第二章 俄羅斯對喬治亞政策的變與常
第三節 普丁時期俄對喬政策之變
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第三節 普丁時期俄對喬政策之變
蘇聯解體之後，俄羅斯與喬治亞的關係走向主要受到俄羅斯政府和政界對喬 治亞所持的態度決定。79一九九四年三月一日喬治亞加入了獨立國家國協，在謝 瓦德納澤時期，喬治亞積極參與獨立國家國協事務，喬治亞希望獨立國家國協組 織能協助解決國內的分離問題，因此要求獨立國家國協的維和部隊延長在阿布哈 茲地區的駐軍。隨著獨立國家國協成員追求政治獨立性和經濟自主性，獨立國家 國協組織官僚化、效率不彰的問題，使得喬治亞開始質疑獨立國家國協組織存在 的必要性，喬治亞希望能夠加入北約，並且脫離俄羅斯。對於喬治亞欲加入北約 之意圖，普丁在二○○一年以中斷天然氣供應和要求在俄羅斯境內工作的喬治亞 人必須擁有簽證，進一步對喬治亞施加壓力。80
一、俄羅斯對喬治亞實施經濟制裁
俄羅斯主要利用喬治亞在能源、經濟議題上對俄羅斯的倚賴，俄羅斯採取了 一系列經濟制裁措施，迫使喬治亞調整對於俄羅斯的外交政策。俄羅斯將俄羅斯 國營天然氣工業公司（Gazprom）作為對喬治亞的外交政策工具，俄羅斯天然氣 工業公司不僅控制了喬治亞的天然氣產業，並且作為俄羅斯輸送天然氣至喬治亞 和亞美尼亞的唯一天然氣輸油管道。81當喬治亞拒絕俄羅斯軍隊進入車臣邊境的 潘基西峽谷時，俄羅斯便中斷天然氣供應，直到喬治亞償還所有的能源債務。俄 羅斯以中斷天然氣、石油、電力等手段解決與喬治亞的糾紛。二○○四年七月俄
79馬爾哈茲．馬茨阿別利澤，＜俄羅斯地緣政治構想與異化的俄格關係＞，《俄羅斯研究》，2011
年第 2 期，頁 68~69。
80左鳳榮，《重振俄羅斯：普京的對外戰略與外交政策》，北京：商務印書館出版社，2008 年，頁
226。
81Vladimer Papava,“Post-Soviet Economic Relations between Georgia and Russia：Reality and Development Potential,” Publication of the International Center on Conflict and Negotiation（ICCN）,
（2010）,p.35.
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羅斯終止供應天然氣予喬治亞，並於該年九月對喬治亞實施交通封鎖，暫停二國 客運運輸，甚至在十月對喬治亞關閉領空。俄羅斯自二○○六年一月一日起以每 一千立方米 110 美元的價格向喬治亞出口天然氣，同年十月再度宣布二○○七年 將調漲至 230 美元；二○○六年俄羅斯宣布暫停與喬治亞陸、海、空運輸和郵政 業務，並遣返喬治亞非法移民。自二○○六年三月三十日起禁止進口喬治亞葡萄 酒，同年五月宣布禁止進口礦泉水，在俄羅斯三月份禁止進口喬治亞葡萄酒、礦 泉水和水果之後，同年喬治亞的葡萄酒和礦泉水出口下降了 82%，水果和核桃的 出口比去年同期下降了兩倍。82二○○五年約有 74％的喬治亞葡萄酒銷往俄羅斯，
禁令政策使得喬治亞損失慘重，二○○八年喬治亞的出口貿易損失約為七千萬美 元，葡萄酒原本為喬治亞出口商品中的第三名，瞬間滑落到第九名，而礦泉水禁 售政策使得喬治亞在一年內損失高達二千五百萬美元，出口排名退出十名之外。
83俄羅斯的經濟制裁使得喬治亞二○○六年一到十月的國內生產總值減少了 1.5
％。84
二、俄羅斯駐軍喬治亞之問題
