。.
(29) 第二章 文獻探討 17. 第二節. 從整治到治理：河川思維的轉化. 所謂「河川整治」，是指河川受到人為的汙染與濫用後，希望藉著人為的力 量，透過現代工程科技及適當規劃管理，使河川恢復自然的生態面貌，並與社會 生活結合（葉欣誠，2006）。臺灣的地勢陡峭，平原狹窄，加上中央山脈高聳， 所以河川多源短流急，而臺灣位居副熱帶地區，夏、秋季節經常有颱風經過，帶 來充沛雨量，但在冬季乾燥的對比下，河川流量豐枯懸殊，致使河川整治甚為困 難（吳憲雄，2012）。台灣河川共有118條水系，中央管理的河川共25條、由縣 政府管理的河川有91條，跨縣市管理的河川2條（愛河護川教育網，2012b），政 府在早期的河川整治策略是以築堤束水、防洪減災為唯一目標，採用效果易顯且 建造維護成本較低的水泥化工法，所以主要是由「政府」做決策、決定經費，是 一種由上到下、偏工程面向的模式，在這當中缺少公共參與討論的空間，因此有 河道水泥化 5、河道加蓋等政府主導決策下的產物。隨著環保意識高漲，鄰國的 日本河川管理當局已經承認先前水泥化、加蓋化工程其實是錯誤的決定，便一條 條改回原來的自然樣貌（陳板，2006），臺灣也經由醜陋且容易發臭的混凝土排 水溝，而體認到公部門決策的偌大影響。 因此，社會大眾已慢慢建立共識，河川整治不單單是政府單方面的一意孤行， 當地民間團體也要參與討論與監督，韓國首爾清溪川的整治過程就是成功的案例， 首爾市長李明博花了一年與民眾面對面743次溝通，開了4200次說明會，兩年三 個月工程如期完成。首爾市政府贏得威尼斯國際雙年展-最佳行政機構獎（陳炳 宏，2007）。因此，除了讓居民能親身參與河川的改造工程以外，還增加民間對 河道的認同感與責任感，甚至是整治完後對河川的維護，所以已不僅就工程方面 的考量，也包含軟體政策面向的考量，並且更重視對民間河川保育的宣導教育， 因此，河川思維就從整治的面向轉化為治理的面向。 以下接著來闡明河川治理的概念以及臺灣河川治理面向。. 5. 在 1994 年至 1999 年間，當時的臺灣省政府編列二千餘億元經費，執行「防洪排水及水土保持」 計畫，加速了全省溪流的水泥化（環境資訊協會，2002）。.
(30) 18 小學如何推展河川教育？以萬年溪為例. 壹、河川治理相關單位的角色理念 治理有統治、管理的意思，河川治理就是把治理的精神納入河川的管理與維 護。蔡允棟（2002）提到民主的治理是指政府與人民共同治理的一種新的過程和 型式，Jon Pierre 和 B. Guy Peters於2002年指出現今的治理會更多依賴不同方式 的公私合作計畫，也就是政府部門與民間團體合作，治理方式可以政府部門為主 導者，加入民間部門、NGO、學術界及民眾、學者等可能的相關人，彼此互相 建立信賴基礎，同時協調各部門的利益衝突，以尊重多元價值，在這過程中，政 府應該扮演整合性機制的角色（謝宗學、劉坤億、陳衍宏譯，2002：33）。 其實，對河川治理來說，以往河川是屬於政府管的，但是執行時出現很大的 困難，因為稍一不注意，就有人對河川亂排放汙水或亂丟廢棄物，政府防不勝防、 抓不勝抓，因此，光靠政府的力量是不夠的，必須結合民間的力量，如河川巡守 隊來幫忙守護河川，勸阻不法人士的作為，而這非官方力量的參與，能使河川保 育得更好。. 當前臺灣河川的治理面向，依研究者的歸納，可以分為政府單位、研究機構、 學校、企業界、NGO、社區等六方面來談：. 一、政府單位 政府對於河川的治理，負責單位中央方面是經濟部水利署及其統轄的全臺十 個河川局，地方方面則是縣市政府水利局。政府對於河川保育不遺餘力，近年來 於各地及原民鄉組織河川守護隊，執行河川巡護、生態調查、改善環境及管理河 川等工作，確保水資源能夠永續利用（陳仁宗、王先登，2009）。 環境資訊中心裡提及的河川整治案例：「鴨母港溝--將蛻變親水樂園」，蘆 洲、五股交接周邊的鴨母港溝，長期汙染加上淤泥沉澱而「臭名遠播」，因此， 水利局採用「淺層拌合地質改良工法」，除了可改善惡臭，也有利於後續景觀工.
