國立大學校務基金會計系統與預算制度之策略規劃

此研究計畫為教育部委託國立成功大學邱正仁教授，根據我國目前財會與預 算系統之問題，提出我國可行之財會與預算制度之系統架構與策略性規劃。

一、 我國財會與預算系統現狀說明

綜觀我國國立大學現況之財會系統現況組織圖(圖 23)，主要的組織現況與 衍生情形如下：

1. 財務層面

國立大學財務層面之主要問題有二，第一個屬於整體財務功能組織問題，

第二個則是財務來源與規範問題，如下：

1. 缺乏專責的財務單位

從圖 23 可知，目前國立大學校務基金之管理與運作主要係由校務基 金管理委員會負責，屬委員會性質，每學期僅召開至少一次會議，底下 並無常駐人員進行隨時掌握校務基金之動態；且大部分國立大學尚未設 置專責之財務單位如財務處以彌補上述功能之不足，更易造成因無常設 及專責行政組織之設置，導致校務基金不論係短期資金管理、長期資產 配置或重大資本支出等財務專業規劃，無法妥善運用。

2. 受限的財務來源規範與嚴格的主管監督

目前國立大學之收入來源可分為部撥預算、學雜費收入及自籌收入 等三大來源，而國立大學主要經費以部撥預算為大宗，因此國立大學在 財務功能應受教育部之規範與監督。學雜費收入為保障國民之教育權利，

每年調整學費幅度有限，且受到未來少子化影響，學雜費收入將可能不 增反降之趨勢。自籌收入則係未來國立大學最具彈性，包括推廣教育收 入、場地出租收入、產學合作收入、捐贈收入、投資收益等。

就上述三種收入屬性，因就其收入來源應有所不同之監督與規範，

且依照「國立大學校院校務基金之設置條例」第十條，自籌收入不受預 算法等四大法限制，然目前國立大學在校務基金實際運作上皆需受教育 部監督與相關法令規範。另國立大學校產的所有權係由政府掌握，人事

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圖23 我國國立大學財會系統現況組織圖

資料來源：邱正仁，國立大學校務基金會計系統與預算制度之策略規劃。

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與薪資規定亦須遵循法令規範，社會捐款國立大學之風氣亦尚未蔚成，

顯然，在此情況下，國立大學在自籌收入方面仍有許多須突破之處，再 加上部撥預算與學雜費收入則調整幅度有限，開源實屬不易。

2. 會計層面

國立大學之會計功能之架構可分為會計組織、會計制度、以及會計系統 等三個面向，如下：

1. 獨立的會計人事系統

參考圖 23，就會計組織權責而言，根據會計主計人員設置條例，國 立大學會計室主辦人員由主計處辦理，形成獨立會計人事系統。而會計 室依法應由校長指揮，會計室卻需對主計機關負責，因此指揮對象與負 責對象不同，易於雙方在執行面發生歧見時，產生主導權責問題。

2. 扭曲的大學會計制度

國立大學目前所適用之會計制度為教育部於 1996 年頒布之「國立大 學校院校務基金會計制度之一致規定」，採權責發生制；特別之處係代管 資產與相關折舊之規定，具體而言，代管資產與負債同時在借貸雙方入 帳抵銷，然而，每年仍需提列折舊費用。由於代管資產主要是過去政府 移轉予國立大學的建築物與土地，與國立大學主要營運活動無關且金額 龐大，提列折舊往往使國立大學的盈餘由正轉負，進而誤導報表使用者 認為國立大學每年皆發生虧損。因此，政府與教育部應正視此問題，未 來應聘請專家學者，研擬一套可真實反映國立大學財務狀況的會計原則 與制度。

3. 與資源規劃系統不一致的會計資訊系統

會計系統能提供即時之會計資訊給報表使用者，而大學資源規劃系 統則能協助校務經營單位即時掌握大學資源，協助管理與規劃大學之校 務方針。目前國立大學尚未建置一致性之會計系統與大學資源規劃系統，

就校內而言，影響會計功能的發揮，以及決策攸關資訊的提供；在整體 國立大學上，則影響各國立大學會計報表的可比較性，並影響各校之間 競爭優勢環境的構建。

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圖24 國立大學財會系統之整體組織圖

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術或行政領域，專職非兼任方式進行，更能藉由引進企業界職能分工的 概念，適得其所以達成教育與經營目標。惟人事功能之彈性與鬆綁為必 要配合之措施，始能達成上述目標。

10. 募款職責與專業化

為了提高國立大學募款效果及外部參與度，此研究計畫認為國立大 學應仿效先進國家，成立專職的募款單位，使社會大眾或各界企業得以 有正式管道捐助校方。另外，國立大學亦應設定募款目標，將募款活動 視為重要之行政工作，並將募款目標拆分予各院所與各單位，同時搭配 校友中心之功能，研擬潛在募款對象，以提高募款目標的達成率。其中，

相關獎酬辦法之設置為重要關鍵所在，以積極鼓勵各單位與各院所進行 募款活動，表現良好者給予獎勵，相反者，則減少校內資源分配上。

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