第二章 俄羅斯對喬治亞政策的變與常
第二節 普丁的獨立國家國協政策
51「獨立國家國協」英文全稱為（Commonwealth of Independent States）簡稱為 CIS。
52李渤，《俄羅斯政治與外交》，北京：時事出版社，2008 年，頁 265。
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文化交流，和其他協商事宜。俄羅斯將獨立國家國協視為俄羅斯在前加盟共和國 影響力的延續。53喬治亞政府在一九九三年末期才決定加入獨立國家國協。
俄羅斯的獨立國協政策可分為兩個階段，分別為一九九○年至一九九四年的 非一體化階段和重新一體化階段。蘇聯解體後不久，俄羅斯將獨立國協其他成員 國視作負擔，其重心為與美國發展關係。解體之初，俄羅斯原先預期新獨立的國 家會因獲得自由感激俄羅斯，然而，因為俄羅斯與其鄰國在分配蘇聯遺產、邊界、
經濟、政治、歷史問題上產生紛爭，因此這個階段獨立國協離心傾向嚴重。一九 九四年當美國宣布北約東擴計劃之後，俄羅斯開始積極發展與獨立國協成員的關 係，一些獨立國協成員因為在國際經濟、安全組織未能找到立身之處，因而再度 表現出傾向俄羅斯的趨勢，自此獨立國協重新一體化的過程再次開始。54
葉爾欽執政時期，俄羅斯奉行了全面倒向西方的對外政策，將復興經濟、政 治穩定和國家安全等議題寄託於西方，俄羅斯將獨立國家國協視為發展中的沉重 包袱，因此，在獨立國家國協成立後的一年多時間裡，俄羅斯並未熱衷參與獨立 國家國協事務，與其接觸甚少，且不願意涉及獨立國家國協內部的衝突。這個時 期，俄羅斯對於獨立國家國協尚未制定明確的政策，僅將其視為分割、處理蘇聯 遺緒、債務的組織。隨後，俄羅斯推行休克療法改革，嚴重損害了獨立國家國協 成員的經濟，在民族、領土、區域衝突議題上，俄羅斯則特定偏袒與其關係較好 的一方、壓制另一方，致使組織內部的離心、分裂傾向越來越嚴重。同時，西方 對獨立國家國協的滲透亦持續增強。
一九九二年五月十五日在俄羅斯倡議之下，俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克、烏 茲別克、吉爾吉斯、塔吉克在烏茲別克首都塔什干簽署了《獨立國家國協集體安
53 Georgeta Pourchot,Eurasia Rising：Democracy and Independence in the Post-Soviet Space（London：
Greenwood,2008）,p.105.
54戴桂菊，《當代俄羅斯》，北京：外語教學與研究出版社，2008 年，頁 427~428。
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全條約》，實現了軍事一體化，白俄羅斯、亞塞拜然、喬治亞亦在隨後加入了這 個條約。一九九二年的下半年，俄羅斯推動了獨立國家國協集體維和行動，七月 的獨立國家國協元首會議決定解決獨立國家國協內部和國家成員間武裝衝突機 制，成立獨立國家國協維和部隊，進駐衝突地區。該地區的武裝衝突因為維和部 隊的進入得到了控制，俄羅斯所主導的維和行動有效控制了局勢和衝突，這亦使 得俄羅斯軍隊在這些國家的留駐合法化。55一九九三年，俄羅斯對於一邊倒的對 外政策進行調整，初步確立了以恢復統一的安全空間、強化俄羅斯地位，確保俄 羅斯地緣政治安全為核心的獨立國家國協政策。一九九三年一月的第八次獨立國 家國協元首會議通過了《獨立國家國協章程》，獨立國家國協結束了無組織章程、
無執行機制的不確定狀態，逐漸朝向規範性的地區性國際組織轉變。經濟領域方 面，在一九九三年成立了獨立國家國協跨國銀行和調節有價證券跨國市場，確定 俄羅斯盧布將成為成員國間的結算單位，該年亦簽署了加快經濟一體化進程宣言，
強調加強關稅、貨幣政策、立法、貿易合作，並促進資金、商品、勞務在獨立國 家國協組織內的自由流動。56一九九五年九月十四日，葉爾欽簽署了名為《俄羅 斯聯邦對獨立國家國協戰略方針》的總統令，並且進一步強調獨立國家國協為俄 羅斯的特殊利益地區，明確指出俄羅斯的主要目標是把獨立國家國協建設為在國 際社會能享有相應地位的政治和經濟一體化的國家聯合體，提出了多速度、多層 次、多形式的獨立國家國協一體化方針。57一九九五年俄羅斯、白俄羅斯、哈薩 克和吉爾吉斯四個獨立國協國家成立了關稅同盟；一九九九年二月，塔吉克亦加 入了該組織。一九九四年至一九九九年，獨立國協組織並未發揮作為後蘇聯國家 聯盟的作用。58總之，葉爾欽對於獨立國協的政策是不明確的，雖然在九○年代 獨立國協曾通過 1000 多個文件，但絕多數停留在紙面，真正發揮作用的僅為
55李渤，《俄羅斯政治與外交》，北京：時事出版社，2008 年，頁 267。
56同註 55，頁 268。
57范建中，《當代俄羅斯－政治發展進程與對外戰略選擇》，北京：時事出版社，2004 年，頁 371。
58戴桂菊，《當代俄羅斯》，北京：外語教學與研究出版社，2008 年，頁 428~429。
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20~30 個。59
一、普丁總統第一任期俄羅斯對獨立國協政策