(31) 第二章 文獻探討 19. 程施工；「整治沙河溪--水利署補助600萬」，苗栗縣頭屋鄉沙河溪雙龍橋下游 部分河段尚未整治，大水曾淹上橋面，地方飽受水患威脅，水利署先辦理下游左、 右岸護岸工程，再進行上游護岸工程，保障居民生命財產安全（環境資訊中心， 2012）。 而經濟部水利署制定的相關法規有〈河川管理辦法〉、〈河川區域劃定及變 更審查要點〉、〈河川區域種植規定相關條文〉等等（臺灣河川復育網，2012）， 作為河川維護的遵循規則。 從以上看來，政府含規劃與執行的責任，在河川治理的功能上扮演河川主導 角色—法規政策、硬體施工者。. 二、研究機構 學術界對於河川研究及技術開發、計畫推廣及成效評估有其先驅地位。 逢甲大學自1999年辦理第一屆海峽兩岸多沙河川整治與管理研討會，推動兩 岸水利技術交流，至今已有十幾年，兩岸水利工程實務界及學術界的專家學者常 在研討會中，藉由論文發表及研討、現場工程參訪與座談交流等活動，進行學術、 技術與經驗的分享（逢甲大學水利工程與資源保育學系，2009）。 高苑科技大學一方面整合校內具有研發成果而且與產業界互動合作的研發 團隊，一方面與各單位合作共組成一個學術界與產業界的媒合窗口，戮力研究技 術成商品，提昇產業競爭力。對於河川的貢獻是已修訂水患治理叢書五本，如《河 川環境整體營造規劃》（教育部產學合作資訊網，2012）。 長榮大學河川保育中心努力推動監測與淨岸活動，開設相關河川保育課程， 中心負有計畫推廣、溝通、志工培訓及計畫成效評估等功能（長榮大學河川保育 中心，2012）。 從上述說明看來，學術界在河川治理的功能上扮演河川技術提供者的角色。.
(32) 20 小學如何推展河川教育？以萬年溪為例. 三、學校 學校對於河川的主要功能是在教育宣導上，培養學生愛護溪流的態度，進而 從事護溪保育的行動。 臺灣的中小學對於河川教育，是由學校的正規教育體制，將河川教育概念融 入課程進度與綜合活動中，進行有關河川教育的課程，經過體驗活動、價值澄清 及生活實踐，增加對河川的知識，了解河川的生物與生態，引導人親近河川、關 愛溪流的思想情感；另一方面，也經由社會非正規教育體制的活動，藉由當地河 川環保議題、社區資源特色，並配合節令來宣導河川教育，建立人與河川的親密 關係，以及河川與在地文化的緊密連結。 經濟部水利署在2011年舉辦的「河川教育學習單設計大賞」，就是為了發展 多元河川學習，傳授中小學生河川教育，以及河川的親水、生態及水文等基礎知 識，並結合臺灣河川特色融入生活中，發展出獨具創意的河川教育，而設計規劃 符合國中小學的河川教學課程（經濟部水利署，2011）。 從上述說明看來，學校在河川治理的功能上扮演河川教育推行者的角色。. 四、企業 不少公司在事業經營有成後，有回饋社會的想法，並在經營理念加入了企業 社會責任（Corporate Social Responsibility，簡稱CSR），期望公司不僅止於賺錢， 更應有取之於社會，回饋於社會的觀念。 目前國內也有企業贊助河川活動的實例，如長榮大學河川保育中心利用企業 所贊助的科技設備，借助河川整養機器，改善河川的水質，希望藉由產學合作打 開產品市場，此設備同時拿到臺北國際發明暨技術交易展中競賽，榮獲銅牌獎（陳 雨均，2005）。 早在2003年，經濟部水利署已完成「中央管河川河濱休閒場地認養作業要點」.
