各國低碳能源科技政策

廖宗聖(2012)，從 1988 年代起，全球氣候變遷問題逐漸受到重視，尤其是地球暖化造成氣候變 遷的有害影響更受到各國密切的關注。1992 年 6 月，在巴西里約熱內盧舉辦的聯合國環境與發展會 議 中 通 過 《 氣 候 變 化 綱 要 公 約 》 (United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)，該公約於 1994 年生效，揭開各國企圖緩和地球暖化的序幕。1997 年，「氣候變化綱要 公約」第三次締約國大會通過京都議定書(Kyoto Protocol)，於 2005 年 2 月 16 日生效，該議定書要 求 39 個締約工業國必須在 2008 至 2012 年達到溫室氣體排放減量的個別目標。羅文輝、黃文良 (2010)，能源政策相關議題所涵蓋之範疇甚廣，與政府提出能源的相關施政因應措施關係密切，一 般它以法案、國際公約、投資獎助條例、節能辦法、課稅及其他公共政策方式出現。如欲因應處理 這麼複雜的能源議題，唯有從教育著手才行，例如於通識課程中將能源政策議題融入教學，或是開 設能源政策選修課程，如此才有機會培養更多的人才來參與發展國家未來的各項能源工作。李思一 (2010)，表示主要的政策有法律規範、碳排放價格機制以及政府的鼓勵補貼；法律規範適用於市場 機制無法起作用的地方，而碳排放價格機制則可以刺激市場行動，政府的鼓勵補貼係針對低碳技 術，例如：風能、太陽能等技術實行貼補政策。

付加鋒、庄貴陽、高慶先(2010)，指出發展低碳經濟應該包含四個核心要素，即發展階段、資 源稟賦、技術水平以及消費模式；其中生產過程的低碳化、能源結構的低碳化和消費模式的低碳化 都與發展階段密切相關。在此基礎上，依據一定方法和原則，建構了以低碳產出、低碳消費、低碳 資源、低碳政策和低碳環境為維度的多層次評價指標體系和相應的評價方法。魏素蕊(2010)，彙整 各國發展低碳經濟的政策措施；英國(2003)：「我們能源的未來：創建低碳經濟」；德國(2006 相繼提 出)：「可再生能源法」、「可再生能源發電并網法」；日本：2004 年日本環境省公佈了一項「加速減 排溫室氣體的新環境稅計劃」、2008 年 6 月前首相福田康夫以政府的名義提出「福田藍圖」；美國：

「能源政策法」、「低碳經濟法案」等。

徐玖平、李斌(2010)，低碳模式是針對石化能源利用鋼碳排放問題，以提高碳生產率實現可持 續發展為發展目標，以能源消費和廢棄物減量化排放為發展原則，以"低能耗、低排放、低污染"和"

高效能、高效察、高效益"為基本特徵，以能源結構調整、產業模式優化和技術體系創新為主要手段，

以節能減排為發展方式，以低碳政策體系為重要保障的特殊迴圈經濟模式。實施低碳模式是一項複 雜的系統工程，其通過構築低碳均衡達到"社會"經濟-生態"的可持續發展。郭在軍、陳宏愚(2010)，

提出以建構低碳科技創新體系來落實低碳示範園區建設。強調創新體系是為了實現低碳示範園區作 為區域中心、重要樞紐、示範樣板、內生泉源等目標。創新體系包括產學研相結合的開發系統、以 孵化器為核心的公共平台系統、政府主導的低碳政策法規系統、以低碳技術服務為支撐的保障系統 與以生態文明為旗幟的社會文化系統，透過人、財、物、信、策等措施確保其順利實施。

培養低碳能源科技人才，就教育的本質而言：應包含能源資源、能源轉換及其用途之教學活動，

以瞭解能源在人類生活中的必需性，增進能源使用效能；就學習行為而言：藉由各種學習行為，傳 授能源相關知識，促使養成正確使用態度；就學習領域而言：是科技整合教育亦是終身、生活及全 民教育；就教育方針而言：是配合國家能源政策目標來規畫，以解決有關能源問題(陳建州、林彥泯，

