普丁時期俄羅斯與喬治亞關係之研究(2000-2012年) - 政大學術集成

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(1)國立政治大學俄羅斯研究所碩士論文指導教授：林永芳博士. 普丁時期俄羅斯與喬治亞關係之研究政治. 大. 立（2000-2012 年）. ‧ 國. 學 ‧. A Study of Russia-Georgia Relations in the Putin Era,. n. al. y er. io. sit. Nat. 2000-2012. Ch. engchi. i n U. v. 研究生：詹閔荃撰. 中華民國 104 年 07 月.

(2) 致謝辭. 猶記三年前初次踏入政治大學俄羅斯研究所就讀時的青澀模樣，時光轉眼飛逝，轉眼間竟已順利完成了碩士畢業論文。撰寫論文的過程，對我而言相當不易，當文獻資料未能及時蒐集完備時，曾經在腦海裡浮現無數次欲中斷論文寫作的念頭，這本論文的完成感謝我最愛的家人們和一路在身邊扶持我的師長、朋友們。謝謝你們總是在我灰心喪志時給予我鼓勵，默默為我加油打氣，讓我有了繼續完成論文的勇氣和動力。. 立. 政治大. 研究所期間，感謝林永芳老師擔任我的論文指導教授，並且給予我機會擔任. ‧ 國. 學. 研究教學助理一職，三年期間特別感謝老師在課業上的一切協助，同時也感謝郭武平老師與連弘宜老師擔任我的論文口委，並且提供我在論文寫作上的建議與指. ‧. 導。此外，謝謝鈺茹學姐總是給予我無微不至的照顧和協助；感恩陳美芬老師、. y. Nat. sit. 葉相林老師、張珮琪老師在俄語學習上的指導與鼓勵；感激魏百谷老師、王定士. n. al. er. io. 老師、張京育老師、趙竹成老師、洪美蘭老師在課業上的指導，三年的學習時間著實讓我獲益良多。. Ch. engchi. i n U. v. 最後，我要將這本論文獻給身邊的家人、朋友、師長，人生旅途中感謝有您們一路相伴！. 詹閔荃. 謹誌於. 國立政治大學俄羅斯研究所中華民國一○四年七月 i.

(3) 摘要本文目的在於探討普丁時期（2000-2012 年）的俄喬關係發展。當面對內外環境的轉變，俄羅斯如何因應並調整對喬治亞的外交政策，以鞏固自身國家利益及國際地位？普丁主政的不同時期，俄羅斯與喬治亞兩國關係發展的過程與影響因素為何？經由文獻回顧，研究結果顯示俄喬關係發展在普丁時期每況愈下，影響兩國關係發展的主要因素為：喬治亞政權替換之影響、喬治亞欲加入北約的衝擊、薩卡希維利執政下的喬美合作、五日戰爭對俄喬關係之影響。. 政治大本文認為即便俄羅斯利用能源、經濟手段施加對喬治亞的影響力，然而俄羅立. 斯未能解決喬治亞內部的民族分裂問題，因此導致喬治亞政府日益親向西方。雖. ‧ 國. 學. 然俄羅斯與喬治亞在外交關係交惡，相關研究數據仍然顯示喬治亞居民認為發展. ‧. 俄喬之間的經濟、政治關係相當重要。. sit. y. Nat. io. n. al. er. 關鍵詞：俄羅斯、喬治亞、普丁、俄喬關係. Ch. engchi. ii. i n U. v.

(4) Abstract This article attempts to examine the development of relations between Russia and Georgia in the Putin era (2000-2012).When facing internal and external environmental change, how did Russia adjust their foreign policy to consolidate their national interests and prestige? During Putin’s regime, how are relations between Russia and Georgia? What are the main factors affect the development of bilateral relations? Through literatures review, the results show that the bilateral relations are. 政治大. deteriorating during Putin’s era. Georgia’s new regime, Georgia’s desire to join NATO,. 立. Georgia-U.S cooperation under Saakashvili’s government, and the five-day war are. ‧ 國. 學. the decisive factors that affect the development of bilateral relations.. ‧. This paper argues that even if Russia used energy resource and economic means. y. Nat. sit. to exert influence in Georgia, Russia failed to resolve the Georgian internal ethnic. n. al. er. io. problem. Thus, this results in Georgia’s pro-Western policy. Although diplomatic. i n U. v. relations between Russia and Georgia were terminated, the related research data still. Ch. engchi. shows Georgian residents believed that the development of economic and political relations between Russia and Georgia are very important.. Keywords：Russia; Georgia; Putin; Russia-Georgia relations. iii.

(5) 目錄第一章緒論 ................................................................................................................. 1 第一節研究動機與目的 ..................................................................................................... 1 第二節文獻回顧 ................................................................................................................. 6 第三節研究途徑與方法 ................................................................................................... 14 第四節研究範圍與限制 ................................................................................................... 17 第五節章節安排 ............................................................................................................... 17. 第二章俄羅斯對喬治亞政策的變與常 ................................................................... 19 第一節普丁時期俄羅斯外交政策 ................................................................................... 19. 政治大第三節普丁時期俄對喬政策之變 ................................................................................... 35 立第二節普丁的獨立國家國協政策 ................................................................................... 26 第四節普丁時期俄對喬政策之常 ................................................................................... 38. ‧ 國. 學. 第五節小結 ....................................................................................................................... 39. 第三章普丁總統第一任期俄喬關係（2000-2004 年）－漸行漸遠 ..................... 41. ‧. 第一節普丁上台後之俄喬互動 ....................................................................................... 41 第二節喬治亞政權替換之影響 ....................................................................................... 48. y. Nat. sit. 第三節小結 ....................................................................................................................... 53. er. io. 第四章普丁總統第二任期俄喬關係（2004－2008 年）－急遽惡化 .................. 55 第一節喬治亞欲加入北約的衝擊 ................................................................................... 56. n. al. Ch. i n U. v. 第二節薩卡希維利執政下喬美合作之影響 ................................................................... 59. engchi. 第三節小結 ....................................................................................................................... 63. 第五章梅普共治時期之俄喬關係（2008－2012 年）－關係破裂 ...................... 65 第一節阿布哈茲與南奧賽提亞問題由來 ....................................................................... 66 第二節俄喬戰爭之影響 ................................................................................................... 76 第三節小結 ....................................................................................................................... 81. 第六章結論 ............................................................................................................... 83 第一節研究發現 ............................................................................................................... 83 第二節未來研究建議 ....................................................................................................... 85. 參考文獻……………………………………………………………………………..89 附錄.………………………………………………………………………………….98. iv.

(6) 圖目錄圖 3-1：古達烏塔、瓦齊拉尼、阿哈爾卡拉齊和巴統軍事基地之地理位置圖 . 43 圖 3-2：潘基西峽谷地理位置圖 ....................................... 47 圖 5-1：阿布哈茲地理位置圖 ......................................... 68 圖 5-2：南奧賽提亞地理位置圖 ....................................... 71. 政治大. 圖 5-3：俄羅斯軍隊 2008 年 8 月出兵干預南奧賽提亞衝突，你的意見為何？ 80. 立. 有益或有害？. 學. ‧ 國. 圖 5-4：你認為俄羅斯在 2008 年正式承認阿布哈茲和南奧賽提亞獨立對俄羅斯 ............................................. 81. ‧. 圖 6-1：喬治亞民眾對於俄喬關係看法：在您看來，喬治亞政府加強與俄羅斯關. Nat. io. sit. y. 係之重要性為何？ .......................................... 87. n. al. er. 圖 6-2：俄羅斯是否屬於前三名喬治亞應加強經濟合作的國家？ ........... 87. Ch. engchi. v. i n U. v.

(7) 表目錄表 3-1：九○年代前蘇聯加盟共和國進口俄羅斯能源之比重 ............... 44. 表 4-1：二○○六年美國對喬治亞援助項目與金額 ....................... 60. 表 4-2：二○○○年至二○一二年喬治亞與美國進出口貿易總額 ........... 62. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. vi. i n U. v.

(8) 第一章緒論第一節研究動機與目的蘇聯解體後，綜觀喬治亞與俄羅斯的外交關係：解體初期，俄羅斯並未認真重視與喬治亞的關係。喬治亞一心希冀俄羅斯能協助調解其民族分裂問題，因此俄羅斯相繼派遣了維和部隊至南奧賽提亞(South Ossetia)和阿布哈茲(Abkhazia). 政治大份訪問喬治亞，出訪期間雙邊不僅簽署了睦鄰友好合作條約，同時也簽署了軍事立. 地區。一九九四年二月，俄羅斯總統葉爾欽（Boris Yeltsin）首次以國家元首身. ‧ 國. 學. 合作協定，喬治亞允諾俄羅斯保留位於其境內的三個軍事基地，並希望俄羅斯能協助訓練喬治亞軍隊，並加強兩國在文化、科學、教育領域合作等協議。1同年，. ‧. 喬治亞於三月一日正式加入了獨立國家國協。. sit. y. Nat. al. er. io. 然而，俄羅斯維和部隊進入喬治亞，並未有效解決其民族分裂問題，因此雙. v. n. 方間的矛盾和衝突日益加遽，喬治亞進而將解決民族分裂之希望寄託於西方國家。. Ch. engchi. i n U. 自九○年代中後期開始，喬治亞採取了多方面措施以弱化俄羅斯對於喬治亞的影響：一九九六年的喬治亞議會通過了邊界保衛法，該法規定俄羅斯邊防軍必須於一九九七年至一九九八年期間撤出喬治亞；一九九七年十月十日，喬治亞與烏克. 1. Celestine Bohlen,“Russia and Georgia sign military cooperation treaty,”New York Times,＜. http://www.nytimes.com/1994/02/04/world/russia-and-georgia-sign-military-cooperation-treaty.html＞ “Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия о сотрудничестве в области культуры, науки и образования от 3 февраля 1994 г,” Национальный информационный центр,＜ http://nic.gov.ru/ru/docs/foreign/collaboration/agreem_coop_Georg_1994＞陳憲良、張梅，＜普京執政時期俄羅斯與格魯吉亞的關係＞，新疆哲學社會科學網＜ http://big5.xjass.com/zy/content/2012-01/09/content_218305.htm＞（檢索日期：2015/02/08）。 1.