(33) 第二章 文獻探討 21. 公告，並在臺北縣市獲得初步成果；水利署於2008年透過主動接洽，開啟政府單 位與民間企業合作親水空間的認養工作，有五家熱心企業參與河川地認養，對河 濱休閒地清理雜草、在週末擔任巡守志工、進行淨溪活動等（程鏡明，2008）； 也有企業捐出數十臺筆電及數百件反光背心給該縣河川巡守隊（楊明峰，2012）； 桃園縣政府在2011年補助民眾和企業購買低污染運具的金額為1600萬元（桃園縣 水資源保育全球資訊網，2012）。 從上述說明看來，企業在河川治理的功能上扮演河川贊助者的角色。. 五、NGO 目前各縣市成立的維護溪流的NGO組織，皆為非營利的機構，以維護溪流 自然生態平衡，防止環境污染，確保溪流環境品質及水源安全，並提倡合理利用 溪流自然資源，促使正當溪流活動為宗旨。它們提供各種各樣的服務和發揮人道 主義作用，向政府反映公民關心的問題、監督政策和鼓勵社區水準上的政治參與。 如中華民國溪流環境協會、臺灣藍色東港溪保育協會、秀姑巒溪保育協會等等（臺 灣河川復育網，2012；洄游生物的天堂，2012）。 中華民國溪流環境協會（2012）辦理各項水生生態與環境研究的調查，推展 溪流資源永續經營並參與各項社區教育，期能透過對溪流生物自然特性的知識， 擬定合理的生物資源規劃原則，並加強政府、學術界與民間的協調與溝通，提升 國內保育成效。 臺灣藍色東港溪保育協會開展屏東的生態解說及推廣教育的工作，在成人部 分以辦理生態解說員為重點，連續訓練出一批屏東在地優質的生態解說人員，由 這群解說員協力進入東港溪沿岸社區的國中、小，辦理學童的「田野教室」，深 獲學校及家長的好評，連續推動三年後，陸續越多的學校自主性將田野體驗及教 育融入鄉土教學的一環（NPO好站，2012）。 從上述說明看來，維護溪流的NGO組織在河川治理的功能上扮演河川倡議.
(34) 22 小學如何推展河川教育？以萬年溪為例. 和監督者的角色。. 六、社區 民眾參與河川保育最基礎的單位是社區，透過社區居民與河川生態間情感聯 繫，來引發社區民眾的參與凝聚力，逐漸形成生命共同體的溪畔社區意識。 對於社區與河川保育的議題，早在1997年，中國時報「河川保護小組」就舉 辦一系列「河川與社區研討會」，選擇都市、鄉村、原住民、水源保護區等四種 不同典型社區進行探討，藉由不同社區模式，與社區總體營造相結合的成功經驗 作為示範（柯三吉等，2000）。放眼國際，日本的河川治理早已有河川與社區的 整體結合，強調以流域為單元的社區與河川營造，形成許多可貴的親水環境再造 案例，如日本琵琶湖，就有針江社區進行護水行動（鄭朝陽，2011）；北澤川綠 道也由社區居民一同參與河川維護的工作（沈郁琪等，2010）。 社區民眾組成巡守隊，負起家鄉溪流的保育監督工作。透過民眾的巡守及污 染通報，協助環保單位管制水污染源；透過污染管制會議，民眾提供地區環境特 性資料及對河川整治的意見，進而參與整治策略的建議（洪慶宜、張莉珣，2005）。 目前已成立的巡守隊，如大港社區發展協會的河川巡守隊、二行村河川巡守隊、 鹿滿社區巡守隊……等，從進行河川巡守、水質監測、汙染通報來進行河川守護 （孫慶璋，2010；陳銀全，2009；楊金城，2010）。 從上述說明看來，社區在河川治理的功能上扮演河川守護者的角色。. 貳、臺灣相關研究所透露的河川思維 國內有關河川治理的相關論述及文獻資料，經本文作者蒐集閱讀後，可以歸 類為兩大類，即硬體工程及軟體政策，現分述如下：.