2008)。

表47. 各國強制添加生質能源政策概況表

國家 生質能源政策概況

美國

「能源自主安全法」(Energy Independence and Security Act, EISA)中之「可再生燃料 標準」(Renewable Fuels Standards, RFS)，詳列了 2008-2022 年需使用的可再生燃料數 量，其將逐年遞增，在 2022 年時達到 360 億加侖。

巴西 全國汽油強制添加 20-25% 之無水酒精；目前之行政命令為 23% 。 加拿大 2010 年前，全國 5%支機動車輛燃料必須是酒精或生質柴油。

歐盟

2003 年之「生質燃料指令」(Biofules Directive)要求會員國設定目標，以達成於運輸 燃料中生質燃料為 2% (2005 年)與 5.75% (2010 年)之至少添加比例。2008 年之再生 能源指令草案(a proposal for a Directive on renewable energies)則要求 5% (2015 年)與 10% (2020 年)之目標，且 2015 年目標的 20% 與 2020 年目標的 40% 必須由非糧食 與飼料競爭的(non-food and feed-competing)第二代生質燃料或使用綠色電力與氫能 的汽車來達成。

法國 2008 年添加比目標（能源含量）為 5.75% ，至 2010 年達到 10% 。 德國

能源含量的行政命令如下：生質柴油由 2007 年起達 4.4% ；生質酒精由 2007 年至 2010 年分別為 1.2%、2%、2.8% 及 3.6% 。而全面之生質燃料之命令為 2009 年達 6.25% ，漸漸增加至 2015 年前達到 8% 。

立陶宛 汽油中需添加 7-15% 之 ETBE (Ethyl Tertiary Butyl Ether, 乙基第三丁基醚)，而 ETBE 需含 47% 乙醚。

波蘭

其「國家生質燃料目標指標」(National Biofuel Goal Indicators)要求總運輸燃料使用 中，生質燃料（能源含量）需佔比例由 2008 年至 2013 年分別為 3.45%、4.6%、5.7%、

6.2%、6.65% 與 7.1% 。 阿根廷 2010 年前，添加達到 5% 。

泰國 曼谷施行 E10。

印度 E5。

中國 黑龍江、吉林、遼寧、安徽與河南五省要求 E10。

菲律賓 2008 年為 E5，2010 年提升至 E10。

玻利維亞 目前為 E10，未來五年提升至 E25。

哥倫比亞 人口超過 50 萬的城市須採行 E10。

委內瑞拉 逐步實行 E10。

資料來源：RFA (2008)

里約宣言(Rio Declaration)指出：(1)人類是永續發展議題的中心，被賦予與自然和諧共處的生 活；(2)在發展的過程中，應將環境保護納入考量，以達到永續發展；(3)主權國家得以開發自己的資 源，但不得造成其他國家環境的損害；(4)人類有發展權，但須符合當代、未來世代的發展及環境的 需求(UNCED, 1992)。

1. 美國低碳能源科技政策

，藉由美國紐約市城市總體規劃(2008-2030 年)9 個章節中的 40 項政策和 150 項行動中降低碳 排放量的相關內容，介紹了如何將「低碳城市」的目標落實為地方政府決策權限下的政策框架和行 動指南，通過介紹實現降低碳排放量的四種策略，特別是策略-抑制蔓延下的政策和行動，提出了三 項值得借鏡的策略，提高政策表達技術、實現城市總體規劃轉變為行動綱領以及體現城市總體規劃 的協調統籌功能(宋彦、彭科，2011)。

表48. 美國聯邦政府的節能政策表 資料來源：National Research Council's (2007)

建立正確的價值觀 認識能源、落實節約能源 提供正確的能源科技知識 獲得能源相關的技術應用 提供學生能源的未來希望與展望

圖42. 美國的能源教育主要架構圖

資料來源：行政院國家科學委員會(2009)

2. 歐盟低碳能源科技政策

王帆(2010)，回顧了英國低碳審計的發展歷程，並從低碳審計的動因、低碳審計的目標與低碳 審計的內容探討了英國審計的框架；藉此得以制定出：政策的製定和執行情況審計、低碳收支的審 計監督與低碳產品的審計認證。