(9) 蘭、亞塞拜然和摩爾多瓦建立了「古阿姆」2(GUAM)集團；一九九八年下半年起，喬治亞當局要求俄羅斯撤出駐紮於阿布哈茲的維和部隊；一九九九年二月五日，喬治亞拒絕簽署《關於延長集體安全條約有效期的初步協定書》；一九九九年於美國主導下，喬治亞、亞塞拜然和土耳其三國簽署了不過境俄羅斯的巴庫－第比利斯－杰伊漢輸油管線(Baku-Tbilisi-Ceyhan pipeline)，美國贊成該油管線建立原因為，一旦該油管線完工，西方國家將能減少對中東、俄羅斯和伊朗的石油依賴。 3. 九○年代後期，謝瓦德納澤所領導的喬治亞政府陷入貪污腐敗問題，加上無. 政治大喬治亞發生了「玫瑰革命」，親西方的薩卡希維利（Mikheil Saakashvili）順利當立. 法控制其邊界問題，在美國和其他西方非政府組織協助之下，二○○三年十一月. 選喬治亞新任總統，俄喬關係因為喬治亞與美國關係往來密切而益加惡化4；二. ‧ 國. 學. ○○八年八月，由於喬治亞與南奧賽提亞衝突，在喬治亞國會呼籲之下，最後以. Nat. y. ‧. 106 票，全數通過喬治亞與俄羅斯斷交。5. er. io. sit. 自二○○○年普丁（Vladimir Putin）上任後，俄羅斯加強了與喬治亞的關係，普丁在二○○○年六月與喬治亞總統謝瓦德納澤（Eduard Shevardnadze）會面，. al. n. v i n 就加強高加索地區的安全和解決衝突地區紛爭等問題進行討論；二○○一年十 Ch engchi U 6. 一月，普丁與謝瓦德納澤再度進行會面，普丁表示俄羅斯將盡全力支持喬治亞的經濟發展，雙方就喬治亞指控俄羅斯在十一月二十七日和二十八日夜間入侵喬治. 2. 古阿姆集團（GUAM），成立於 1997 年，由四個原蘇聯加盟共和國（喬治亞、烏克蘭、亞塞拜然、摩爾多瓦）所組成的區域性組織，該組織之成立主要為抗衡俄羅斯對於獨立國家國協之影響力。 3 Mark Tran,“Q&A: The Baku-Tbilisi-Ceyhan pipeline,”theguardian,＜ http://www.theguardian.com/business/2005/may/26/businessqandas.oilandpetrol＞（檢索日期：2015/06/06） 4 “Georgia’s Rose Revolution,”GlobalSecurity.org,＜http://www.globalsecurity.org/intell/ops/rose.htm ＞（檢索日期：2015/06/06） 5 “Грузия разорвала дипотношения с Россией,” РИА Новоси,＜ http://ria.ru/trend/diplomatic_relations_Georgia_Russia_28082008/＞（檢索日期：2015/06/06） 6 “President Vladimir Putin met President Eduard Shevardnadze of Georgia,”Kremlin,＜ http://en.kremlin.ru/events/president/news/38712＞（檢索日期：2015/06/06） 2.

(10) 亞領空，並且轟炸其領土的問題進行討論，俄羅斯斷然否認該指控，俄羅斯和喬治亞總統表示將針對此議題仔細研究，並找到解決方法，普丁對於此次會面表達高度讚賞7；二○○二年三月的會面，普丁與謝瓦德納澤就潘基西峽谷和美國軍官進入喬治亞境內問題進行討論，普丁表示俄羅斯支持國際在反恐工作的努力，俄羅斯與喬治亞總統一致認為，為了對抗藏匿於潘基西峽谷的恐怖份子，喬治亞必須加強軍隊發展，普丁表示不希望喬治亞以武力解決阿布哈茲問題，謝瓦德納澤一再向俄羅斯保證將以外交手段解決阿布哈茲問題，普丁在會議結束前再三保證，俄羅斯一如以往，支持喬治亞的領土完整；8二○○三年三月，俄羅斯總統. 政治大方就解決阿布哈茲議題進行會面，並就阿布哈茲地區當前問題和恢復阿布哈茲經立. 普丁、喬治亞總統謝瓦德納澤與阿布哈茲總理加古利亞（Gennady Gagulia ）三. 濟議題進行討論，會後俄羅斯與喬治亞領導人發表了聯合聲明，對於阿布哈茲和. ‧ 國. 學. 喬治亞的衝突問題，希望能盡力協助難民和流離失所者回歸故鄉，兩國領導者指. ‧. 出，建造第比利斯和索契之間的鐵路線，將有助於喬治亞和阿布哈茲居民返回家. y. Nat. 園，這次會面同時將衝突區域的集體維和部隊期限延長至二○○三年九月三十日，. er. io. sit. 會後記者會上，普丁表示他在阿布哈茲問題的立場沒有改變，該問題應該尊重喬治亞的領土完整和阿布哈茲的利益之下解決。9然而，由於俄羅斯無法協助喬治. al. n. v i n 亞實現領土完整和快速發展經濟，加之喬治亞欲加入北約等議題，導致俄喬關係 Ch engchi U. 日益矛盾，影響兩國關係的因素包括了：第一，喬治亞認為阿布哈茲與南奧賽提亞地區的分離與俄羅斯支持有關；第二，俄羅斯遲遲不肯撤出於喬治亞的軍事基地；第三，俄羅斯不滿喬治亞與美國日益加強軍事合作。10. 7. “Presidents Vladimir Putin of Russia and Eduard Shevardnadze of Georgia held a meeting,”Kremlin, ＜http://en.kremlin.ru/events/president/news/26836＞（檢索日期：2015/06/07） 8 “President Vladimir Putin met with Georgian President Eduard Shevardnadze,”Kremlin,＜ http://en.kremlin.ru/events/president/news/42557＞（檢索日期：2015/06/07） 9 “President Putin held talks with Georgian President Eduard Shevardnadze and Abkhazian Prime Minister Gennady Gagulia on the prospects of the Georgian-Abkhazian settlement,”Kremlin,＜ http://en.kremlin.ru/events/president/news/28285＞（檢索日期：2015/06/07） 10 吳宏傳，《俄美新較量－俄羅斯與格魯吉亞的衝突》，吉林：長春出版社，2009 年，頁 13。. 3.

(11) 然而，喬治亞的國民經濟問題、阿布哈茲和南奧賽提亞懸而未決的領土爭端持續惡化導致了二○○三年十一月的「玫瑰革命」，反對派領導人薩卡希維利宣稱，議會選舉結果參雜舞弊行為，並要求謝瓦德納澤請辭喬治亞總統的職務，謝瓦德納澤在十一月二十三日提交了辭職信。. 二○○四年二月，薩卡希維利以喬治亞新任總統身份出訪莫斯科，並且與普丁進行會面，會面的一開始普丁便祝賀薩卡希維利在總統大選中獲得勝選，兩國領導人就雙邊的經貿關係、俄羅斯供應喬治亞能源問題現狀進行討論，他們同時. 政治大意在能源供應、恢復鐵路運輸和遣返難民問題上與阿布哈茲進行三邊合作；二立. 詳細討論俄羅斯與喬治亞邊境在打擊恐怖主義問題的局勢，普丁與薩卡希維利同 11. ○○六年普丁與喬治亞總統薩卡希維利在聖彼得堡的康斯坦汀諾夫斯基宮殿進. ‧ 國. 學. 行了會面，普丁在會後的記者招待會上表明俄羅斯與喬治亞的關係並不樂觀，主. ‧. 要是因為在領土爭端問題始終懸而未決，當談及阿布哈茲與南奧賽提亞問題時，. y. Nat. 普丁認為人民自決權是最好的方式，但薩卡希維利認為以第比利斯的立場而言相. al. 12. er. io. sit. 當艱難，雙方皆表示俄喬關係發展並非正常化，應尋求新的溝通方式。. n. v i n 長期以來，奧運開幕以及賽會進行期間，聯合國與全世界達成了奧運期間的 Ch engchi U. 休戰共識，此傳統已行之有年，然而，二○○八年八月八日，當第二十九屆夏季奧林匹克運動會於中國北京舉行開幕典禮時，喬治亞軍隊襲擊了南奧賽提亞地區，並摧毀其首府茨欣瓦利的部分城區，由於許多南奧賽提亞居民擁有俄羅斯國籍，俄羅斯立即向該共和國派出軍隊，以保護當地僑民，經過為期五天的軍事行動，俄軍將喬治亞軍隊逐出該地區，俄羅斯政府在八月二十六日宣布且承認南奧賽提亞和阿布哈茲地區獨立。俄喬兩國的軍事衝突持續了五日之久，因此這場劇烈的 11. “President Vladimir Putin held a meeting with Georgian President Mikhail Saakashvili,”Kremlin,＜ http://en.kremlin.ru/events/president/news/30340＞（檢索日期：2015/06/07） 12 “На встрече под Санкт-Петербургом Путин и Саакашвили признали отношения "ненормальными" и согласились искать из них выход,”Newru,＜ http://www.newsru.com/arch/russia/13jun2006/vstrecha.html＞（檢索日期：2015/06/06） 4.