(35) 第二章 文獻探討 23. 一、硬體工程 這幾年來，臺灣可說是卯起來進行水患治理，全島除了中央管河川外，目前 已經35條縣市管河川，235個區域排水正在進行全面的整治（基隆河守護網，2012）， 整治包括各種河川改造建設工程。經濟部水利署有「加速辦理中央管河川急要段 治理與環境營造計畫」，計畫期程從2009到2012年，總預算是92億元，2009年執 行了防災減災工程、疏濬工程和環境景觀改善工程；經濟部中程施政計畫中有關 河川部分的有重要河川環境營造計畫，內容為辦理河川情勢調查、水系流域整體 治理規劃研究、河川環境改善及管理、監測、規劃、防災、河川環境改善等工作 （經濟部水利署，2012b）。 林火木（2004）提到河川生態課題已成為全球矚目且採用的方法，雖然過去 臺灣的水利工程建設皆以防災及水資源開發為目標，近年來隨著生態保育意識逐 漸抬頭，河川生態環境的保護已被視為未來治理的重要課題。陳彥璋、林鎮洋 （2004）認為當臺灣進行河川工程規劃設計時，要依據當地環境參數，將是生態 工法應用於河川工程的未來走向。汪靜明（2004）認為在河溪密布的臺灣地區所 推行的生態工法，是生態島嶼典範，而所提的生態評估模式，可以使工程單位在 進行河川工程時，進行生態評估、規劃設計及施工維護管理。. 二、軟體策略 李至倫（2002）認為應正面思考：如何結合政府單位、研究單位與當地居民， 以河流分區管理方式，建立一套保水、治水、親水、防災等功能的示範區域，在 築堤與生活之間取得平衡點。 陳春宏（2007）針對目前河川治理規劃中面臨及遭遇的問題進行檢討，藉水 利人員集思廣益，並透過與地方政府及當地居民不斷溝通協調，使河川規劃能符 合政府推動政策與地方民眾需求。 顏宏哲（2008）對經濟部水利署要制定的水利工程技術規範，決定定稿為六.
(36) 24 小學如何推展河川教育？以萬年溪為例. 篇內容，即總則、調查、測量、規劃、設計及維護管理等六篇，並且將綜合治水 概念融入規劃流程內，選擇多元性治水措施，實施則重整體、全面及多元性考量， 而多元性考量中提及要有民眾教育宣導。. 以上就臺灣目前河川治理規劃來看，治理重點仍偏重硬體工程與軟體政策， 對於河川教育這面向卻較為忽略，不過，已有顏宏哲（2008）提及要有民眾教育 宣導；另外，更早以前，已有謝瑞麟（2001）在河川環境永續發展策略裡，也說 明要調和河川環境與生活，培育地區特有文化與教育；汪靜明（2001）更以推動 的臺灣河川環境教育計畫，協助民眾進行河川教育，培養河川教育的知識、技能 與態度，並能積極參與河川保育的工作。綜合上述學者的意見，河川治理應包含 三面向，即硬體工程、軟體政策與河川教育，而推展河川教育在當中是佔有相當 重要地位的。. 茲將上述探討結果綜合繪製成圖2-1「河川治理思維的轉化圖」，從中可以 清晰看出臺灣的河川思維轉變情形。.
(37) 第二章 文獻探討 25. 政 府 主 導. 河川整治. 研究 機構. 技 術 提 供. (大學、 研究中心). 河 川. 硬體 工程 軟體 策略. 教 育 推 行. 治. (中小學). 河川 教育. 理. 贊助. 企業. 學校. 守護. 倡議 監督. NGO. 圖 2-1 河川治理思維的轉化圖. 社區.
(38) 26 小學如何推展河川教育？以萬年溪為例. 參、小結 河川治理面向不是單一，可以從政府單位、研究機構、學校、企業界、NGOs、 社區等六方面來談，而在河川治理的功能上，這六方面分別扮演河川主導者、技 術提供者、教育推行者、贊助者、監督及倡議者、守護者的角色。 就臺灣目前河川治理規劃來看，治理重點仍偏重硬體工程與軟體政策。而對 河川治理的看法，林育諄（2013）提出河川治理是一種環境治理的社會再造運動， 他認為河川都市主義可從兩個主軸來理解：一為河川復育（River Restoration）， 藉由河岸周邊地景及社區空間的維護與轉化，再現河川的文化價值與魅力；另一 為河川治理（River Governance），透過重建公私夥伴關係，建構河川環境治理 的新社會網絡，且配合國家政策來推動，通過由下而上的社區參與以及由上而下 的政策輔導，成為一個雙向的河川治理制度網絡。 根據學者的意見及研究者的觀察，河川治理應包含三面向，即硬體工程、軟 體政策與河川教育，但目前對於河川教育面向卻較為忽略，然而河川教育的推展 卻也是河川治理裡重要的面向。河川教育的奠基應該從小開始，培養親近溪流， 愛護河川的情懷，成為終生的守護者，河川治理必然能完善圓滿，.