俄羅斯駐軍喬治亞之問題存在已久，自一九九○年底，喬治亞與阿布哈茲和 南奧賽提亞的衝突日益頻繁，為穩定國家局勢，一九九二年，俄羅斯促成南奧賽 提亞與喬治亞領導人達成協議，在衝突地帶設置隔離區，俄羅斯維和部隊進駐該 地區，立即控制了局勢。一九九三年，阿布哈茲大規模地進攻喬治亞，喬治亞政 府向俄羅斯妥協，同意加入獨立國家國協，並且允許俄羅斯在喬治亞建立軍事基 地。一九九三年三月，俄羅斯與喬治亞國防部長簽署了《俄羅斯駐喬治亞軍事條 約》，有效期限為二十五年。一九九四年六月二十四日，俄羅斯三千名維和部隊
82＜喬治亞經得住俄羅斯經濟封鎖？＞，美國之音：
＜http://m.voafanti.com/a/a-21-w2006-10-11-voa70-58223082/1070901.html＞（檢索日期：
2015/04/28）。
83吳宏傳，《俄美新較量－俄羅斯與格魯吉亞的衝突》，吉林：長春出版社，2009 年，頁 55。
84同註 83，頁 56。
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順利進駐阿布哈茲。85
隨著喬治亞與阿布哈茲的戰事平息，喬治亞對於俄羅斯的依賴性越來越低，
因此喬治亞國內要求俄羅斯撤軍喬治亞的呼聲日趨高漲。二○○五年五月二十九 日俄羅斯與喬治亞外交部長於莫斯科簽署聯合聲明，商定俄羅斯將於二○○八年 內自喬治亞分階段撤除軍事基地，喬治亞同時承諾不在其領土內部署他國軍事基 地或軍隊。86二○○六年十月，俄羅斯國家杜馬批准了在二○○八年底前從喬治 亞撤出俄羅斯軍事基地的協議；二○○七年十一月十五日，俄羅斯徹底完成了自 喬治亞撤軍的工作。87自二○一○年開始，俄羅斯強化了位於阿布哈茲和南奧賽 提亞地區的軍事力量，並將為於該地區的軍事設施租期延長了四十九年。加之俄 羅斯與北約重要成員國德國和法國的關係，使得北約無法與喬治亞進行互動。88二
○一一年十月六日，時任俄羅斯總統的梅德維捷夫批准了俄羅斯與南奧賽提亞和 阿布哈茲當局簽署的協定，根據此協定俄羅斯將於南奧塞梯和阿布哈茲建立軍事 基地，俄羅斯軍隊將在此軍事基地駐紮四十九年，期滿後自動延長十五年。89
三、對喬治亞居民實行簽證制度
由於喬治亞拒絕俄羅斯軍隊進入潘基西峽谷，俄羅斯在二○○○年十二月五 日宣布除了阿布哈茲、南奧賽提亞地區之外，將對喬治亞實施簽證制度。90此舉 引發了喬治亞的不滿，喬治亞認為俄羅斯公開支持阿布哈茲、南奧賽提亞地區的 分離活動。
85同註 83，頁 14~16。
86鼎生，＜十年爭吵終有“說法”－俄羅斯從格魯吉亞撤軍述評＞，《當代世界》，2005 年第 7 期，
頁 19。
87戴桂菊，《當代俄羅斯》，北京：外語教學與研究出版社，2008 年，頁 435。
88耶斯爾，＜俄格衝突以來的高加索格局＞，俄羅斯東歐中亞研究網：＜
http://euroasia.cass.cn/news/730210.htm＞（檢索日期：2014/12/31）。
89同註 88。
90吳宏傳，《俄美新較量－俄羅斯與格魯吉亞的衝突》，吉林：長春出版社，2009 年，頁 17。
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92Inal Khashig,“Abkhaz Snap Up Russian Passports,”The Moscow Times,＜
http://www.themoscowtimes.com/sitemap/free/2002/7/article/abkhaz-snap-up-russian-passports/24555 7.html＞（檢索日期：2015/04/01）
93同註 90，頁 18。
94同註 90，頁 19。