(12) 衝突又被命名為「五日戰爭」。這場戰爭使得原本毗鄰的兩國，中斷了兩國的外交關係。. 就俄羅斯立場而言，建立與喬治亞之良好關係甚為重要。喬治亞位於外高加索中西部，地處黑海和裏海之間，居歐亞交界，擁有極其重要的地理和戰略位置。由於車臣地區和喬治亞領土接壤，因此喬治亞對於俄羅斯打擊恐怖主義扮演著相當重要的角色。再者，喬治亞共和國為俄羅斯進入外高加索地區的主要通道，因此攸關俄羅斯西南部地區的安全。上述原因致使俄羅斯力圖加強修復與喬治亞之. 政治大對阿布哈茲和南奧賽提亞主權的承認，喬治亞則堅持將此作為前提條件，兩國在立. 關係。然而，改善俄喬關係和恢復兩國外交關係的最大難題為：俄羅斯絕不撤回. 此問題上截然相反的立場使得雙方未來的關係感到不甚樂觀。. ‧ 國. 學 ‧. 俄羅斯與喬治亞之兩國關係，長久以來即有諸多國內外學者對此議題進行研. y. Nat. 究。然而，關於此議題的相關研究主要以二○○八年之前的俄喬關係為主，相較. n. al. er. io. 究更少。. sit. 之下，二○○八年之後的研究則專注於俄喬戰爭，對整體後共時期兩國關係的研. Ch. engchi. i n U. v. 本文研究主題為俄羅斯與喬治亞之關係，主要探討二○○○年以來，普丁執政時期俄羅斯對於喬治亞外交政策與兩國關係之演變，進而分析俄羅斯對於喬治亞政策之背景與內涵。最後，藉由檢視影響俄喬關係發展的制約因素和正面因素，試圖了解俄羅斯如何在國家利益考量下，發展與喬治亞的雙邊關係，本研究欲探討的問題如下：一、面對內外環境的轉變，俄羅斯如何因應並調整其對喬治亞外交政策，以鞏固自身國家利益及國際地位？二、普丁主政的不同時期，俄喬兩國關係發展的過程與影響因素為何？本研究在於探討普丁執政期間，俄喬關係的發展與變化。本文認為普丁擔任 5.

(13) 總統期間，為了改善俄羅斯的國際環境，試圖尋求改善與美國的關係，例如：九一一事件之後默許美國勢力進入中亞地區。此外，普丁亦試圖透過整合獨立國家國協以減輕以美國為首的西方國家之戰略擠壓。然而，仍有諸多重要因素影響著俄喬關係之發展，其中包含了北約東擴、玫瑰革命、喬美合作、俄喬戰爭、俄美博弈等因素。目前，專門探討普丁執政時期俄羅斯外交政策之專書甚多，但對於單獨討論對喬外交政策之文獻則甚少，本研究結果盼能對於俄喬關係之議題有更深入的認識和了解。. 治政文獻回顧第二節大. 立. 本研究選擇以下幾篇具代表性之研究成果，並歸類為俄喬關係綜論、玫瑰革. ‧ 國. 學. 命與俄喬衝突三個部分，針對內容加以簡要說明。. ‧. 一、俄喬關係綜論. sit. y. Nat. Tornike Sharashenidze 在「解讀俄喬緊張關係」（Interpreting the Tension in. al. er. io. Georgian-Russian Relations）一文中表示，由於喬治亞持續在改革和民主化方面. v. n. 獲得成功，導致俄羅斯無法在政治上繼續左右喬治亞，加之其他後共地區國家若. Ch. engchi. i n U. 仿效喬治亞進行改革，將會進一步動搖俄羅斯的影響力，因而將喬治亞視為威脅。 13. 作者認為俄羅斯在阿布哈茲與南奧賽提亞部署軍事基地是為了維持在喬治亞地. 區的影響力，喬治亞特意繞過俄羅斯，運送裏海石油和喬治亞欲加入北約的意圖，使得俄羅斯將喬治亞視作敵人。. Fyodor Lukyanov 在「俄羅斯和喬治亞：分道揚鑣」（Russia and Georgia: Going Their Separate Ways）一文中指出，俄羅斯與喬治亞的關係發展一向相當顛簸，. 13. Tornike Sharashenidze,“Interpreting the Tension in Georgian–Russian Relations,”CaucasusAnalyticalDigest,No.41（2012）,pp.2-4. 6.

(14) 在二○○八年五日戰爭之後，雙邊關係幾乎停止發展。14在俄羅斯正式承認阿布哈茲與南奧賽提亞獨立之後，雖然許多歐洲機構試圖居中調解兩國關係，然而皆以失敗告終。. И.Л. Хаиндрава在「俄喬關係不對稱問題」（Асимметрия к вопросу о грузинско-российских взаимоотношениях）一文中指出，假如要以一個詞形容俄喬關係，「不對稱」是最為貼切的。15兩國關係的不對稱之處在於，俄羅斯雖然是喬治亞最大的能源供應國，但兩國所堅持的國家利益是背道而馳的。作者認為. 政治大國未能相互信任和維持睦鄰友好關係是問題的根源。作者並且指出俄羅斯與喬治立在二○○八年八月的俄喬戰爭中便能發現，雙方高層存在問題，蘇聯解體之後兩. 亞在國家利益分歧是影響兩國關係的一大原因，舉例而言，喬治亞的利益為加入. ‧ 國. 學. 北約、恢復領土完整性、與歐盟發展一體化；俄羅斯的利益則是反對北約東擴、. ‧. 保障南奧賽提亞與阿布哈茲獨立、在獨立國家國協、關稅同盟、歐亞經濟共同框. y. Nat. 架下發展一體化。在阿布哈茲與南奧賽提亞獨立後，喬治亞與俄羅斯仍舊持以不. er. io. sit. 同立場，喬治亞表示尊重領土完整性、反對侵佔；俄羅斯則表明尊重新的現狀。文中亦透過問卷調查數據顯示，即便喬治亞公民希望能夠加入北約和歐盟，但還. n. al. Ch. 是希望能與俄羅斯繼續發展良好的關係。. engchi. i n U. v. 二、玫瑰革命 Jonathan Wheatley 的《喬治亞從民族覺醒到玫瑰革命》(Georgia from National Awakening to Rose Revolution)專書聚焦於喬治亞民主化與政權更迭之過程。. 14. Fyodor Lukyanov,“Russia and Georgia: Going Their Separate Ways,” CaucasusAnalyticalDigest,No.41（2012）,pp.4-7. 15. И.Л. Хаиндрава,“Асимметрия к вопросу о грузинско-российских. взаимоотношениях,”Российский совет по международным делам Международный центр по конфликтам и переговорам,2014,pp.6-29. 7.

(15) 16. Wheatley 透過喬治亞自一九八八年首倡獨立，至二○○四年玫瑰革命的結果，. 以顯示喬治亞歷經曲折的政權改變。本書敘述一九八九年至一九九五年間喬治亞政權之演進，並且進一步探究一九九六年至二○○一年間喬治亞政權的本質。. 作者認為，謝瓦德納澤（Eduard Shevardnadze）政權被推翻之原因主要為二：其一，謝瓦德納澤政權仍保有蘇聯之遺緒，其二，國家的嚴重貪腐問題。以上原因致使謝瓦德納澤政權與日脆弱，進而導致玫瑰革命得以成功之原因。. 政治大命》(Uncertain Democracy ：U.S. Foreign Policy and Georgia’s Rose Revolution) ，立 Lincoln A.Mitchell 所撰之《不確定的民主－美國外交政策和喬治亞玫瑰革 17. 喬治亞前總統薩卡希維利對此書讚譽有佳，他於書後作推薦序且表示：「不確定. ‧ 國. 學. 的民主一書對於了解喬治亞、前蘇聯和喬治亞民主轉型有極大幫助。」. ‧. y. Nat. 本書以二○○三年發生於喬治亞的玫瑰革命(Rose Revolution)作為開端，並. er. io. sit. 探討喬治亞民主革命運動得以成功之原因。本書廣泛地討論美國和西方國家於民主發展中所扮演之角色。作者 Mitchell 藉由實際參與玫瑰革命之親身經驗撰寫本. al. n. v i n 書。書中不僅討論玫瑰革命發生前後的政局發展，且敘述了謝瓦德納澤政權如何 Ch engchi U 被推翻，以及分析薩卡希維利新政權如何維持的因素。本書亦探討美國於玫瑰革命中所扮演的關鍵角色，並探究喬治亞民主發展仍有其限制與困境之問題。. 由於本書主要聚焦於美國推廣海外民主化之外交政策，各章節之標題無外乎與美國、民主、玫瑰革命互相連結。由此可知，本書之重點為美國與喬治亞玫瑰. 16. Wheatley,Jonathan,Georgia from National Awakening to Rose Revolution : Delayed Transition in the. Former Soviet Union （Aldershot, U.K.: Ashgate,2005） 17. Mitchell, Lincoln Abraham,Uncertain Democracy : U.S. Foreign Policy and. Georgia's Rose Revolution（Philadelphia, Pa. : University of Pennsylvania Press,2009） 8.