(39) 第二章 文獻探討 27. 第三節. 臺灣現行的河川教育. 經由蒐集博碩士論文和期刊論文後，研究者發現國內對於河川教育的探討是 從1991年開始，二十年來已產生三十幾篇的研究文獻，本研究嘗試將它們分為河 川教育理念、河川教育內涵、河川教育行政、學校現場等四個主題來論述。. 壹、河川教育理念 河川環境教育是一種整合人對河川的環境生態知性、資源價值澄清與集水區 保育的倫理教育；而其宗旨在於引導人親近河川、關愛河川，並教導人們河川環 境概念，並能參與河川環保活動。所以說，河川環境教育活動，是有關河川教育 歷程或行動（汪靜明，1995：9）。 河川的環境教育活動，可以經由學校或社會教育管道來實施。1975年貝爾格 勒憲章（Belgrade Charter）中提到兩類的教育體制，即正規教育和非正規教育（楊 冠政，1997：209），經由學校的正規教育體制，將河川教育概念融入課程進度 與綜合活動中；另一方面，也經由社會非正規教育體制的活動，藉由當地河川環 保議題、社區資源特色，並配合節令來宣導河川教育。 河川教育是要促使人們關愛與保育河川環境與資源，所以，汪靜明（1995： 4-5）認為河川環境教育的基本特徵如下： 1.以河川為主題的教育。 2.分析河川環境與資源生態特性，及強調資源的永續經營。 3.強調河川的自然生態與人文的整合教育。 4.加強河川流域在生物圈及生活圈的生態相關性。 5.針對地方河川環境生態及環教資源特色，以「行動地方性，思考全球性」為活 動指導原則。.
(40) 28 小學如何推展河川教育？以萬年溪為例. 6.教育範疇包括：河川環境教育哲學理念、河川環境資訊分析、河川環境資源分 析、河川環境活動推行的研究與推廣。. 貳、河川教育內涵 河川生態保育的宗旨，在於透過關愛河川環境，以及了解其資源特性與生 態的關係。針對臺灣河川環境問題特性，汪靜明（1991）建議對於河川生態保育 工作，可從集水區與河川治理、水質維護、棲地改善、生物保育與環境教育等方 面來著手進行。而對於臺灣河川生物的保育工作，若能由各河川流域本身以及集 水區整體來考量，並整合集水區經營管理、水質維護、河川治理、河內物理結構 物設置等保育措施，共同來進行，則成效會更好與持久。 張春莉（1994）在統整各專家學者意見後，訂定概念階層架構圖和概念發展 階層表，認為河川環境教育內涵概念階層架構，共包括四大主領域、18個次領域、 75個主概念，其內容為：（一）河川生態系─河川生態系結構、河川地貌、河川 水文、河川水質、河川生物、河川生態特性；（二）河川資源保育─河川資源類 型、河川資源利用、河川資源價值；（三）河川環境衝擊─河川環境變遷、水汙 染、河川環境衝擊類型；（四）河川環境管理─水資源規劃、集水區經營管理、 河川環境敏感地劃設、河川環境影響評估、河川汙染防治規劃、河川環境行動 6。. 參、河川教育行政 有關小學河川教育的現況，蕭如方（1995）的研究結果顯示，教育資源可以 從六方面來說明，即規劃研究、經費提供、人力支援、資料出版、資料提供與教 育推廣等。在規劃研究上，以環保署、建設局等行政單位為主；在經費上，由教 6. 張春莉所提的 75 個主概念項目很多，在此不一一列出，只列舉最後的「次領域-河川環境行 動」中，包含的 7 個主概念，也就是飲水思源、認識人與河川、關愛河川、尊重河川生命、維護 河川生態平衡、善用河川資源、以及預防或處理河川環境問題（汪靜明、張春莉，1996）。.
