第三章 普丁總統第一任期俄喬關係（2000-2004 年）－漸行漸遠
第二節 喬治亞政權替換之影響
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表聲明並堅持認為阿布哈茲人民仍然是喬治亞的公民，並認定俄羅斯此舉為非法 行為。由於阿布哈茲國籍不被國際承認，因此阿布哈茲人民因各種原因申請俄羅 斯護照，有些人希望能得到俄羅斯的養老金，有些人則是因為不想成為沒有國籍 的人，藉此得以出國旅遊。阿布哈茲當局甚至視當地居民獲得俄羅斯國籍的行為 是共和國獲得合法性的第一步。113多數阿布哈茲與南奧賽提亞居民擁有俄羅斯國 籍和護照，尤其是南奧賽提亞人藉此移民到俄羅斯。114
第二節 喬治亞政權替換之影響
一九七二年至一九八五年期間，謝瓦德納澤擔任喬治亞共產黨的第一總 書記；一九九二年至一九九五年擔任喬治亞國會主席和國家領導人；一九九五年 至二○○三年擔任喬治亞總統。在謝瓦德納澤執政時期，雖然喬治亞積極與西方 發展友好關係，但因為忌憚俄羅斯官方之感受，因此始終與西方保持著一定距離。
謝瓦德納澤曾表示，喬治亞所處的位置，使它必須奉行「平衡發展與美國、西方 國家、以及俄羅斯的關係」，避免喬治亞成為大國對抗和衝突的地區。115雖然自 一九九○年代後期，謝瓦德納澤開始實行偏向西方的外交政策，不斷擴大與美國、
北約的軍事安全合作，並在裏海石油管線計畫與美國配合，但謝瓦德納澤並沒有 因為奉行親美政策而獲得華盛頓青睞，美國一直視謝瓦德納澤政府貪汙腐敗、威 權專制、親俄色彩濃厚。因此美國選擇在喬治亞扶持更加親西方的反對派，計畫 在喬治亞建立更符合美國利益的政權。由於不受美國之青睞和國內迎面而來的反 謝瓦德納澤聲浪，最終引爆了玫瑰革命，以致喬治亞政權更替。
一、 玫瑰革命發展始末
自二○○一年開始，喬治亞的經濟持續衰退，貪腐問題日益擴大。由於喬治
113Inal Khashig,“Abkhaz Rush For Russian Passports,”Institute for war&peace reporting,＜
https://iwpr.net/global-voices/abkhaz-rush-russian-passports＞（檢索日期：2015/04/15）
114Stefan Wolff,“Georgia：Abkhazia and South Ossetia”Encyclopedia Princetoniensis,＜
http://pesd.princeton.edu/?q=node/274＞（檢索日期：2015/06/02）
115丁曉星，＜俄格衝突的深層原因及影響＞，《現代國際關係》，2006 年第 11 期，頁 50。
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亞政府的無能，公眾對於政府施政的失望情緒持續高漲，導致了以非暴力方式推 翻謝瓦德納澤政權的玫瑰革命因而發生。
二○○三年十一月二日，喬治亞進行國會改選，然而，卻於十一月六日傳出 選舉舞弊行為，反對派領袖薩卡希維利抗議選舉不公，部分媒體開始報導政府選 舉舞弊新聞，上萬民眾於十一月八日上街抗議，並且要求謝瓦德納澤下台、重新 選舉。由於獨立媒體積極地批判謝瓦德納澤政權，因此群眾對於現有政權的不滿 日益高漲。二○○三年十一月二十二日喬治亞議會選舉結果，謝瓦德納澤所率領 的「新喬治亞黨」(For a New Georgia)與其盟黨「喬治亞民主復興聯盟」(Union of Georgia’s Democratic Revival)分別獲得第一、第二高票，而薩卡希維利所領導的
「民族團結運動黨」(United National Movement)得票僅居第三。然而，此次喬治 亞國會選舉約有八千名來自國內外的選舉觀察員，並有橫跨五百個選區的二萬名 投票人被認為有舞弊嫌疑，觀察結果與官方所公布的數據無法吻合，因此報告結 果顯示舞弊行為嚴重。116反對派領導人薩卡希維利於十一月二十二日發起大規模 的示威遊行運動，並率領支持群眾衝進了正在舉行會議的喬治亞議會大樓，打斷 了謝瓦德納澤的演說。這場革命使得時任喬治亞總統的謝瓦德納澤被迫於二○○
三年十一月二十三日宣布辭去總統一職。俄羅斯體認到在謝瓦德納澤執政下，俄 喬關係難有所進展，因此當喬治亞發生玫瑰革命時，俄羅斯採取了表面中立，實 則傾向於反對派的立場。俄羅斯當局派遣外交部長伊凡諾夫（Igor Ivanov）抵達 第比利斯，並在這場抗爭中居中調解，最後促成了謝瓦德納澤的和平辭職。117
玫瑰革命是後蘇聯時期，喬治亞人民首次參與的革命遊行運動，並且推翻執 政當局。謝瓦德納澤告訴抗議者，他在第比利斯街頭部署了上千名士兵，因此，
116Michael McFaul, “Transitions From Postcommunism,”Journal of Democracy, Vol.16,No.3.