(16) 革命以及於喬治亞推行民主化之關係。相較之下，討論俄羅斯外交政策立場之論述幾乎未被提及。. 蘇暢的「格魯吉亞政治風波的原因及其走向」一文詳述了二○○三年末發生於喬治亞之玫瑰革命始末。18二○○三年十一月，喬治亞爆發了長達二十餘天的政治危機。危機導火線為當月二日的國會選舉，支持總統謝瓦德納澤的政黨獲得勝利，但反對派認為選舉中有舞弊行為，拒絕接受選舉結果，連續舉行抗議活動。二十二日，反對派支持者佔領國會，要求謝瓦德納澤辭職。面對來自反對派的巨. 政治大新的總統選舉。文中提及喬治亞持續多年的經濟低迷、逐漸惡化的民主危機以及立. 大壓力，謝瓦德納澤宣佈辭去總統職務，隨後國會宣佈二○○四年一月四日舉行. 各政治力量的內鬥是導致玫瑰革命發生的主要原因。. ‧ 國. 學 ‧. 曾向紅、楊恕的「社會運動理論視角下的顏色革命」從社會運動學的角度討. 19. io. er. 動的分析範疇，視其為反權威主義政權的社會運動。. sit. y. Nat. 論喬治亞、烏克蘭和吉爾吉斯三國發生顏色革命的結構性因素，將其納入社會運. al. n. v i n 發生顏色革命的喬治亞、烏克蘭和吉爾吉斯三國皆為原蘇聯的加盟共和國。 Ch engchi U. 這些國家在蘇聯解體獨立後都經歷了相似的發展歷程，具有相同的社會結構。在. 舉行總統選舉(如：烏克蘭)或國會選舉(如：喬治亞和吉爾吉斯)中，面對執政黨或親政府黨派取得選舉優勢，在選舉中暫時聯合起來的反對派聯盟拒絕接受選舉結果，並將選舉失利歸咎於政府在選舉中舞弊。然後透過煽動、組織群眾集會或示威遊行方式，要求重新選舉或政府下臺。當抗議活動未得到預期的反應時，就. 18. 蘇暢，＜格魯吉亞政治風波的原因及其走向＞，俄羅斯東歐中亞研究網：＜http://euroasia.cass.cn/news/141338.htm＞（檢索日期：2014/11/11）。 19 曾向紅、楊恕，＜社會運動理論視角下的顏色革命＞，《俄羅斯東歐中亞研究》，2006 年第 2 期，頁 57~65。. 9.

(17) 採取更為激進的方式衝擊政府部門，並透過佔領國家權力機關和控制國家輿論機關，強迫現任政府領導人下臺，進而合法地取得政權；當政府在反對派聯盟發動的抗議活動所構成的壓力下妥協，就名正言順地實現政權的更替。. 文中區分了顏色革命之性質並歸納顏色革命之特徵，有的學者認為，發生在吉爾吉斯的鬱金香革命是一場政變；而另外一些學者和媒體則認為顏色革命是一種街頭政治或革命。. 政治大狼狽下臺。領導人長期執政之下，對這些國家的發展造成了極其消極的影響。例立. 在發生顏色革命之前，這些國家的總統長期由同一人擔任，直到顏色革命而. 如：這些領導人大權獨攬，隨意變更國家政策；實行家族式統治，掌握了大量的. ‧ 國. 學. 國家財富；根據個人喜好和忠誠度任免政府官員；強制國會通過有利於己的國家. ‧. 政策等；加之由於長期執政，他們缺乏應對國家局勢和解決國家政治、經濟和社. y. sit. io. n. al. er. 瀾的作用。. Nat. 會問題的新舉措、新思路和新政策。顏色革命中，外部勢力的介入亦扮演推波助. 三、俄喬衝突. Ch. engchi. i n U. v. 關於俄喬衝突之學術研究，已不勝枚舉。許多學者從不同角度探討此議題，有的選擇使用歷史角度和國際局勢作為切入點；有的則從國際法之角度探討俄喬衝突。. Svante E. Cornell 和 Frederick Starr 主編的《二○○八年八月烽火－俄喬戰爭》(The Guns of August 2008 ：Russia’s War in Georgia)專書，由俄羅斯、喬治亞、歐洲和美國等學者專家之研究匯集而成。20本書提供了南高加索的專業知識. 20. Cornell Svante E. & S. Frederick Starr,The Guns of August 2008 : Russia's War in Georgia（Armonk, 10.

(18) 以及俄羅斯的外交政策。例如：Thornike Gordadze 協助讀者進一步了解九○年代喬治亞與俄羅斯之關係。Paul Goble 聚焦於討論俄羅斯與喬治亞之訊息戰 (information war)。Stephen Blank 和 James Sherr 主要討論俄喬衝突發生之前奏與影響。總而言之，內容詳盡敘述二○○八年喬治亞戰爭發展的始末。. 本文分為以下三大主題：第一，相關證據顯示，俄羅斯於二○○八年八月前即積極籌備與喬治亞之戰爭。第二，將俄喬衝突歸咎於俄羅斯單方具有爭議性。第三，無論誰引發俄喬衝突，於道德或法律上，喬治亞之行為反應具有正. 政治大協助讀者真實地了解事件發展始末。立. 當性。本書試圖以黑白照片和學者之文字還原二○○八年俄喬衝突之原貌，以. ‧ 國. 學. 劉俊燕「潘基西峽谷：俄格緊張關係的導火索」一文中詳述俄喬兩國關係. ‧. 生變以及發展情勢之始末。21文中敘述二○○二年八月俄羅斯指責喬治亞縱容車. y. Nat. 臣分離主義份子越境襲擊俄軍，並向喬治亞請求進入潘基西峽谷實行反擊。然而，. er. io. sit. 卻遭喬治亞拒絕，喬治亞於八月二十日派遣 1000 多名士兵對潘基西峽谷進行清剿，俄方認為此舉無法有效殲滅車臣分離主義份子，遂立即出動戰機對該地區進. al. n. v i n 行轟炸，造成當地居民傷亡。喬治亞隨即召開會議進行投票，決定與俄羅斯斷絕 Ch engchi U 外交關係，退出獨立國家國協組織。. 作者表示俄喬關係之矛盾並非始自潘希基峽谷，而是一九九一年喬治亞獨立以來即存在。喬治亞首任總統岡薩胡爾季阿（Zviad Gamsakhurdia）拒絕加入獨立國家國協組織，一九九二年三月，南奧賽提亞要求脫離喬治亞，與北奧賽提亞合併加入俄羅斯，以及阿布哈茲自治共和國試圖獨立，九一一事件後，美國以打. N.Y. : M.E. Sharpe,2009） 21. 劉俊燕，＜潘基西峽谷：俄格緊張關係的導火索＞，《當代世界》，2002 年第 11 期，頁 26~27。 11.

(19) 擊恐怖主義之名與喬治亞交往密切，甚至派遣軍事專家至喬治亞進行喬治亞反恐專家之培訓等因素加深了俄喬關係之矛盾。本文列舉了許多影響俄喬關係發展的重大原因，有益於了解兩國關係變化之始末。. 黃登學「俄格衝突的根源探析」一文主要探討俄喬衝突發生之原因。22作者認為引發俄喬衝突之因素眾多，包含了喬治亞的親西方政策、喬治亞欲加入北約之問題、俄喬在阿布哈茲和南奧賽提亞問題上的歷史積怨、以美國為首的西方世界對俄羅斯戰略之擠壓，以及俄美對裏海地區之能源爭奪，以及俄羅斯國力提升等因素。. 立. 政治大. 文中指出喬治亞認為，阿布哈茲和南奧賽提亞之所以敢同喬治亞中央政府分. ‧ 國. 學. 庭抗禮，主要是因為將俄羅斯視為其後盾。俄美之間的較量亦反映在地緣戰略、. ‧. 經濟利益方面上，美國將喬治亞視為遏止俄羅斯戰略空間的方式，裏海的能源地. y. Nat. 形亦為兩國進行地緣和能源戰略角逐之地。本文強調俄喬關係之變化並非單純涉. er. io. sit. 及俄羅斯與喬治亞兩國，其中亦涉及俄羅斯與美國的博弈與較量。. al. n. v i n 朱峰的「俄格衝突的國際政治解讀」認為俄羅斯與喬治亞的軍事衝突表面上 Ch engchi U. 看似雙方在南奧賽提亞問題上的軍事紛爭，但其背後的深層原因則是冷戰結束後美國對俄羅斯長期戰略擠壓的結果。23作者表示俄喬衝突之戰略意義為美國在冷戰後所主導的單極國際體系結構性矛盾開始突顯，俄羅斯對美國一直推行的北約東擴、顏色革命以及在東歐部署導彈防禦系統等一系列問題的不滿。表面上看， 22. 黃登學，＜俄格衝突的根源探析＞，《東北亞論壇》，2009 年第 1 期，頁 43~49。. 23. 朱峰，＜俄格衝突的國際政治解讀＞，《現代國際關係》，2008 年第 11 期，頁 6~12。. 12.

