第二章 參考案例
第一節 國內公立大學財務單位組織變革概況
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一、國立台灣大學
本研究利用台灣大學網站資料蒐集該校公開資訊，並經本研究自行整理 該校財務相關單位組織簡介。另外，和該校財務管理處專案經理進行電話訪 談，以期獲得無法於公開資訊中直接取得之訊息。最後，綜合公開資訊與訪 談內容，撰寫訪談心得。
(一)財務相關單位組織簡介
根據台灣大學網頁所提供之資料，將台灣大學所有與財務相關之行政單 位，自行繪出其財務相關單位組織圖(如圖 1)，以利本研究實行各校、各財團 法人暨企業間之比較時，能夠更清楚明瞭。台灣大學財務相關單位組織，包 括：財務管理處、會計室、總務處以及校務基金委員會。
圖 1 台灣大學財務相關單位組織圖
資料來源：國立台灣大學網站，本研究整理繪製。
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頂尖大學」計畫），規劃分二期推動，第一期為95年1月至100年3月，第二期為100年4月1日起至105
年3月31日止。現階段(第二期)獲得補助的學校共有十二所大學，包括國立臺灣大學、國立政治大 學、國立清華大學、國立交通大學、國立成功大學、國立中央大學、國立中興大學、國立中山大學、
國立陽明大學、國立臺灣科技大學、國立臺灣師範大學、長庚大學。
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收支並列項目包括 學雜費收支退費及報名費、檢驗費、工本費、在 職專班等帳務控管、收支傳票之編製及憑證控管。
代收代付款項收支傳票編製及憑證保管。
各類支出款項支票用印。
公文收發登錄。
(5) 審核組
本校各項採購案、請購單、合約、相關公文審核及監辦、驗收。
本校各項經費單據核銷審核。
本校統一收據印製、控管。
本校各項收入退費審核。
(6) 法社學院會計組 (7) 醫學院會計組 3. 秘書室
根據台灣大學組織規程第 21 條第 1 項第 8 款規定：「秘書室：置主任 秘書一人，辦理議事、公共關係、校友聯絡及綜合業務等事項。」，並依 台灣大學行政單位組織運作要點第 10 點：「秘書室設議事、綜合業務二組，
各置組長一人、職員若干人。」，另依業務需要，設校友聯絡室、記者接 待室及訪客中心。
該校秘書室主要負責各類會議、委員會等議事工作，媒體聯絡、公 關宣傳、校友服務、校園導覽、校慶、杜鵑花節等活動、各項講座及其 他綜合業務。台大秘書室的任務主要為協助推動該校校務發展，並提昇 台大的公共形象。
根據台大秘書室網頁資料顯示，該校秘書室現有人員包括：主任秘 書 1 人、專門委員 1 人（兼組長）、編審 2 人、專員 1 人、組員 2 人、技 士 1 人、副理 1 人、幹事 6 人、佐理員 1 人及工友 1 人。
4. 總務處
台大總務處可以說是校園的大管家，提供台大師生教學研究背後的 各種後勤工作，由小從環境清潔、資源回收，大至校舍興建、設備採買，
都是總務處的例行工作。並由總務處組織圖觀察，在總務處底下與財務
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(二)訪談心得
台灣大學財務管理處為全國最早成立財務(管理)處之國立大學。台灣大 學財務管理處能如此快速成立，除歸功於台灣大學強大的執行力外，另一個 重要的原因，則是執行者的身分。
台灣大學財務管理處是由湯明哲副校長規畫成立的，由副校長如此高的 位階來執行，相比成功大學只是會計系教授，執行起來相對容易許多，且根 據台大校內人士(李瑞琦專案經理)的說法，湯明哲副校長很受台大校長器重，
且校長也很支持台大財務管理處的成立，因此台灣大學財務管理處能比成功 大學財務處早一步成立是可預期的。由此可見，在草創初期，執行者的身份、
所擁有的權力，以及校長的支持度，將佔成立成功與否，以及速度快慢很大 一部分。
另外，經由顏教授和該校財務管理處專案經理電話訪談獲得的資訊，該 校財務管理處所使用的職掌人員皆非公務體系，目前財務管理處人員皆聘用 業界人士。其中，最重要的李瑞琦專案經理原為台塑業務部組長，甚至該處 所聘用的幹事中，也有曾在業界兩年多的工作經驗，由此我們也可預想，該 校財務管理處所提供的薪給，相對於一般大專院校行政人員薪給應該較高一 些，才有辦法吸引業界人士到該校任職。
而從台灣大學財務相關單位組織圖中(圖 1)，負責資金收支的出納組，以 及負責執行場館設施委外經營的經營管理組皆隸屬於總務處下，由總務長掌 管，故財務管理處和總務處的配合相當重要，亦即，財務長與總務長的理念 一致是相當重要的。如此才不會出現財務管理處提供場館收入上的開源想法 或做法，而總務處不願意配合執行的情形，造成不論財務管理處的提案如何 出色，最後也只是紙上談兵。副校長在行政高度上高於總務長，在總務處不 願意配合財務管理處時，財務長可以改用副校長的身分來下達命令，這時，