由於獨立國家國協的地理位置對俄羅斯具有重要的戰略意義，加之獨立國 家國協與俄羅斯地緣相近，獨立國家國協的局勢穩定，是否對俄羅斯實施友好 政策，關係著俄羅斯能否穩定與周邊國家的關係。同時，獨立國家國協亦作為 俄羅斯重要的原物料產地和商品市場，力圖加強與獨立國家國協的關係，並且 建立統一經濟空間，以利俄羅斯的經濟復興。蘇聯瓦解後，俄羅斯原來的統一 空間受到嚴重破壞，俄羅斯戰略防禦空間劇烈萎縮，防禦能力嚴重削弱，加上 恐怖主義、民族分離主義和宗教極端主義嚴重威脅俄羅斯與獨立國家國協之安 全，因此，必須建立以俄羅斯為首的獨立國家國協集體安全體系，以加強俄羅 斯的自身防禦能力。其次，美國等西方國家利用俄羅斯與獨立國家國協部分國 家的矛盾，排擠、弱化俄羅斯，並持續向獨立國家國協滲透，使獨立國家國協 內的離心傾向和親西方的態度日益增加，俄羅斯在獨立國家國協的地位式微，
因此俄羅斯必須優先發展與獨立國家國協的關係，增加俄羅斯在國際事務中與 西方國家相抗衡的籌碼，以鞏固俄羅斯在獨立國家國協中的領導地位。60
普丁在二○○○年至二○○四年的獨立國協政策為透過加強雙邊關係和 多種一體化模式鞏固發展與獨立國協關係。61根據二○○○年一月的《俄羅斯聯 邦國家安全構想》，發展與獨立國協一體化的進程、軍事安全合作、保證獨立國 協成員集體邊界安全是俄羅斯這個時期的主要任務。二○○○年六月，《俄羅斯 聯邦對外政策構想》中指出，俄羅斯將與獨立國協成員發展睦鄰關係和戰略夥伴
59左鳳榮，《重振俄羅斯：普京的對外戰略與外交政策》，北京：商務印書館出版社，2008 年，頁
222。
60李渤，《俄羅斯政治與外交》，北京：時事出版社，2008 年，頁 258。
61同註 60，頁 222。
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關係，協助調解獨立國協國家的衝突，並且發展軍事、政治、經濟、安全等合作。
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自從普丁擔任俄羅斯總統以來，便積極召集獨立國協國家元首理事會議，
俄羅斯政府特別強調獨立國協元首理事會決議的落實情形，並建立監督和檢察機 制。63俄羅斯聯邦外交政策構想中承認獨立國協框架內速度不同和水平不同的一 體化現象，並且指出須共同努力調解獨立國協成員國之間的衝突，需加強在軍事、
政治、安全領域的合作，尤其是反恐合作與經濟合作。俄羅斯將努力協助裏海沿 岸國家公平開發裏海地區資源和開展互利合作，二○○○年俄羅斯與亞塞拜然簽 署了巴庫宣言及關於裏海合作原則的聯合聲明。二○○○年十一月，除了土庫曼 以外的 11 國元首在白俄羅斯首都明斯克舉行的獨立國協高峰會上批准了獨立國 協反恐條例。64
九一一事件後，美國藉反恐名義，持續滲透獨立國協地區，使得獨立國協 國家離心傾向加遽，因此普丁更加重視對獨立國協的政策，將發展與獨立國協關 係置於俄羅斯外交的優先地位，積極推行獨立國家國協一體化，抵制西方國家對 獨立國協的滲透，並加強與獨立國家國協成員的多邊與雙邊合作，促進與獨立國 家國協睦鄰友好戰略夥伴關係發展。二○○二年四月十八日的國情咨文中，普丁 明確表示將獨立國協的外交視為俄羅斯的優先發展方向。在經濟方面，俄羅斯特 別加強與獨立國家國協的能源合作，特別是與哈薩克、土庫曼、烏茲別克在天然 氣領域擴大合作；政治與安全方面，俄羅斯加強與獨立國協的集體安全條約組織 的建設，普丁在二○○二年五月將俄羅斯、亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克、吉爾 吉斯、塔吉克簽署的獨立國協安全條約地位和作用，升格為獨立國協安全條約組
62柳丰華，＜俄羅斯的獨聯體政策：從普京到梅普組合＞，俄羅斯東歐中亞研究網：＜
http://euroasia.cass.cn/news/60855.htm＞（檢索日期：2015/06/13）。
63左鳳榮，《重振俄羅斯：普京的對外戰略與外交政策》，北京：商務印書館出版社，2008 年，頁
224。
64戴桂菊，《當代俄羅斯》，北京：外語教學與研究出版社，2008 年，頁 429。
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織，決定成立以俄羅斯武裝力量總參謀部為基礎的軍事管理機構，加強成員國間 的軍事技術合作。65
然而，普丁執政初期雖然已意識到獨立國家國協對於俄羅斯之重要性，由 於俄羅斯國內面臨著政治、經濟和安全問題尚未解決，加之國際地位下降，普丁 並未針對獨立國家國協發表具體的對外政策，主要根據國際形勢變化，對獨立國 家國協採取了更具務實性的政策，並藉由各種途徑整合獨立國家國協，以維護俄 羅斯的利益。普丁政府主要透過強化和改善獨立國家國協各執行機關的職能和效
然而，普丁執政初期雖然已意識到獨立國家國協對於俄羅斯之重要性，由 於俄羅斯國內面臨著政治、經濟和安全問題尚未解決，加之國際地位下降，普丁 並未針對獨立國家國協發表具體的對外政策，主要根據國際形勢變化，對獨立國 家國協採取了更具務實性的政策，並藉由各種途徑整合獨立國家國協，以維護俄 羅斯的利益。普丁政府主要透過強化和改善獨立國家國協各執行機關的職能和效