(20) 俄羅斯出兵攻打喬治亞和宣佈承認南奧塞提亞及阿布哈茲獨立是因為薩卡希維利政府違背了南奧賽提亞停火與和平協定，是俄羅斯對喬治亞長期親美立場的報復，但更深層的原因根植於冷戰結束以來，美國和歐洲國家藉由扶植和支持前獨立國協國家對抗俄羅斯勢力發展、北約從東歐國家擴展到獨立國協國家以及美國在波蘭和捷克部署導彈防禦系統而對俄羅斯形成的戰略威脅。. 俄羅斯藉由軍事打擊喬治亞、承認南奧賽提亞與阿布哈茲獨立、加強對這兩個地區的軍事保護和經濟援助，並非是對美國或者歐洲採取戰略攻勢，而是為維. 政治大及俄喬衝突對於國際格局之影響，從俄羅斯以國家實力對抗美國霸權的舉措，可立. 護自己在南高加索和黑海地區的戰略利益採取的防禦性行動。作者於本文中亦談. 能帶動伊朗、北韓、古巴、委內瑞拉等國家對美妥協意願的下降。. ‧ 國. 學 ‧. 趙會榮「俄格衝突後的俄羅斯與西方關係」一文指出俄喬衝突後俄羅斯與美. y. Nat. 國、歐盟，以及北約之關係變化。24俄喬衝突導致俄美關係惡化，喬治亞勇與向. er. io. sit. 俄羅斯軍方挑戰，與美國長期在背後支持有關。美國於二○○六年的國家安全戰略報告中表示，美國對於俄羅斯內外政策感到擔心，主要由於近年來俄羅斯經濟. al. n. v i n 實力迅速上升而加劇。因此，儘管美國陷入阿富汗和伊拉克之泥淖，仍要不斷擠 Ch engchi U 壓俄羅斯戰略空間，推動北約東擴，在東歐部署反導彈基地，努力打破俄羅斯對裏海和中亞地區能源的壟斷。. 二○○八年七月俄羅斯於對外政策構想中特別強調獨立國家國協為俄羅斯與西方之間最後的緩衝區，能源於俄羅斯外交中之地位日趨重要。俄羅斯無法接受喬治亞加入北約，以及西方倡導繞開俄羅斯裏海運送能源。俄喬衝突導致俄美關係越加緊張，作者表示未來俄美之間的對抗主要發生於俄羅斯周邊地區，以及 24. 趙會榮，＜俄格衝突後的俄羅斯與西方關係＞，《當代世界》，2008 年第 10 期，頁 7~8。. 13.

(21) 與俄羅斯利益相關之領域，美國將會持續扶持喬治亞、烏克蘭等獨立國協國家對抗俄羅斯，美俄在獨立國家國協地區和能源領域之爭奪將會更加激烈。. 歐盟在俄喬衝突立場上多次要求喬治亞保持克制，其主要原因為，歐俄之間擁有緊密的能源和貿易利益關係，歐洲 40％的天然氣和 30％的石油從俄羅斯進口，歐俄雙邊貿易額超過 2000 億美元。多年來，歐盟長期將經濟與政治適當分開，拒絕美國要求歐盟與俄羅斯切斷經濟聯繫的建議，因為如此將損害歐盟的利益。. 政治大歐盟內部對於俄羅斯的態度分歧在俄喬衝突之後更加明顯。波蘭、捷克、巴立. 爾幹國家和波羅的海國家因歷史積怨等因素仇視俄羅斯，它們依賴美國的支持，. ‧ 國. 學. 不希望俄羅斯重返其傳統勢力範圍，進而威脅到其國家安全。德國、義大利和西. ‧. 班牙等國家因為與俄羅斯利益關係密切，堅持不能對俄羅斯採取強硬措施，要保. y. Nat. 持對話。在二○○八年四月的北約峰會上，法德兩國即曾一起阻止喬治亞和烏克. er. io. sit. 蘭加入北約。在俄喬衝突中，法國主要擔任調停者之角色，並未指責任何一方，由此可知，法國重視與俄羅斯之關係。英國則是追隨美國的政策，一起制裁俄羅. al. n. v i n 斯。作者表示，由於歐俄之間存有依賴關係，未來歐俄之間關係可能時有緊張， Ch engchi U 但並不會嚴重惡化。. 俄喬衝突為俄羅斯獨立以來首次動用武力阻止北約東擴，由於一旦喬治亞加入北約，北約即可從西南方向對俄羅斯形成圍堵之勢。此外，俄羅斯亦藉此告誡北約，如果接納喬治亞，俄羅斯將斷絕與北約之關係。由於俄喬衝突中，俄羅斯的反應強硬，作者認為北約近期並不會冒險啟動喬治亞加入北約的計畫。. 第三節研究途徑與方法所謂研究途徑，如學者朱浤源所說：乃指研究者對於研究對象的研究到底是 14.

(22) 從哪一層次為出發點、著眼點、入手處，去進行觀察、歸納、分類與分析。由於著眼點的不同，就各有一組與之相配合的概念，作為分析的架構，並以其中一個核心概念做為此研究途徑之名稱。25. 一、研究途徑本文主要使用現實主義(realism)以及地緣政治研究途徑。「現實主義」的四項主要假設與內容為：首先，國家是自利的（self-interested），在大部份的對外關係與政策上，都會以自身利益與權力的極大化作為主要甚至唯一的標準。第二，國家是國際關係的主要行為者。國際社會是由獨立自主的主權國家所構成，國際. 政治大家與公民安全，以及處理國內事務的合法權力。換言之，現實主義認為國家是獨立關係主要是這些國家間的互動關係，主權國家的作用是不可替代的，具有保障國. ‧ 國. 學. 立的一元社會整體，能夠獨立地確立國家的利益，制定並執行國家的對外政策。國家只有一種整體目標，就是最高的國家利益。第三，國際社會是無政府狀態。. ‧. 現實主義指出國際社會的重要本質，就是無政府狀態，亦即缺乏一個可以合法壟. sit. y. Nat. 斷暴力與強制執行國際政策的中央政府，因此國家必須依賴本身的力量以自助. al. er. io. （self help）來維持國家的生存與安全。第四，國際社會是權力政治（power politics）. v. n. 的衝突狀態。現實主義認為國際政治是權力政治，國家外交政策是權力的追求與. Ch. engchi. i n U. 運用。換言之，國家追求權力，為利益、為自保、為生存。國際關係現實主義將權力擴大至國際利益，認為國家追求權力就是確保國家利益，而國家利益是指維護國家領土的不可侵犯、國民的認同以及社會制度的完整性等，要確保國家利益必須仰賴軍事武力。26. 「地緣政治」（Geopolitics）之概念為一國的地形、地勢以及其在全球或是區域的地理位置給予國家什麼樣的機會與限制，如何影響此國的安全與外交政策。. 25 26. 朱浤源，《撰寫博碩士論文實戰手冊》，台北：政中出版社，1999 年，頁 156,186。楊永明，《國際關係》，台北：前程文化出版社，2010 年，頁 74~76。 15.

(23) 27. 此外，地緣政治之重要性為能夠洞察國際現勢以維護國家利益的能力。因此，俄喬衝突的發生係由於俄羅斯為維護國家利益與地緣政治進而採取的正當防衛措施。由於國際社會的本質為無政府狀態，因此俄羅斯必須仰賴自身力量以自助來維持國家的生存與安全，同時亦必須依賴軍事武力以確保國家利益。因此，本文欲透過「現實主義」與「地緣政治」研究途徑，以分析蘇聯解體後，俄羅斯對喬治亞之外交政策之演變，並探討俄喬兩國的關係發展。. 二、研究方法. 政治大獻分析法」以及「歷史研究法」進行研究。立. 「研究方法」為蒐集與處理資料的手段，及其進行的程序。本文主要採用「文. ‧ 國. 學. (一)文獻分析法. 文獻分析法係指經由文獻資料進行研究的方法，它是一種間接的研究法，. ‧. 在一定的限度之內，透過對蒐集而來的文獻資料的整理、分類、綜合、比較、歸. y. Nat. sit. 納與分析，可以幫助我們了解過去，重建過去，解釋現在，及推測將來。28筆者. n. al. er. io. 藉由閱讀大量中、英、俄文之專書、學術期刊、學位論文，以及相關新聞媒體之報導，進行文獻資料之整理與歸納。. (二)歷史研究法. Ch. engchi. i n U. v. 歷史研究法係指該問題發生及演變具有長時間研究的性質，藉由分析與該問題有關的資料，歸納出可供解釋與預測的理論。29此研究法有助於了解俄羅斯與喬治亞於不同時期之關係，同時，對於俄喬關係之歷史脈絡能有更詳盡的認識。此外，亦可自俄喬歷年之關係變化，推測兩國未來關係之走向。. 27 28 29. 同註 25，頁 259。葉至誠、葉立誠，《研究方法與論文寫作》，台北：商鼎出版社，1999 年，頁 138。王玉民，《社會科學研究方法原理》，台北：紅葉文化出版社，1994 年，頁 247。. 16.

(24) 第四節研究範圍與限制一、研究範圍本文研究對象為俄羅斯與喬治亞兩國，主要的研究時間為：二○○○年至二○○八年普丁的第一、二任總統任期，以及二○○八年至二○一二年的梅普共治時期。雖然二○○八年普丁擔任俄羅斯總理職務，然而就普丁的形象與權力皆較擔任總統的梅德維捷夫強勢，因此本文將二○○八年至二○一二年的「梅普共治」時期涵蓋在普丁時期之下。. 二、研究限制. 立. 政治大. 本文主要使用中、英、俄文之文獻資料作為研究參考。由於筆者不諳喬治. ‧ 國. 學. 亞文，因此無法閱讀以喬治亞文所撰寫之資料。然而，有許多喬治亞學者使用英文書寫俄喬議題之研究，因此本文可藉此彌補無法閱讀喬治亞文資料之遺憾。. n. al. Ch. engchi. y. sit er. io. 本論文共分為六章，依序如下：第一章：緒論。. ‧. Nat. 第五節章節安排. i n U. v. 其中包含本論文之研究動機與目的、文獻回顧、研究途徑與方法、研究範圍與限制以及章節安排。第二章：俄羅斯對喬治亞政策的變與常。此章節為本文之分析架構，主要探討不同時期俄喬兩國關係發展。本章節欲討論俄羅斯外交政策演變、俄羅斯對獨立國家國協政策，以及俄羅斯對喬治亞政策之變與常。內容首先詳述普丁時期俄羅斯外交政策特點和影響俄羅斯外交發展之因素，如：重大事件、領導人更迭、國家利益、地緣政治、共同合作利益等因素作為研究依據。此外，此章節亦聚焦於俄羅斯對於獨立國家國協之政策，藉此歸納俄羅斯對於喬治亞之政策改變和維持，其中將深入探討影響俄羅斯對喬 17.