副校長兼財務長的好處就可顯現出來。
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二、國立成功大學
本研究利用成功大學網站資料蒐集該校公開資訊，並經本研究自行整理 該校財務相關單位組織簡介。另外，和該校財務處專員、特別助理進行訪談，
以期獲得無法於公開資訊中直接取得之訊息。最後，綜合公開資訊與訪談內 容，撰寫訪談心得。
*自 100 年 10 月 1 日起，捐款窗口由原秘書處改為財務處。
**自98年10月1日，出納組由原隸總務處改隸財務處。
***自99年3月起，校務基金管理委員會由原秘書處改為財務處召開。
圖 2 成功大學財務相關單位組織圖 資料來源：國立成功大學網站，本研究整理繪製。
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(一) 財務相關單位組織簡介
根據成功大學網頁所提供之資料，將成功大學所有與財務相關之行政單 位，自行繪出其財務相關單位組織圖(如圖 2)，以利本研究實行各校、各財團 法人暨企業間之比較時，能夠更清楚明瞭。成功大學財務相關單位組織，包 括：財務處、會計室、總務處。
1. 財務處
同樣屬於頂尖大學之一的成功大學，該校財務處於民國 96 年 12 月 26 日經該校 96 學年度第二次校務會議通過成立。該處稱財務處，與台大 財務管理處名稱有別，其所負責的業務也有所不同。該校財務處主要任 務為研擬該校校務基金可運用資金之投資策略與方案，並負責執行相關 業務。基於善用校務基金，讓資金可以充分有效運用，來增加校務基金 之投資效益與並確保校務基金之妥善運作。
成功大學財務處目前的組織架構設有財務長一人，綜理校務基金規 劃和相關調度業務，以下設專員一人，組員三名。根據成大財務處網頁 資料顯示，該處目前依職掌業務之不同編列為以下四組：
(1) 規劃組
負責成大長短期資金收支之規劃，以期發揮資金運用之最大效能。
執行日常財務規劃與各種長期性投資開發事宜，從事長期性資本支出計 畫之評估，各種資源開發與評估分析。運用財務智能提供專業服務，並 注重協調與溝通，以協助成大推展校務達成校政目標。
(2) 理財組
負責成大可用資金之調度與管理之業務，以期達成提升投資報酬與 降低財務風險之目標。執行短期營運資金管理與操作，風險控管程序遵 循，長期性資本支出或開發項目之決策建議等事務。
(3) 管控組
負責建立投資風險控管機制與執行監控稽核與管理，以期發揮應有 的投資效益。執行日常長短期投資風險控管機制，並在各種資源開發後 執行期間，對資本支出或投資開發項目進行後續投資管理等。
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根據歐專員的建議，分述如下：
財務處應該成立專責人員：這類專責人員屬於績效導向，並且善盡 投資績效管理的責任。她認為在公務員體制下，財務管理相關工作 最常遇到的困難就是沒有專責的人員，沒有人願意改變目前的狀況，
因為只要不改變，至少不會產生損失。然而投資必定會有風險，若 在學校可以接受的風險下進行投資，獲取高於存款利率的報酬，才 是財務處成立的初衷。
如果基金虧損了，你要怎麼賠？必須針對此類最常被問到的問題有 一個令人信服的說帖。學過投資的人都知道，報酬和風險其實是一 體兩面的，我們不可能只想要享受投資報酬率而不願意承擔風險。
因此，政大日後若成立財務處，勢必也會面臨同樣或諸如此類的問 題，像「如果發生了損失要怎麼賠」等等。財務處定要找出一個合 理且令人信服的說帖來說服學校長官與相關人員。
財務處人員穩定性問題：成大財務處除出納組人力完備外，其餘三 組人力短缺。在目前的人事編制方面，成大沿用公務體系，目前的 財務處底下有設立財務處財務長一人，其下設專員一人，特別助理 兩人。在現行的公務人員體系底下，兩位特別助理屬於學校的約聘 人員中的校聘助理員（碩士級）。因為這些校聘助理員沒有區分層 級，也就是說只有一個階級，所以他們的升遷管道有限。由於財務 處執行的業務相對專業，歐專員認為在這樣的制度之下，很難留得 住人才，更遑論其他如外聘專業經理人，如俗稱的操盤手來管理。
因此，財務處相關人員的穩定性就是一個值得重視的問題。
所以根據上述說法，由於財務處執行的業務相對專業，但專業人才招聘 不易，因此如何強化組織結構性及人員穩定性，使組織設置漸趨完備，足以 涵蓋整體財務功能乃是政大財務處規劃成立之際值得思考借鏡的一點。另外 針對投資可能造成的損失勢必有一說法來說服政大成立財務（管理）處所影
所以根據上述說法，由於財務處執行的業務相對專業，但專業人才招聘 不易，因此如何強化組織結構性及人員穩定性，使組織設置漸趨完備，足以 涵蓋整體財務功能乃是政大財務處規劃成立之際值得思考借鏡的一點。另外 針對投資可能造成的損失勢必有一說法來說服政大成立財務（管理）處所影