章義發(2009)，指出歐盟的能源政策可分為核能政策、天然氣政策、石油政策、礦物燃料政策、

能源運輸政策、再生能源政策、貿易及投資政策、能源研究及技術研發政策與能源國際合作政策等 細部政策。且歐盟於 2009 年 10 月對外發布「歐盟能源技術策略計畫」，該計劃主要以輔導產業朝 高效能低排放的能源使用轉型、制定新法規以擴大能源儲備量以及採取多樣化措施以確保能源安全 等三方面著手。因應油價不斷的飆漲與能源問題，歐盟提出「歐洲能源政策」(European Energy Policy)，並列出 10 項的行動計畫要點(The Ten Point Action Plan)，包括改善能源的使用、建立盟內 的互助機制、修正二氧化碳的排放交易機制、提倡再生能源的使用、加強能源使用率等等。

表51. 歐盟最終能源部門使用概況表

部門 能源使用 能源節省潛力 最高能源節省潛力

2005 (Mtoe) 2020 (Mtoe) 2020 (Mtoe) 2020 (%)

住宅 280 338 91 27%

商業建築 157 211 63 30%

運輸 332 405 105 26%

製造工業 297 382 95 25%

資料來源：European Commission, & European Commission. (2006)

各國政府發在經濟全球化的今日，自由化與推動知識經濟的時候，全民的知識與技術也需要不 斷地更新與提升，於是歐盟在 1994 年白皮書「競爭力與就業：邁向 21 世紀之路與挑戰」與 1995 年

的白皮書「教學與學習：邁向學習型社會」相繼呼籲全民從事終身學習，不斷提升本身知識與技術，

以確保個人永續就業能力(European Commission, 2000)。歐盟於 2007 年的會議上，所有的會員國一 致認為歐盟應成為全球氣候化問題的領導者，並且於該次會議中制訂了至 2020 年的能源政策目標： 效的「再生能源法」(Ernererbare Energie Gesetz，簡稱 EEG)，設定了德國能源與減碳的目標：至 2050 年再生能源占總能源消耗量的 50％。2010 年德國再生能源占全部能源供應已有 9.4％的成果，風力

參考資料：Deutscher Bauernverband (2003)

表53. 2002 年德國可更新能源的供應結構表

太陽熱能 1.8

地熱 1.0

太陽能發電 0.2

參考資料：Deutscher Bauernverband (2003)

3. 韓國低碳能源科技政策

資料來源：Korea Energy Management Corporation (2001)

表55. 2001 年「能源合理使用基金」的貸出項目金額表

資料來源：Korea Energy Management Corporation (2001)

韓國並非氣候變化綱要公約京都議定書中的附件 B 國家，且仍未於 2008 年至 2012 年的承諾期

1999 21 2000-2004 6,257 552 403 161 2000 145 2000-2004 45,589 1,628 1,414 1,156

資料來源：韓國產業資源部

4. 日本低碳能源科技政策

近年來在全球低碳經濟潮流的趨勢下，日本政府在國內和國際兩個層面製定了一整套策略組 合；1.國內層面：在節能方面，日本擅長的技術是所謂的「聯合循環」能源階式利用；在新能源開 發領域，日本廣泛實施了節能及能源多元化戰略，亦制定了低碳經濟發展戰略，強力主導企業的低 碳技術開發與部署，促進日本向低碳社會轉型。2.國外層面：日本採取了積極的國際談判對策，樹 立良好的國際形象、巧妙的運用技術和資金並且確定重點區域和重點項目(何一鳴、鮑泓，2011)。

日本是一個能源匱乏的國家，卻也是節省能源、提高能源使用效率的先進國家。當國際能源資 源爭奪日漸激烈的時候，日本對於節省能源等技術又又新的進展，且越來越朝向綠能模範國家的方 向前進。日本前首相福田康夫於 2008 年在記者俱樂部發表了題目為「為實現低碳社會的日本而努 力」的演講，其中提到了日本在溫室氣體減排問題上的立場與觀點，明確地指出 2050 年日本溫室

日本是一個能源匱乏的國家，卻也是節省能源、提高能源使用效率的先進國家。當國際能源資 源爭奪日漸激烈的時候，日本對於節省能源等技術又又新的進展，且越來越朝向綠能模範國家的方 向前進。日本前首相福田康夫於 2008 年在記者俱樂部發表了題目為「為實現低碳社會的日本而努 力」的演講，其中提到了日本在溫室氣體減排問題上的立場與觀點，明確地指出 2050 年日本溫室