(25) 治亞政策改變之因素。第三章：普丁總統第一任期之俄喬關係(2000-2004 年) －漸行漸遠。本章節主要討論普丁總統第一任期之兩關關係發展和變化。此外，本文將探討二○○○年普丁當選俄羅斯總統後，俄羅斯如何加強與喬治亞的外交關係，以及二○○三年末喬治亞玫瑰革命和新任總統薩卡希維利的親西方政策如何影響俄羅斯與喬治亞之關係。第四章：普丁總統第二任期之俄喬關係(2004-2008 年)－急遽惡化。此章節欲討論普丁總統二○○四年至二○○八年第二任期之俄喬關係，. 政治大合作和喬治亞欲加入北約等因素為俄喬兩國關係惡化之關鍵原因。立. 此時期因玫瑰革命上台的喬治亞新任總統薩卡希維利極度親美，日益頻繁的喬美. 第五章：梅普共治時期之俄喬關係(2008-2012 年)－關係破裂. ‧ 國. 學. 此章節主要探討梅德維捷夫(Dmitry Medvedev )任職俄羅斯總統和普. ‧. 丁任職總理期間之俄喬關係與發展。二○○八年八月的俄喬戰爭與其背後的俄美. y. Nat. 博奕深刻地影響著俄喬兩國關係發展，此章節欲探究阿布哈茲與南奧賽提亞問題. n. al. er. io. 題。. sit. 由來和俄喬戰爭，同時亦會探討阿布哈茲與南奧賽提亞地區的事實獨立現況問. 第六章：結論。. Ch. engchi. i n U. 主要總結研究發現，並提及未來研究之建議。. 18. v.

(26) 第二章俄羅斯對喬治亞政策的變與常. 此章節為本論文的分析架構，首先藉由回顧二○○○年－二○一二年俄羅斯對外政策方針構想，簡要歸納俄羅斯各時期對外政策的大原則。由於俄羅斯對於喬治亞之外交政策是置於獨立國家國協之框架下發展，因此，本文首先將討論俄羅斯對於獨立國家國協之政策，其次則聚焦於俄羅斯對於喬治亞的政策演變，時間範圍主要從一九九四年喬治亞加入獨立國家國協組織作為基準點，並將時間點延續至二○一二年。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 第一節普丁時期俄羅斯外交政策作為集權專制國家的俄羅斯，自古以來最高領導人便擁有極高的對外決. ‧. 策權。帝俄時期，沙皇為決定國家對外政策方針者，其權力涵蓋對外宣戰、媾和. y. Nat. sit. 以及批准對外條約30；蘇聯政策主要由蘇共中央政治局負責。綜觀俄羅斯歷任領. n. al. er. io. 導人的對外政策形式亦有所不同，列寧堅持民主集中制原則，實行集體領導制度，. i n U. v. 因而對外政策主要由中央政治局決定；史達林、赫魯雪夫則將對外政策權掌握在. Ch. engchi. 自己手中；勃烈日涅夫奉行集體領導制度，因此對外政策由政治局所決定。戈巴契夫擔任總書記期間，蘇聯對外決策中心由黨轉移至蘇維埃，因此蘇聯末期許多重大對外決策並未經過蘇共中央討論。31. 一九九一年蘇聯解體之後，俄羅斯憲法賦予了俄羅斯總統決定國家對內外政策方向的權力，俄羅斯總統在國內和國際關係中代表俄羅斯聯邦，並且領導俄羅斯聯邦的對外政策，無論是對外政策方針的制定，亦是對外政策活動進行和外交. 30 31. 李渤，《俄羅斯政治與外交》，北京：時事出版社，2008 年，頁 28。同註 30，頁 30。 19.

(27) 代表任免都需要取得總統批准。32俄羅斯的對外政策實質上為總統的對外政策，帶有鮮明的總統個人主觀色彩。33. 俄羅斯外交政策分為四個主要階段，一九九二年－一九九五年以俄羅斯外交部長科季列夫（Andrei Kozyrev）為代表並實行所謂「一邊倒」的親西方外交政策；一九九六－一九九九年以普里馬科夫（Evgeniy Primakov）外交部長為代表，並推行東西方並重的「全方位」外交政策；二○○○年－二○○六年普丁總統所執行的外交為國家經貿利益服務的外交政策；二○○八年－二○一二年前任總統. 政治大. 梅德維捷夫所採行的強硬外交政策。. 立. 葉爾欽執政初期，俄羅斯外交明顯表現出親西方的戰略，可將一九九二年－. ‧ 國. 學. 一九九五年的俄羅斯對外政策分為兩個階段：一九九二年的過度指望西方階段；. ‧. 一九九三年到一九九五年的溫和保守主義階段。一九九二年二月，俄羅斯與美. y. Nat. 國總統發表聲明，俄羅斯和美國不再視對方為潛在敵人，兩國關係將朝相互信任、. er. io. sit. 尊重、共同擁護民主和經濟自由上建立友好與夥伴關係。一九九二年俄羅斯與法國、英國、義大利、德國的關係取得了重要進展，這個階段俄羅斯成為了七大工. al. n. v i n 業國集團（G7）高峰會的參加者。然而，一九九二年的向西方看齊的外交政策 Ch engchi U. 並不如預期中的富有成效，外交部長科濟列夫於一九九二年十月二十二日發表聲. 明，表示俄羅斯不該在東西方之間作選擇，其利益空間應更加廣闊，必須考慮更多可能的合作。一九九三年四月二十三日，葉爾欽批准了《俄羅斯聯邦政策對外構想基本原則》，當中確立了俄羅斯的外交政策優先方向為發展與獨立國協國家和波羅的海國家的關係，其次則為發展與東歐國家的關係，再來為發展與西歐國家的關係，這份文件中還指出俄羅斯在南亞、西亞、中南美洲、非洲、大洋洲的. 32 33. 同註 30，頁 218。同註 30，頁 225。 20.

(28) 國家利益。該構想同時意味著俄羅斯對外政策轉向溫和保守主義的新階段。34. 葉爾欽執政後期，俄羅斯開始改變其外交政策，從「一邊倒」過渡至東西方並重的「全方位」外交政策。一九九六年普里馬科夫被任命為外交部長，並提出了多極世界的觀點，並指出俄羅斯應與獨立國協國家發展睦鄰友好關係，與東歐和西方國家發展建設性關係。一九九六－一九九九年的「全方位」外交政策，強調俄羅斯將在參與國際事務上發揮影響力，不再向西方國家妥協讓步，俄羅斯希望與世界所有國家建立完全平等的夥伴關係，捍衛俄羅斯自身利益，重振俄羅斯. 政治大. 的大國地位，並努力成為世界多極體系中的一極。35. 立. 一九九八年九月，伊凡諾夫（Igor Ivanov）被任命為新外交部長，並延續了. ‧ 國. 學. 普里馬科夫的外交路線，主張建立多極體系，鞏固現有的國際機構，繼續與西方. ‧. 發展非對峙關係，贊成與歐盟發展關係，主張全面發展與獨立國協國家的關係。. y. Nat. 一九九八年俄羅斯的金融危機連帶影響了俄羅斯的外交政策，由於俄羅斯拒絕償. er. io. sit. 還金融債務，俄羅斯與西方國家的關係受到影響。一九九九年五月，北約因科索沃事件對南斯拉夫進行轟炸，俄羅斯嚴厲譴責北約對聯合國憲章和國際法准則的. al. n. v i n 踐踏，因此九○年代末期，俄羅斯的外交政策主要是抵抗北約東擴、支持貝爾格 Ch engchi U. 萊德反抗北約的武力行為、提出多極世界觀念、尋求法國、德國、中國、印度對美國影響力的制衡。36. 一九九九年十二月三十一日葉爾欽宣布辭去俄羅斯總統一職，普丁擔任俄羅斯代理總統，二○○○年三月二十七日，普丁順利當選俄羅斯總統。普丁執政時期，俄羅斯外交基本上延續了葉爾欽時期的對外政策，對外政策目標為俄羅斯 34. 戴桂菊，《當代俄羅斯》，北京：外語教學與研究出版社，2008 年，頁 418~419。. 35. 左鳳榮，《重振俄羅斯：普京的對外戰略與外交政策》，北京：商務印書館出版社，2008 年，頁. 52-53。 36. 戴桂菊，《當代俄羅斯》，北京：外語教學與研究出版社，2008 年，頁 420~421。 21.

