第二章 俄羅斯對喬治亞政策的變與常
第一節 普丁時期俄羅斯外交政策
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第二章 俄羅斯對喬治亞政策的變與常
此章節為本論文的分析架構，首先藉由回顧二○○○年－二○一二年俄羅斯 對外政策方針構想，簡要歸納俄羅斯各時期對外政策的大原則。由於俄羅斯對於 喬治亞之外交政策是置於獨立國家國協之框架下發展，因此，本文首先將討論俄 羅斯對於獨立國家國協之政策，其次則聚焦於俄羅斯對於喬治亞的政策演變，時 間範圍主要從一九九四年喬治亞加入獨立國家國協組織作為基準點，並將時間點 延續至二○一二年。
第一節 普丁時期俄羅斯外交政策
作為集權專制國家的俄羅斯，自古以來最高領導人便擁有極高的對外決
策權。帝俄時期，沙皇為決定國家對外政策方針者，其權力涵蓋對外宣戰、媾和 以及批准對外條約30；蘇聯政策主要由蘇共中央政治局負責。綜觀俄羅斯歷任領 導人的對外政策形式亦有所不同，列寧堅持民主集中制原則，實行集體領導制度，
因而對外政策主要由中央政治局決定；史達林、赫魯雪夫則將對外政策權掌握在 自己手中；勃烈日涅夫奉行集體領導制度，因此對外政策由政治局所決定。戈巴 契夫擔任總書記期間，蘇聯對外決策中心由黨轉移至蘇維埃，因此蘇聯末期許多 重大對外決策並未經過蘇共中央討論。31
一九九一年蘇聯解體之後，俄羅斯憲法賦予了俄羅斯總統決定國家對內外政 策方向的權力，俄羅斯總統在國內和國際關係中代表俄羅斯聯邦，並且領導俄羅 斯聯邦的對外政策，無論是對外政策方針的制定，亦是對外政策活動進行和外交
30李渤，《俄羅斯政治與外交》，北京：時事出版社，2008 年，頁 28。
31同註 30，頁 30。
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代表任免都需要取得總統批准。32俄羅斯的對外政策實質上為總統的對外政策，
帶有鮮明的總統個人主觀色彩。33
俄羅斯外交政策分為四個主要階段，一九九二年－一九九五年以俄羅斯外交 部長科季列夫（Andrei Kozyrev）為代表並實行所謂「一邊倒」的親西方外交政 策；一九九六－一九九九年以普里馬科夫（Evgeniy Primakov）外交部長為代表，
並推行東西方並重的「全方位」外交政策；二○○○年－二○○六年普丁總統所 執行的外交為國家經貿利益服務的外交政策；二○○八年－二○一二年前任總統 梅德維捷夫所採行的強硬外交政策。
葉爾欽執政初期，俄羅斯外交明顯表現出親西方的戰略，可將一九九二年－
一九九五年的俄羅斯對外政策分為兩個階段：一九九二年的過度指望西方階段；
一九九三年到一九九五年的溫和保守主義階段。 一九九二年二月，俄羅斯與美 國總統發表聲明，俄羅斯和美國不再視對方為潛在敵人，兩國關係將朝相互信任、
尊重、共同擁護民主和經濟自由上建立友好與夥伴關係。一九九二年俄羅斯與法 國、英國、義大利、德國的關係取得了重要進展，這個階段俄羅斯成為了七大工 業國集團（G7）高峰會的參加者。然而，一九九二年的向西方看齊的外交政策 並不如預期中的富有成效，外交部長科濟列夫於一九九二年十月二十二日發表聲 明，表示俄羅斯不該在東西方之間作選擇，其利益空間應更加廣闊，必須考慮更 多可能的合作。一九九三年四月二十三日，葉爾欽批准了《俄羅斯聯邦政策對外 構想基本原則》，當中確立了俄羅斯的外交政策優先方向為發展與獨立國協國家 和波羅的海國家的關係，其次則為發展與東歐國家的關係，再來為發展與西歐國 家的關係，這份文件中還指出俄羅斯在南亞、西亞、中南美洲、非洲、大洋洲的
32同註 30，頁 218。
33同註 30，頁 225。
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國家利益。該構想同時意味著俄羅斯對外政策轉向溫和保守主義的新階段。34
葉爾欽執政後期，俄羅斯開始改變其外交政策，從「一邊倒」過渡至東西方 並重的「全方位」外交政策。一九九六年普里馬科夫被任命為外交部長，並提出 了多極世界的觀點，並指出俄羅斯應與獨立國協國家發展睦鄰友好關係，與東歐 和西方國家發展建設性關係。一九九六－一九九九年的「全方位」外交政策，強 調俄羅斯將在參與國際事務上發揮影響力，不再向西方國家妥協讓步，俄羅斯希 望與世界所有國家建立完全平等的夥伴關係，捍衛俄羅斯自身利益，重振俄羅斯 的大國地位，並努力成為世界多極體系中的一極。35
一九九八年九月，伊凡諾夫（Igor Ivanov）被任命為新外交部長，並延續了 普里馬科夫的外交路線，主張建立多極體系，鞏固現有的國際機構，繼續與西方 發展非對峙關係，贊成與歐盟發展關係，主張全面發展與獨立國協國家的關係。
一九九八年俄羅斯的金融危機連帶影響了俄羅斯的外交政策，由於俄羅斯拒絕償 還金融債務，俄羅斯與西方國家的關係受到影響。一九九九年五月，北約因科索 沃事件對南斯拉夫進行轟炸，俄羅斯嚴厲譴責北約對聯合國憲章和國際法准則的 踐踏，因此九○年代末期，俄羅斯的外交政策主要是抵抗北約東擴、支持貝爾格 萊德反抗北約的武力行為、提出多極世界觀念、尋求法國、德國、中國、印度對 美國影響力的制衡。36