(41) 第二章 文獻探討 29. 育部環保小組、縣市教育局、及家長會等單位資助；在人力支援上，以教育輔導 團、大專學生社團、民間保育社團及家長會為主；在提供教育資料與出版上，環 教中心及教育資料館、環教所及臺灣省特有生物研究保育中心均占重要地位；在 教育推廣上，則以教師研習中心、校院名稱環保小組等單位為主。此顯示出當時 國內河川教育開始萌芽，各權責單位及人員資源亟待整合中。 林美慧（2006）研究景美溪下游的河川保育歷程，發現行動有教育行動、生 態管理及親身力行等三類，其中以教育行動類的比重最高。綜合全體專家學者意 見後，則以「環境教育風氣的配合」、「公部門積極護溪的政策推動」及「參與 的社區發展組織與民間團體眾多」三項為首要的機會與優勢層面。所以研究者建 議要先培養具專業知能的巡守志工，對於河川流域管理與生態資料的調查要持續 進行，且對生態導覽課程要積極規劃，對永續發展的思維要大力推廣。河川教育 並不限於正規體制內的教學，對於非正規體制的社會民眾的河川教育也是必須重 視的，林美慧此項研究的價值即在此。. 肆、學校現場 一、行政面： 就小學生態而言，行政領導是重要的，但目前尚無與河川教育的相關行政論 述，有待後人研究。 目前國內有關環境教育的學術單位有五所 7，政府部門也架設有關河川的教 育資訊網站，如經濟部水利署策劃製作的愛河護川教育網，也辦理「河川教育學 習單設計大賞」活動，這些都是在公部門的行政體制下為河川教育所做的實際行 動。而校園裡擔任第一線教育工作的教師，也藉由教師會團體成立有關生態教育 中心，如屏東縣生態教育中心、高雄市教師會生態教育中心，持續關懷河川與河. 7. 此五所分別是國立東華大學自然資源與環境學系、國立臺南大學環境生態研究所、國立高雄 師範大學環境教育研究所、國立臺中教育大學環境教育及管理研究所、國立臺灣師範大學環境教 育研究所（臺北市立教育大學地球環境暨生物資源學系，2012）。.
(42) 30 小學如何推展河川教育？以萬年溪為例. 川素養增能，而教師們對河川教育的認同感會影響學校行政運作模式。. 二、教師面：教師教育概念 研究教師教育概念的 2篇論文，著重在對河川生物環境概念調查分析，結果 呈現教師的河川環境教育概念來源，以報章雜誌書刊、廣播電視、旅遊活動等管 道，為較主要的來源（徐健倫，1997；陳加慶，1998）；而俞錚皞（1999）則以 河川中的臺灣櫻花鉤吻鮭為概念來做分析研究。從這些研究中所傳達出來的訊息， 建議我國專家學者多編製河川環境相關教學媒體與教材，而職前教師可透過學校 課程及媒體教材來增進相關環境素養（徐健倫，1997）；也可以說，河川生物環 境教育的推行，可綜合歸納成專業訓練、教材教法、永續校園等三方面（陳加慶， 1998），也可以從行政協調整合、內涵概念建構、環境法令教育、教材教法研發、 環境教育訓練等五方面，研提可能因應的對策（俞錚皞，1999）。. 三、學生面：生態保育素養、河川教學影響 就學生的生態保育素養來說，除了經由課程的實施，也出現探討學生的河川 生態保育素養與家庭環境的相關，如學生背景變項、河川生態保育知識與態度的 關係。莊正陽（2008：107-108）所提的建議，可以作為河川教育的參考：. 1、對國小實施河川生態保育教育的建議 （1）將河川生態保育教育多元化。 （2）多舉辦河川生態保育活動，以提升學童的河川生態保育素養。 （3）培養學童對周遭環境的敏感度。 （4）河川生態保育認知、情意、技能及行動的培養。 2.、對教師編輯河川生態保育教材的建議 （1）強調教材間的連貫及完整脈絡。.
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