(29) 能夠成為西方世界的一員，並在歐亞大陸地區擁有優越地位。普丁的外交政策更加重視對獨立國家國協和亞太國家的外交，並且強調外交政策在各主要區域間取得平衡。對普丁而言，考量到俄羅斯的地緣政治因素，因此在面臨北約東擴情形下，普丁強調鞏固與獨立國家國協各國的關係是俄羅斯外交政策中的優先地位。 37. 其主要內容以大力推行國家利益為基礎，恢復俄羅斯大國地位和全球戰略穩定. 為目標，推動建立多極化的世界新秩序，並實行歐亞並重、東西兼顧、平衡的全方位外交。隨著國際形勢和俄羅斯內外環境的變化，俄羅斯外交進行了相應調整，逐漸形成以主動、靈活、務實為特點的外交政策，藉此實現富國強民的目標。普. 政治大角度平衡外交關係，作為俄羅斯的主要外交重點。奉行國家利益至上，國內目標立. 丁執政期間俄羅斯的對外政策，一直將恢復俄羅斯在獨立國家國協地位和從歐亞. 高於國外目標的務實外交，務實性和全方位發展俄羅斯外交為普丁外交政策的特. ‧ 國. 學. 點。普丁時期的外交政策與蘇聯政府不同之處在於對於歐洲的看法，過去的蘇聯. ‧. 政府認為歐美一體為所謂的西方國家，但是普丁卻強調歐洲一體，並且希望俄羅. io. er. 程度成為俄羅斯對歐洲政策能否成功的關鍵因素。. sit. y. Nat. 斯能融入歐洲，即所謂的「歐洲是歐洲人的歐洲」，歐洲國家對於俄羅斯的接受. al. n. v i n 普丁的八年執政時期，俄羅斯的對外政策日趨成熟，地緣戰略目標更加清晰。 Ch engchi U. 以下藉由回顧普丁總統第一任期（二○○○年－二○○四年）、普丁總統第二任. 期（二○○四年－二○○八年）、梅普共治時期（二○○八年－二○一二年）的俄羅斯外交政策，了解俄羅斯對於獨立國家國協之政策，並從中檢視俄羅斯對於喬治亞的外交政策運用。. 一、普丁總統第一任期(2000－2004 年)俄羅斯外交政策普丁執政初期，強調俄羅斯的對外戰略要為國內發展戰略服務，外交則要為. 37. 同註 35，頁 21。 22.

(30) 振興俄羅斯經濟服務。38二○○○年六月二十八日，普丁批准了新的《俄羅斯聯邦政策對外構想》，該文件指出俄羅斯奉行獨立且具建設性的對外政策，其基礎為連續性、可預見性、互利的實用主義。39這個時期，俄羅斯在主要外交事務上扮演著合作者的角色，即使牽涉俄羅斯地緣戰略環境和安全問題，普丁亦透過合作方式緩解衝突。普丁執政之初，推行多極化之概念，積極參與國際事務，竭力抵制北約東擴，加強與獨立國協和亞洲國家的外交關係。40. 普丁政府以二○○一年美國的九一一事件為契機，與美國建立反恐夥伴關係，. 政治大動。二○○二年五月美國總統小布希訪俄期間，俄羅斯與美國簽署了削減戰略性立. 在二○○一年九月二十四日普丁發表了聲明，將全力支持美國在阿富汗的反恐行. 進攻武器的雙邊協議。41俄羅斯在東方的外交政策主要奉行與中國和日本兩個區. ‧ 國. 學. 域強國建立關係。二○○一年，中俄高層在莫斯科高峰會上簽署了《中俄睦鄰友. er. io. sit. y. Nat. 鮮半島核問題的每一輪六方會談。42. ‧. 好與合作條約》。此外，自二○○三年開始，俄羅斯參加了在北京舉行的有關朝. 這個時期，普丁政府強調外交為國家經濟利益服務的外交政策。因為科索沃. al. n. v i n 危機和第二次車臣戰爭，俄羅斯與西方陷入僵持，因此普丁立即調整俄羅斯外交 Ch engchi U 政策，並且公布新批准的《俄羅斯聯邦對外政策構想》，取代葉爾欽在一九九三. 年的《俄羅斯聯邦對外政策構想總則》。二○○○年六月二十八日，普丁批准生效的《俄羅斯對外政策構想》是蘇聯解體後，俄羅斯首次提出明確的國家對外戰略和國家安全戰略，該構想繼承了葉爾欽時期的外交戰略和目標，但在對外政策及策略上進行了調整，該構想主要強調對外政策的基礎為「務實、經濟效益、國. 38 39. 同註 35，頁 52。. 戴桂菊，《當代俄羅斯》，北京：外語教學與研究出版社，2008 年，頁 422。同註 35，頁 65。 41 戴桂菊，《當代俄羅斯》，北京：外語教學與研究出版社，2008 年，頁 423。 42 同註 41，頁 424~425。 23 40.

(31) 家利益」，宗旨為「國內目標高於國外目標」，目標為「振興經濟」，其致力於實現的基本目標如下：43 1. 確保國家安全，並維護加強主權與領土完整；在國際社會中確立牢固和權威地位，此地位應符合俄羅斯聯邦作為大國、當今世界勢力中心之一的利益，以增強俄羅斯政治、經濟、人才及精神潛力。 2. 對世界進程發揮影響，建立公認的國際法准則（包括聯合國憲章的目標和原則）及平等夥伴式國家間關係為基礎的穩定、公正和民主的國際秩序。 3. 為俄羅斯的穩定發展、經濟振興、提高居民生活水平、順利推行民主改革、. 政治大 4. 在俄羅斯周邊建立睦鄰關係地帶，消弭俄羅斯周邊地區現有的緊張和衝突，立鞏固憲法制度以及維護人權與自由創造有利的外部條件。. 並防止出現新的緊張和衝突。. ‧ 國. 學. 5. 在解決俄羅斯國家優先方向所確定的任務時，同國外和國際組織尋求共識和. y. Nat. 體系。. ‧. 共同利益，並在此基礎上建立有利於國際合作條件與規模的夥伴和同盟關係. er. io. sit. 6. 全面保護俄羅斯公民和僑胞的權利與利益。. 7. 幫助世界正面認識俄羅斯聯邦，在世界各國推動俄語並普及俄羅斯民族文. n. al. 化。. Ch. engchi. i n U. v. 二○○○年七月提出的「俄羅斯對外政策構想」從而確立新世紀俄羅斯外交政策基本目標和整體佈局。這個時期，普丁的外交政策觀點為：（1）主張世界多極化，反對單極世界；（2）主張建立新型國際關係體系；（3）強化俄羅斯核武能力，強調俄羅斯足以捍衛主權安全與民族利益；（4）積極融入國際社會；（5）避免捲入地區性衝突。44. 43. 同註 41，頁 242。“Концепция внешней политики Российской Федерации,” МИД,＜ http://www.mid.ru/Bl.nsf/arh/19DCF61BEFED61134325699C003B5FA3＞（檢索日期：2015/06/10） 44 “Концепция внешней политики Российской Федерации,” МИД, 24.

(32) 二、普丁總統第二任期（2004-2008 年）俄羅斯外交政策普丁第二任期的外交特徵為「主權民主」原則，其含義為俄羅斯公民將有權決定自己國家的政策，不需受到外來壓力影響，外交戰略特別強調能源因素，由於俄羅斯的能源儲備極為豐富，作為能源主要生產國和出口國，隨著能源價格持續上漲，因此普丁第二任其特別強調能源因素與俄羅斯外交戰略的關係，不時利用能源價格作為對獨立國協國家之影響力。受到喬治亞玫瑰革命和烏克蘭橙色革命影響，抗爭和反制為俄羅斯這個時期主要的外交內容。. 政治大烏克蘭相繼發生顏色革命後，俄羅斯與西方國家關係日益緊張，俄美關係達到立雖然九一一事件後，俄羅斯與西方國家的關係獲得了改善，但在喬治亞和. ‧ 國. 學. 歷史新低。自二○○四年底開始，俄羅斯對外戰略從為國內目標服務，轉變為追求大國地位，加強軍事實力，推動建立多極世界，反對西方國家干涉其內政。. ‧. 45. 這個時期，中俄關係有了重大的突破，俄羅斯深化了與中國的戰略協作夥伴關. sit. y. Nat. 係，兩國在石油領域展開合作，中國石油與俄羅斯國營石油公司簽署了一系列. al. er. io. 相互投資與合作協議，俄羅斯同時努力與歐盟展開多方面的合作。挾著俄羅斯. v. n. 國力的恢復，俄羅斯開始對美國進行外交反擊，主要表現在抵制顏色革命，強. Ch. engchi. i n U. 化能源外交，抵制北約第三輪東擴。46 這個階段，普丁政府亦加強了在亞太、中東、拉丁美洲、非洲等地區的外交活動。. 三、梅普共治時期（2008-2012 年）俄羅斯外交政策二○○八年梅德維捷夫執政時期，俄羅斯延續了普丁時期的外交政策，然而與普丁時期不同之處在於，歷屆俄羅斯總統幾乎壟斷制定外交政策的特權，梅德維捷夫卻表示俄羅斯聯邦政府將負責協助俄羅斯外交政策的實行。47. ＜http://www.mid.ru/Bl.nsf/arh/19DCF61BEFED61134325699C003B5FA3＞（檢索日期：2015/06/10） 45. 同註 35，頁 81。. 46. 吳宏傳，《俄美新較量－俄羅斯與格魯吉亞的衝突》，吉林：長春出版社，2009 年，頁 27。. 47. George Bovt,“Russian Foreign Policy under Dmitry Medvedev,”Eurussia centre,＜ 25.