一九九九年十二月三十一日葉爾欽宣布辭去俄羅斯總統一職，普丁擔任俄 羅斯代理總統，二○○○年三月二十七日，普丁順利當選俄羅斯總統。普丁執政 時期，俄羅斯外交基本上延續了葉爾欽時期的對外政策，對外政策目標為俄羅斯
34戴桂菊，《當代俄羅斯》，北京：外語教學與研究出版社，2008 年，頁 418~419。
35左鳳榮，《重振俄羅斯：普京的對外戰略與外交政策》，北京：商務印書館出版社，2008 年，頁
52-53。
36戴桂菊，《當代俄羅斯》，北京：外語教學與研究出版社，2008 年，頁 420~421。
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能夠成為西方世界的一員，並在歐亞大陸地區擁有優越地位。普丁的外交政策更 加重視對獨立國家國協和亞太國家的外交，並且強調外交政策在各主要區域間取 得平衡。對普丁而言，考量到俄羅斯的地緣政治因素，因此在面臨北約東擴情形 下，普丁強調鞏固與獨立國家國協各國的關係是俄羅斯外交政策中的優先地位。
37其主要內容以大力推行國家利益為基礎，恢復俄羅斯大國地位和全球戰略穩定 為目標，推動建立多極化的世界新秩序，並實行歐亞並重、東西兼顧、平衡的全 方位外交。隨著國際形勢和俄羅斯內外環境的變化，俄羅斯外交進行了相應調整，
逐漸形成以主動、靈活、務實為特點的外交政策，藉此實現富國強民的目標。 普 丁執政期間俄羅斯的對外政策，一直將恢復俄羅斯在獨立國家國協地位和從歐亞 角度平衡外交關係，作為俄羅斯的主要外交重點。奉行國家利益至上，國內目標 高於國外目標的務實外交，務實性和全方位發展俄羅斯外交為普丁外交政策的特 點。普丁時期的外交政策與蘇聯政府不同之處在於對於歐洲的看法，過去的蘇聯 政府認為歐美一體為所謂的西方國家，但是普丁卻強調歐洲一體，並且希望俄羅 斯能融入歐洲，即所謂的「歐洲是歐洲人的歐洲」，歐洲國家對於俄羅斯的接受 程度成為俄羅斯對歐洲政策能否成功的關鍵因素。
普丁的八年執政時期，俄羅斯的對外政策日趨成熟，地緣戰略目標更加清晰。
以下藉由回顧普丁總統第一任期（二○○○年－二○○四年）、普丁總統第二任 期（二○○四年－二○○八年）、梅普共治時期（二○○八年－二○一二年）的 俄羅斯外交政策，了解俄羅斯對於獨立國家國協之政策，並從中檢視俄羅斯對於 喬治亞的外交政策運用。
一、普丁總統第一任期(2000－2004 年)俄羅斯外交政策
普丁執政初期，強調俄羅斯的對外戰略要為國內發展戰略服務，外交則要為
37同註 35，頁 21。
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振興俄羅斯經濟服務。38二○○○年六月二十八日，普丁批准了新的《俄羅斯聯 邦政策對外構想》，該文件指出俄羅斯奉行獨立且具建設性的對外政策，其基礎 為連續性、可預見性、互利的實用主義。39這個時期，俄羅斯在主要外交事務上 扮演著合作者的角色，即使牽涉俄羅斯地緣戰略環境和安全問題，普丁亦透過合 作方式緩解衝突。普丁執政之初，推行多極化之概念，積極參與國際事務，竭力 抵制北約東擴，加強與獨立國協和亞洲國家的外交關係。40
普丁政府以二○○一年美國的九一一事件為契機，與美國建立反恐夥伴關係，
在二○○一年九月二十四日普丁發表了聲明，將全力支持美國在阿富汗的反恐行 動。二○○二年五月美國總統小布希訪俄期間，俄羅斯與美國簽署了削減戰略性 進攻武器的雙邊協議。41俄羅斯在東方的外交政策主要奉行與中國和日本兩個區 域強國建立關係。二○○一年，中俄高層在莫斯科高峰會上簽署了《中俄睦鄰友 好與合作條約》。此外，自二○○三年開始，俄羅斯參加了在北京舉行的有關朝 鮮半島核問題的每一輪六方會談。42
這個時期，普丁政府強調外交為國家經濟利益服務的外交政策。因為科索沃 危機和第二次車臣戰爭，俄羅斯與西方陷入僵持，因此普丁立即調整俄羅斯外交 政策，並且公布新批准的《俄羅斯聯邦對外政策構想》，取代葉爾欽在一九九三 年的《俄羅斯聯邦對外政策構想總則》。二○○○年六月二十八日，普丁批准生 效的《俄羅斯對外政策構想》是蘇聯解體後，俄羅斯首次提出明確的國家對外戰 略和國家安全戰略，該構想繼承了葉爾欽時期的外交戰略和目標，但在對外政策
這個時期，普丁政府強調外交為國家經濟利益服務的外交政策。因為科索沃 危機和第二次車臣戰爭，俄羅斯與西方陷入僵持，因此普丁立即調整俄羅斯外交 政策，並且公布新批准的《俄羅斯聯邦對外政策構想》，取代葉爾欽在一九九三 年的《俄羅斯聯邦對外政策構想總則》。二○○○年六月二十八日，普丁批准生 效的《俄羅斯對外政策構想》是蘇聯解體後，俄羅斯首次提出明確的國家對外戰 略和國家安全戰略，該構想繼承了葉爾欽時期的外交戰略和目標，但在對外政策