第三章 普丁總統第一任期俄喬關係（2000-2004 年）－漸行漸遠
第一節 普丁上台後之俄喬互動
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第三章 普丁總統第一任期俄喬關係
（2000-2004 年）－漸行漸遠
一九九九年十二月三十一日，葉爾欽宣布提前辭去俄羅斯總統職務，根據俄 羅斯憲法規定，時任總理的普丁繼而成為了俄羅斯聯邦的代理總統。在二○○○
年三月二十六日，普丁參與總統選舉，並在第一輪選舉中以 53％的得票率，順 利當選俄羅斯總統；二○○○年五月七日，普丁在克里姆林宮舉行了就職典禮，
自此開始了普丁時期。普丁執政初期試圖改變俄羅斯與喬治亞的關係，然而，兩 國關係始終沒有好轉。二○○三年十一月，喬治亞發生了玫瑰革命（Rose Revolution），這場革命最終導致政權替換，親西方的薩卡希維利（Mikhel Saakashvili）成為喬治亞新任總統，薩卡希維利總統「親美疏俄」的外交立場，
使得俄喬兩國關係生變，兩國關係發展漸行漸遠。
本章節主要就普丁總統的第一任期，即二○○○年至二○○四年作為時間範 疇，其中以兩大事件：二○○○年普丁上台後的俄喬互動與二○○三年喬治亞玫 瑰革命作為該時期影響兩國關係發展的重要因素，並加以深入探討。除此之外，
二○○○年亦適逢俄羅斯新任領導人普丁上台和二○○四年喬治亞新任總統薩 卡希維利就任，因此內容將著重於討論普丁上台之後對於俄喬關係之影響，同時 探討喬治亞政權替換之後的俄喬關係發展。
第一節 普丁上台後之俄喬互動
葉爾欽時期，俄羅斯藉由干預喬治亞的內政，減緩喬治亞欲擺脫俄羅斯之影 響。戈爾達澤（Thornike Gordadze）認為葉爾欽魯莽地處理喬治亞事務，導致謝
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96Cornell Svante E. & S. Frederick Starr,The Guns of August 2008 : Russia's War in Georgia （Armonk, N.Y. : M.E. Sharpe,2009）,p.6.
97Stijn van der Meulen ,“The Five-Day War: Russian Interests in the War against Georgia,”Master’s thesis, Eastern European Studies Universiteit van Amsterdam ,（2009）,PP.18-19.
98Brent Griffith, “Back Yard Politics: Russia’s Foreign Policy Toward the Caspian Basin”Demokratizatsiya,Vol.6 ,No.2（1998）, p.435.
99歐洲與安全合作組織，簡稱歐安組織；英文全稱為Organization for Security and Co-operation in Europe，縮寫為 OSCE。
100Cornell Svante E. & S. Frederick Starr,The Guns of August 2008 : Russia's War in Georgia （Armonk, N.Y. : M.E. Sharpe,2009）p.44.
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線在該地區的壟斷地位，因此影響了俄羅斯與喬治亞的關係。101
圖 3-1：古達烏塔（Gudauta）、瓦齊拉尼（Vaziani）、阿哈爾卡拉齊（Akhalkalaki）
和巴統（Batumi）軍事基地之地理位置
圖片來源：BBC News,Georgia and Russia spar over army base,＜
http://news.bbc.co.uk/2/hi/world/monitoring/media_reports/1420023.stm＞
101戴桂菊，《當代俄羅斯》，北京：外語教學與研究出版社，2008 年，頁 434~435。
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表 3-1 ：九○年代前蘇聯加盟共和國進口俄羅斯能源之比重
資料來源：Brent Griffith, “Back Yard Politics: Russia’s Foreign Policy Toward the Caspian Basin”Demokratizatsiya, Vol:6 No. 2（1998）, p.443.
一、 能源、經濟合作
俄羅斯長期作為喬治亞的主要能源供應者，並且在多間喬治亞大型天然氣和 能源公司擁有股份。舉例而言，俄羅斯盧克石油公司位於喬治亞的子公司－喬治 亞盧克石油公司（Lukoil-Georgia）擁有第比利斯的石油碼頭和在姆茨赫塔區
（Mtskheta District）石油碼頭的控股權，透過其龐大的連鎖加油站，該公司擁有 高達一季度的零售柴油和汽油市場。此外，雙邊在能源領域方面合作甚多，二○
○一年十月，俄羅斯企業伊特拉（Itera）成為了喬治亞著名天然氣配送公司薩 卡滋（Sakgazi）的經營者，伊特拉公司與喬治亞政府在二○○二年八月十六日，
簽署了伊特拉公司將擁有喬治亞天然氣公司的股權，並得以在第比利斯進行天然 氣配送工作。102俄羅斯企業亦參與了喬治亞的發電和配電部門，俄羅斯電力能源 公司 Inter RAO 擁有喬治亞最大電力配送公司特卡西（Tekasi） 75％的股權。總 體而言，俄羅斯能源控制著喬治亞 30％的發電量和 35％的售電量。二○○三年 喬治亞國會選舉前，謝瓦德納澤與俄羅斯聯合能源系統公司 (RAO-UES)103簽署
102Fatma Asli Kelkitli,“Russian foreign policy in south caucasus under Putin,”Perceptions（2008）,p81.
103俄羅斯聯合能源系統公司，英文全稱Russia’s Unified Energy System，簡稱(RAO-UES)。
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公司（Gazprom）秘密簽署了為期 25 年的天然氣供應協定，該協定內容為俄羅 斯國營天然氣公司保證將持續向喬治亞供應天然氣並維修舊有的天然氣管線。104 礦泉水品牌博爾諾米（Borjomi）每年出口 80％的礦泉水至世界各地，其中 60％主要銷往俄羅斯。107
104Stijn van der Meulen ,“The Five-Day War: Russian Interests in the War against Georgia,”Master’s thesis, Eastern European Studies Universiteit van Amsterdam ,（2009）,p.23.