(33) 梅德維捷夫就任總統後，中國是其出訪的第二個國家，二○○八年七月，梅德維捷夫批准《對外政策構想》，其中指出俄羅斯在亞洲的對外政策是與中國和印度發展友好關係。48俄羅斯透過加強與亞洲國家的合作，深化中俄戰略合作關係，並改善歐俄關係。根據梅德維捷夫批准的《俄羅斯聯邦對外政策構想》，當前俄羅斯對歐洲外交戰略目標為建立歐洲真正的統一，建立沒有界線，並保障俄羅斯、歐盟與美國平等協作的歐洲。49這個時期，俄羅斯將發展與中國的睦鄰友好與戰略協作夥伴關係作為俄羅斯對外政策的戰略方針之一。. 政治大對美國立場較普丁時期更加強硬，對西方國家的挑戰亦採取還擊的態度，俄羅斯立. 梅德維捷夫的外交特點為重視多邊外交、發展務實性和全方位對外關係，其. 與獨立國家國協的關係為對外政策優先方向，他在二○○八年五月任職俄羅斯總. ‧ 國. 學. 統之後，隨即出訪哈薩克、塔吉克、烏茲別克、土庫曼等國家，顯示了俄羅斯相. ‧. 當重視與獨立國家國協的關係。50. er. io. sit. y. Nat. 第二節普丁的獨立國家國協政策在蘇聯尚未解體之前，一九九一年十二月九日，俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、. al. n. v i n 三國於明斯克（Minsk）會晤並且簽署了《獨立國家國協協定》，自此「獨立國家 Ch engchi U 國協」51正式宣告成立。蘇聯解體之後，除了波羅的海三國以外，前蘇聯加盟共. 和國陸續加入了獨立國家國協組織，組織會員國包含了：俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、亞塞拜然、亞美尼亞、摩爾多瓦、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼、烏茲別克、喬治亞。52獨立國家國協成員國利用這個組織實施經濟和貿易諮詢、. file:///C:/Documents%20and%20Settings/user/My%20Documents/Downloads/Pages+from+review_vii i_final_13_10-2%20(1).pdf＞（檢索日期：2015/06/14） 48 李興，＜梅德韋杰夫外交：特點、原因及前景分析＞，俄羅斯東歐中亞研究網：＜http://euroasia.cass.cn/news/544892.htm＞（檢索日期：2015/06/13）。 49 黃登學，＜梅德韋杰夫外交初探＞，《外交評論》，2009 年第 4 期，頁 105。 50 同註 48。 51 「獨立國家國協」英文全稱為（Commonwealth of Independent States）簡稱為 CIS。 52 李渤，《俄羅斯政治與外交》，北京：時事出版社，2008 年，頁 265。 26.

(34) 文化交流，和其他協商事宜。俄羅斯將獨立國家國協視為俄羅斯在前加盟共和國影響力的延續。53喬治亞政府在一九九三年末期才決定加入獨立國家國協。. 俄羅斯的獨立國協政策可分為兩個階段，分別為一九九○年至一九九四年的非一體化階段和重新一體化階段。蘇聯解體後不久，俄羅斯將獨立國協其他成員國視作負擔，其重心為與美國發展關係。解體之初，俄羅斯原先預期新獨立的國家會因獲得自由感激俄羅斯，然而，因為俄羅斯與其鄰國在分配蘇聯遺產、邊界、經濟、政治、歷史問題上產生紛爭，因此這個階段獨立國協離心傾向嚴重。一九. 政治大係，一些獨立國協成員因為在國際經濟、安全組織未能找到立身之處，因而再度立. 九四年當美國宣布北約東擴計劃之後，俄羅斯開始積極發展與獨立國協成員的關. 表現出傾向俄羅斯的趨勢，自此獨立國協重新一體化的過程再次開始。54. ‧ 國. 學 ‧. 葉爾欽執政時期，俄羅斯奉行了全面倒向西方的對外政策，將復興經濟、政. y. Nat. 治穩定和國家安全等議題寄託於西方，俄羅斯將獨立國家國協視為發展中的沉重. er. io. sit. 包袱，因此，在獨立國家國協成立後的一年多時間裡，俄羅斯並未熱衷參與獨立國家國協事務，與其接觸甚少，且不願意涉及獨立國家國協內部的衝突。這個時. al. n. v i n 期，俄羅斯對於獨立國家國協尚未制定明確的政策，僅將其視為分割、處理蘇聯 Ch engchi U. 遺緒、債務的組織。隨後，俄羅斯推行休克療法改革，嚴重損害了獨立國家國協成員的經濟，在民族、領土、區域衝突議題上，俄羅斯則特定偏袒與其關係較好的一方、壓制另一方，致使組織內部的離心、分裂傾向越來越嚴重。同時，西方對獨立國家國協的滲透亦持續增強。. 一九九二年五月十五日在俄羅斯倡議之下，俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克、烏茲別克、吉爾吉斯、塔吉克在烏茲別克首都塔什干簽署了《獨立國家國協集體安 53. Georgeta Pourchot,Eurasia Rising：Democracy and Independence in the Post-Soviet Space（London： Greenwood,2008）,p.105. 54 戴桂菊，《當代俄羅斯》，北京：外語教學與研究出版社，2008 年，頁 427~428。 27.

(35) 全條約》，實現了軍事一體化，白俄羅斯、亞塞拜然、喬治亞亦在隨後加入了這個條約。一九九二年的下半年，俄羅斯推動了獨立國家國協集體維和行動，七月的獨立國家國協元首會議決定解決獨立國家國協內部和國家成員間武裝衝突機制，成立獨立國家國協維和部隊，進駐衝突地區。該地區的武裝衝突因為維和部隊的進入得到了控制，俄羅斯所主導的維和行動有效控制了局勢和衝突，這亦使得俄羅斯軍隊在這些國家的留駐合法化。55一九九三年，俄羅斯對於一邊倒的對外政策進行調整，初步確立了以恢復統一的安全空間、強化俄羅斯地位，確保俄羅斯地緣政治安全為核心的獨立國家國協政策。一九九三年一月的第八次獨立國. 政治大無執行機制的不確定狀態，逐漸朝向規範性的地區性國際組織轉變。經濟領域方立. 家國協元首會議通過了《獨立國家國協章程》，獨立國家國協結束了無組織章程、. 面，在一九九三年成立了獨立國家國協跨國銀行和調節有價證券跨國市場，確定. ‧ 國. 學. 俄羅斯盧布將成為成員國間的結算單位，該年亦簽署了加快經濟一體化進程宣言，. ‧. 強調加強關稅、貨幣政策、立法、貿易合作，並促進資金、商品、勞務在獨立國. y. Nat. 家國協組織內的自由流動。56一九九五年九月十四日，葉爾欽簽署了名為《俄羅. er. io. sit. 斯聯邦對獨立國家國協戰略方針》的總統令，並且進一步強調獨立國家國協為俄羅斯的特殊利益地區，明確指出俄羅斯的主要目標是把獨立國家國協建設為在國. al. n. v i n 際社會能享有相應地位的政治和經濟一體化的國家聯合體，提出了多速度、多層 Ch engchi U 次、多形式的獨立國家國協一體化方針。57一九九五年俄羅斯、白俄羅斯、哈薩. 克和吉爾吉斯四個獨立國協國家成立了關稅同盟；一九九九年二月，塔吉克亦加入了該組織。一九九四年至一九九九年，獨立國協組織並未發揮作為後蘇聯國家聯盟的作用。58總之，葉爾欽對於獨立國協的政策是不明確的，雖然在九○年代獨立國協曾通過 1000 多個文件，但絕多數停留在紙面，真正發揮作用的僅為. 55. 李渤，《俄羅斯政治與外交》，北京：時事出版社，2008 年，頁 267。同註 55，頁 268。 57 范建中，《當代俄羅斯－政治發展進程與對外戰略選擇》，北京：時事出版社，2004 年，頁 371。 58 戴桂菊，《當代俄羅斯》，北京：外語教學與研究出版社，2008 年，頁 428~429。 28 56.

(36) 20~30 個。59. 一、普丁總統第一任期俄羅斯對獨立國協政策由於獨立國家國協的地理位置對俄羅斯具有重要的戰略意義，加之獨立國家國協與俄羅斯地緣相近，獨立國家國協的局勢穩定，是否對俄羅斯實施友好政策，關係著俄羅斯能否穩定與周邊國家的關係。同時，獨立國家國協亦作為俄羅斯重要的原物料產地和商品市場，力圖加強與獨立國家國協的關係，並且建立統一經濟空間，以利俄羅斯的經濟復興。蘇聯瓦解後，俄羅斯原來的統一. 政治大恐怖主義、民族分離主義和宗教極端主義嚴重威脅俄羅斯與獨立國家國協之安立空間受到嚴重破壞，俄羅斯戰略防禦空間劇烈萎縮，防禦能力嚴重削弱，加上. ‧ 國. 學. 全，因此，必須建立以俄羅斯為首的獨立國家國協集體安全體系，以加強俄羅斯的自身防禦能力。其次，美國等西方國家利用俄羅斯與獨立國家國協部分國. ‧. 家的矛盾，排擠、弱化俄羅斯，並持續向獨立國家國協滲透，使獨立國家國協. sit. y. Nat. 內的離心傾向和親西方的態度日益增加，俄羅斯在獨立國家國協的地位式微，. al. er. io. 因此俄羅斯必須優先發展與獨立國家國協的關係，增加俄羅斯在國際事務中與. v. n. 西方國家相抗衡的籌碼，以鞏固俄羅斯在獨立國家國協中的領導地位。60. Ch. engchi. i n U. 普丁在二○○○年至二○○四年的獨立國協政策為透過加強雙邊關係和多種一體化模式鞏固發展與獨立國協關係。61根據二○○○年一月的《俄羅斯聯邦國家安全構想》，發展與獨立國協一體化的進程、軍事安全合作、保證獨立國協成員集體邊界安全是俄羅斯這個時期的主要任務。二○○○年六月，《俄羅斯聯邦對外政策構想》中指出，俄羅斯將與獨立國協成員發展睦鄰關係和戰略夥伴. 59. 左鳳榮，《重振俄羅斯：普京的對外戰略與外交政策》，北京：商務印書館出版社，2008 年，頁. 222。 60. 李渤，《俄羅斯政治與外交》，北京：時事出版社，2008 年，頁 258。. 61. 同註 60，頁 222。 29.