（2005）,p.12.
117Cornell Svante E. & S. Frederick Starr,The Guns of August 2008 : Russia's War in Georgia （Armonk, N.Y. : M.E. Sharpe,2009）p.46.
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下了手裡的槍，因此這場革命亦被稱作「玫瑰革命」（Rose Revolution）。118麥克 弗（Michael McFaul）分析喬治亞「玫瑰革命」成功之因，認為促成政權替換原 因主要有七：一、半威權政體；二、不 受歡迎的領導者；三、反對派的團結；四、選舉監督能力；五、有足夠的獨立媒體得以將事件報導給民眾；六、反對派 的動員力量；七、強力部門的分裂。119惠特利（Jonathan Wheatley）和蘇黎世
（Christoph Zürcher）則認為，玫瑰革命發生時，獨立媒體發揮很大功勞，尤其
118Georgeta Pourchot,Eurasia Rising：Democracy and Independence in the Post-Soviet Space（London：
Greenwood,2008）,p.69.“How the Rose revolution happened”,BBC NEWS,＜
http://news.bbc.co.uk/2/hi/4532539.stm＞（檢索日期：2015/04/12）
119Michael McFaul,“Transitions from Postcommunism”,Journal of Democracy,Vol.16,No.3（2005）,p.7.
120Jonathan Wheatley and Christoph Zürcher,“On the Origin and Consolidation of Hybrid Regimes：
The State of Democracy in the Caucasus”,Taiwan Journal of Democracy,Vol.4（2008）,p.10.
121吳宏傳，《俄美新較量－俄羅斯與格魯吉亞的衝突》，吉林：長春出版社，2009 年，頁 30~31。
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122Lincoln A. Mitchell,“Compromising democracy：state building in Saakashvili’s Georgia,”Central Asian Survey,Vol.28,No.2（2009）,p.175.
123Jonathan Wheatley,“Managing ethnic diversity in Georgia：one step forward,two steps back,”Central Asian Survey,Vol.28,No.2（2009）,p.127.
124Lincoln A. Mitchell,“Compromising democracy：state building in Saakashvili’s Georgia,”Central Asian Survey,Vol.28,No.2（2009）,p.176.
125IMF data,＜http://www.imf.org/external/country/GEO/index.htm＞（檢索日期：2015/05/30）
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利將目標轉移至南奧塞提亞，為了拉攏南奧賽提亞人民，他向農村人口免費供應 化肥和允諾提供奧賽提亞居民國家養老金，以動員民眾反抗分離主義政府。薩卡 希維利除了運用紅蘿蔔，也使用了棍棒政策。二○○四年六月，喬治亞關閉了位 於南奧賽提亞與喬治亞邊境的而內提市場（Ergneti），該市場以走私俄喬違禁品 維生，是南奧賽提亞政治菁英致富的來源之一，關閉該市場不僅影響了當地官員，
甚至進一步使當地居民的生計遭受影響。喬治亞和南奧塞提亞因而爆發了為期六 週的衝突，17 名喬治亞人和 5 名奧賽提亞人因而死亡。由於二○○四年夏天的 這場衝突，喬治亞與南奧賽提亞人極度不信任彼此，俄羅斯被視為南奧賽提亞利 益的捍衛者，南奧賽提亞的政府官員和居民團結一致表達希望加入俄羅斯之意願。
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雖然薩卡希維利強調將修補俄喬關係，然而，喬治亞政府在不久之後卻堅決 要求俄羅斯關閉兩個位於喬治亞境內的軍事基地，並恢復喬治亞境內的領土完整，
加強對阿布哈茲與南奧賽提亞地區的控制。薩卡希維利首次嘗試在南奧賽提亞地 區打擊走私活動，據喬治亞當局表示，俄羅斯在該地區走私商品，因此在二○○
四年為了限制進入南奧賽提亞的流量而在戈里（Gori）設立了路障。薩卡希維利 執政期間，喬治亞的外交路線產生了變化，發展與西方國家的關係成為了喬治亞 的外交重點，特別是美國和歐盟國家；俄羅斯則在喬治亞的外交戰略地位中逐漸 下降。美國和歐盟認為玫瑰革命是喬治亞重要的民主突破，並向喬治亞新任領導 人保證將盡可能提供支持，以鞏固喬治亞的民主發展。127喬治亞在許多方面表現 出「去俄羅斯化」的現象：政治上不再唯俄羅斯馬首是瞻，而是逐漸接受西方價 值觀進行政治改革；經濟方面不再害怕俄羅斯的制裁，大力發展與西方的經濟合 作，並且支援經過境內建設繞開俄羅斯通向歐洲的能源管道；在安全上放棄對俄
126Jonathan Wheatley,“Managing ethnic diversity in Georgia：one step forward,two steps back,”Central Asian Survey,Vol.28,No.2（2009）,p.128.