105Elena Zavyalova,“Russia and Georgia:Economic Interaction,”
＜http://russiancouncil.ru/en/inner/?id_4=3702#top＞（檢索日期：2015/04/23）
106Lena Smirnova,“Georgian Wine Comes Back to Russia,”The Moscow Times,
＜http://www.themoscowtimes.com/news/article/georgian-wine-comes-back-to-russia/483071.html＞
（檢索日期：2015/06/02）
107“Russia Hails Cooperation with Georgian Mineral Waters Producer,”Civil.Ge ,＜http://www.civil.ge/eng/article.php?id=12398＞（檢索日期：2015/06/02）
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車臣戰爭爆發以來，大量車臣難民避居於此，俄羅斯認為潘基西峽谷除了難民居 住外，同時藏匿了車臣非法武裝分子，將對俄羅斯北高加索地區的安全構成威脅，
並認為這是車臣戰爭遲遲無法結束之原因。為此，俄羅斯曾多次向喬治亞提出欲 進入潘基西峽谷內打擊車臣武裝份子之要求，但屢次遭喬治亞官方拒絕。喬治亞 擔心俄羅斯藉打擊車臣非法武裝份子，將車臣戰爭帶入喬治亞境內，危害其領土 完整與安全。因此，喬治亞轉而尋求與西方合作，邀請美國進入喬治亞境內培訓 特種部隊，並且讓歐安組織觀察員前往潘基西峽谷進行實地考察，此舉使得俄喬 關係更加緊張。108
二○○一年十月、十一月俄羅斯以打擊車臣非法武裝份子為由，兩次對喬治 亞境內的潘基西峽谷進行轟炸，該情勢使得俄羅斯與喬治亞兩國的關係達到冰點。
二○○二年八月十日，時任俄羅斯國防部長的伊凡諾夫（Sergei Ivanov）警告喬 治亞，俄羅斯將效仿美國的反恐行動，用武力打擊藏身於潘基西峽谷的車臣非法 武裝份子。隨後，喬治亞便指責俄羅斯軍機轟炸潘基西峽谷居民點並造成多人傷 亡，事故發生後，喬治亞軍隊在潘基西峽谷進行了為期三周的軍事演習。二○○
二年十月六日，喬治亞總統謝瓦德納澤與普丁在獨立國家國協元首會晤期間，就 引渡非法車臣武裝份子、加強兩國強力部門合作、在俄喬邊界－車臣一帶進行聯 合巡邏等議題達成了協議，最後同意向俄羅斯引渡十三名車臣非法武裝份子，俄 羅斯也表示將不再轟炸潘基西峽谷。109
108李抒音，＜外高加索形勢對俄羅斯安全環境影響分析＞，《俄羅斯東歐中亞研究》，2006 年第 3 期，頁 79。
109陳憲良、張梅，＜普京執政時期俄羅斯與格魯吉亞的關係＞，《西伯利亞研究》，2008 年第 5
期，頁 46。
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圖 3-2：潘基西峽谷（Pankisi Gorge）地理位置
資料來源：http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/2385475.stm
三、簽證制度與俄羅斯國籍法
俄羅斯對喬治亞公民推出簽證制度並不適用於居住在阿布哈茲和南奧賽提 亞地區的喬治亞公民，俄羅斯針對特定區域免費發放俄羅斯護照，以強化俄羅斯 的立場，並且以此作為發動軍事行動保護本國公民的理由。110二○○○年十二月，
俄羅斯對阿布哈茲和南奧塞梯地區以外的喬治亞居民實施簽證制度，遭到喬治亞 官方強烈抗議，並認為俄羅斯此舉是對喬治亞地區分離主義的支持。111二○○二 年俄羅斯開始向阿布哈茲與南奧賽提亞居民發行護照，二○○五年前有 80％的 阿布哈茲居民擁有俄羅斯護照。112二○○五年五月，俄羅斯再度通過新的國籍法，
阿布哈茲和南奧賽提亞居民能以更簡化的程序成為俄羅斯公民，俄羅斯藉此強化 與阿布哈茲、南奧塞梯的關係。俄羅斯此舉激怒了喬治亞當局，喬治亞外交部發
110Vladimer Papava,“Post-Soviet Economic Relations between Georgia and Russia：Reality and Development Potential,” Publication of the International Center on Conflict and Negotiation（ICCN）,
（2010）,p.40.
111陳憲良、張梅，＜普京執政時期俄羅斯與格魯吉亞的關係＞，《西伯利亞研究》，2008 年第 5
期，頁 46。
112Jonathan Wheatley,“Managing ethnic diversity in Georgia：one step forward,two steps back,”Central Asian Survey,Vol.28,No.2（2009）,p.125.
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表聲明並堅持認為阿布哈茲人民仍然是喬治亞的公民，並認定俄羅斯此舉為非法 行為。由於阿布哈茲國籍不被國際承認，因此阿布哈茲人民因各種原因申請俄羅 斯護照，有些人希望能得到俄羅斯的養老金，有些人則是因為不想成為沒有國籍 的人，藉此得以出國旅遊。阿布哈茲當局甚至視當地居民獲得俄羅斯國籍的行為 是共和國獲得合法性的第一步。113多數阿布哈茲與南奧賽提亞居民擁有俄羅斯國 籍和護照，尤其是南奧賽提亞人藉此移民到俄羅斯。114