127Mitchell, Lincoln Abraham,Uncertain Democracy : U.S. Foreign Policy and
Georgia's Rose Revolution（Philadelphia, Pa. : University of Pennsylvania Press,2009）p.2.
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羅斯的依賴，選擇尋求與西方合作。128據相關統計數據顯示，一九九一年至二○
○一年間，美國向喬治亞提供了 15 億美元的援助，並且在二○○四年一月的喬 治亞總統選舉期間，親美勢力得到了西方的大力援助。129
薩卡希維利執政期間，努力認真鞏固喬治亞的權威性，包括了重新整合阿布 哈茲和南奧賽提亞的分離地區，他要求駐紮於四個喬治亞軍事基地上的俄羅斯軍 隊撤退，並且警告俄羅斯支持分離地區一事。該時期喬治亞與北約和歐盟的關係 得到了進展，喬治亞亦在二○○四年向北約表達欲加入該組織之意願。這個舉動 使得喬治亞在歐洲－大西洋一體化中前進至第二個階段，亦使得克里姆林宮開始 關注西方在該地區取得的進步和其傳統利益範圍。130對於喬治亞的新政權，俄羅 斯最初希望能與薩卡希維利政府建立更緊密的合作關係。然而，薩卡希維利政府 卻選擇傾向西方。
第三節 小結
普丁總統的第一任期，俄羅斯加強了與喬治亞的外交關係。然而，潘基西峽
谷問題再次使兩國關係交惡。自一九九九年爆發第二次車臣戰爭以來，潘基西峽 谷問題便長期困擾著俄羅斯和喬治亞。俄羅斯認為潘基西峽谷藏匿著車臣非法武 裝份子，並且希望喬治亞能採取行動加以打擊，或者與俄羅斯一同進行反恐行動，但喬治亞始終以維護本國安全利益為由，拒絕與俄羅斯在潘基西峽谷舉行聯合反 恐行動。九一一恐怖事件發生前，喬治亞基本上否認潘基西峽谷藏有車臣非法恐 怖份子。然而，在九一一事件後，喬治亞希望借助美國和西方的力量，削弱俄羅 斯在喬治亞和整個高加索地區的影響力，因此逐漸承認潘基西峽谷確實存在一些
128 楊進，＜小國大角色－地緣政治中的格魯吉亞＞，俄羅斯東歐中亞研究網：
＜http://euroasia.cass.cn/news/747275.htm＞（檢索日期：2015/02/10）。
129李抒音，＜外高加索形勢對俄羅斯安全環境影響分析＞，《俄羅斯東歐中亞研究》，2006 年第 3 期，頁 75。
130Georgeta Pourchot,Eurasia Rising：Democracy and Independence in the Post-Soviet Space（London：
Greenwood,2008）,p.69.
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車臣非法武裝份子，喬治亞甚至主動邀請美國特種部隊教官到喬治亞，協助其特 種部隊之培訓。喬治亞與美國在反恐和安全問題的合作，被俄羅斯視為美國對高
車臣非法武裝份子，喬治亞甚至主動邀請美國特種部隊教官到喬治亞，協助其特 種部隊之培訓。喬治亞與美國在反恐和安全問題的合作，被俄羅斯視為美國對高